地方环境治理与保护问题调研

地方环境治理与保护问题调研 09 注会 1w 陈凯 武进素有“江南水乡”之称，虽然因为发展经济而导致环境质量下 降，出现了很多问题，但是最近也一直致力于改善周围环境，取得不小 的成果。被联合国授予“联合国人居环境特别荣誉奖” ，并且同时审批通 过了成为首批“全球 100 个可持续城市” ，是中国首个联合国人居署“人 居实验城市” 。 一、武进的环境整治 （一 ）武进区“四河”水环境综合整治 1近期目标：到 2012 年， “四河”和沿河支浜水质氨氮、总磷等指标明显改善， 基本满足地表水环境质量标准类水功能要求，主要指标排放总量控制在环境 容量范围以内。 “四河” 规划范围内工业和农业结构得到优化调整，工业废水集中处 理率分别达到 95%以上、95%以上、90%以上、80% 以上，镇区（含被并乡镇）生 活污水处理率分别达到 90%以上、 90%以上、90%以上、85%以上；农村生活污水 处理率分别达到 45%以上、70%以上、70%以上、75% 以上；村镇生活垃圾无害化 处理率分别达到 85%以上、75%以上、80%以上、90% 以上；种植业和畜禽养殖业 等面源污染得到控制，农业面源污染对氨氮、总磷的贡献量分别削减 40%以上、30% 以 上、30% 以上、30%以上；畜禽养殖业粪便资源化利用率达到 75%以上。 2远期目标：到 2020 年， “四河”以及主要支浜水质基本达到地表水环境质 量标准类水功能要求；化学需氧量、氨氮、总磷等主要指标排放总量控制在相 应的环境容量范围以内。 3.整治范围：四河”水环境综合整治规划范围包括高新区、经发区、湖塘镇、遥 观镇、横林镇、礼嘉镇、洛阳镇、雪堰镇、前黄镇、牛塘镇、邹区镇和南夏墅街道。 4种植业清洁生产工程 （1）科学施肥用药、化肥农药减量工程。在稳定现有农作物生产面积和单产 水平的基础上，每亩减少化肥用量 5 公斤，农药用量 0.2 公斤，共 22.89 万亩。 （2）有机农业生产示范区建设工程。逐步减少化肥、农药的使用，直至完全 不用，共 1.5 万亩。 5农村生活污水生态净化处理工程 采用成熟有效的农村生活污水处理设施对农户的生活污水进行收集处理，共建 设 200 个点，收集处理 4 万户农户的生活污水。 6氮磷流失生态拦截工程 （1）河浜生态拦截工程。采用浮床式生态湿地技术对进入武进港和太滆运河 的河浜进行综合治理，共治理 36 条河浜。 （2）沟渠塘生态拦截工程。建设沟渠塘生态拦截示范点，在排水沟渠里种植 茭白、水芹、藕、慈菇等水生蔬菜，在池塘里种植芦苇，放养水葫芦、菱等水生植 物。共治理沟渠 6 万米，池塘 96 个。 7畜禽养殖综合治理及资源化利用工程 （1）畜禽养殖综合治理工程。凡存栏 30 头以上的养猪场均应建造配套的封闭 式集粪池和三格式化粪池（沼气池） ；凡存栏 1000 羽以上的养禽场均应建造配套的 封闭式集粪池，高床养殖的鸭场应逐步改造为地面垫料平养。 （2）生态发酵床养殖技术示范工程。应用具有国际先进水平的“堆肥接种剂及 其在养殖场固废生物处理中的应用”等技术成果，建造生态发酵床猪舍，示范生态 发酵床养猪技术，共建设示范点 30 个。 8污水处理厂改造工程。漕桥污水处理厂建设规模 0.5 万吨/日,建设内容: 调节 池、沉沙池、V 型滤池，排放标准一级 A；太湖湾污水处理厂建设规模 0.75 万吨/ 日，排放标准一级 A+生态处理系统（示范工程） ；横林镇污水处理厂建设规模 2 万 吨/日，排放标准一级 A；牛塘污水处理厂建设规模 1 万吨/日，建设内容：树脂吸 附、活性碳吸附，排放标准一级 A。 9污水处理厂新（扩）建工程。新建武南污水处理厂总规模 12 万吨/日，一 期规模为 4 万吨/日，采用卡鲁塞尔氧化沟工艺，设计出水标准一级 A；新建戴溪 污水处理厂 0.2 万吨/日一座，设计出水标准一级 A；横林镇污水处理厂扩建 3 万吨 /日，设计出水标准一级 A；太湖湾污水处理厂扩建 0.75 万吨/日，设计出水标准一 级 A；邹区污水处理厂扩建 1.0 万吨/日，设计出水标准一级 A。 10污水管网建设工程。建设污水管网 140 公里，建设污水泵站 10 座。 11污水厂中水回用工程。对牛塘污水处理厂、武南污水处理厂、邹区污水处 理厂实施尾水回用。2012 年中水回用率达到 10%。 12具体措施 （1）加强组织领导。区成立“四河”水环境综合整治指挥部，由区委、区政府 主要领导任总指挥，区委、区政府和区政协分管领导任副总指挥，发改、经贸、卫 生、城管、水利、环保、农林等部门主要负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室， 办公室设在区环保局（太湖办） ，负责协调水环境综合整治中的相关工作。各镇 （开发区、街道）也要成立相应工作班子，落实专门人员具体负责本条线、本辖区 的水环境整治工作，确保各项整治工作顺利进行。 （2）明确工作责任。各有关牵头部门、责任单位要加快制订具体工程实施方 案，并于 8 月 15 日前上报整治办公室。同时，要根据目标任务分解的要求，层层 细化分解，将具体目标、任务、进度和责任落实到责任人，确保各项任务快启动、 快推进、快见效，确保各项整治工作按计划推进，如期完成。 （3）加强宣传引导。各镇（开发区、街道） 、部门、新闻单位要采取多种形式， 深入宣传开展“ 四河” 水环境综合整治的重要意义，进一步提高全社会的环保意识， 增强整治积极性。区整治办公室要及时把握整治工作动态，定期不定期进行分析交 流，弘扬先进，鞭策后进。 （4）加强督查考核。进一步明确职责和分工，建立严格的工作目标责任制和 责任考核体系。区重点项目督查组要切实加强对整治工作的督查考核，定期对“四 河”水环境综合整治工程进展进行督查，督促各相关单位加快整治步伐，确保各项 整治工作顺利推进，取得实效。对执法不力、监管不力、整治工作不到位的部门和 镇，要追究相应责任。各有关部门要加强“四河”水环境综合整治的技术指导和执法 监督工作，充分运用法律、经济和行政手段，加强对各整治单位的监督管理。 （二）武进种植水葫芦治理太湖蓝藻 武进区将毛竹、网片围成放养区，每亩放入水葫芦种苗千克。辖区内永安河 龙潭村段、武进港白荡河、漕桥河、雅浦河、竺山湖等主要入太湖河段放养了亩 水葫芦。据测算，一亩水葫芦每天能从水中吸收氮公斤、磷公斤、钾公斤。 此外，水葫芦还有积聚水体中重金属元素的功效。以此计算，所放养的亩水葫芦， 已悄悄从太湖“捞” 出了多吨氮、磷、钾。种植水葫芦，利用生物特性治理污染， 是武进治理太湖蓝藻的一个探索。蓝藻和水葫芦有个共同点，即在富营养化的水体中生长 得相当迅速，而且都喜温喜肥。在蓝藻污染的水域内放殖水葫芦，其将大量吸收水体中的 营养物质，从而控制蓝藻的生长。 二、武进的环境保护 （一 ）武进区水环境保护 武进近几年设立了两个湿地项目，有武进区环太湖湖滨湿地保护与恢复工程和 武进区环滆湖湖滨湿地保护恢复工程。其建设规模分别是 1500 亩与 2700 亩，主要 建设内容为完成基于湿地恢复用的底泥清除、土地整理、种植水生植物、生境改造、 生态护坡或自然堤岸建设、收割水生植物、生态廊道建设等。两个项目总投资 4200 万元，其中省财政投资 50%。这旨在保护与恢复太湖流域湿地，充分发挥湿地 的降解污染、净化水质等生态功能。 滆湖生态保护也正在逐步落实，放鱼节就是其中一项重要活动。这活动是为了 更好修复滆湖生态环境，进一步呼吁全社会力量“养护滆湖，保卫母亲” 。近年来， 区委、区政府把滆湖水环境整治作为创建国家生态区的重要抓手，认真采取“外控 内减”措施，全力推进湖面网围整治、全面研究生态修复技术。武进坚持“生态治 污、以渔养水、抑藻净水”理念，积极开展鱼类人工增殖放流，从而使滆湖生物资 源得到恢复，生态环境得到改善，渔民群众得到实惠。 省海洋与渔业局局长唐庆宁充分肯定了武进近年来对滆湖治理所作出的贡献。 他希望沿湖各级政府、市民能广泛参与到保护滆湖生态环境中来，共同关心、爱护 滆湖，经过大家的长期不懈努力，营造一个水清、草丰、鱼美、风光好的滆湖新景 象。滆湖是常州、武进地区的重要河流，在全市的经济社会发展中发挥了不可替代 的作用，随着近年来滆湖水环境的日益恶化，保护母亲湖已经刻不容缓。而滆湖生 态保护和修复是一项艰苦卓绝的系统工程，近年来，经过武进各级、各部门的共同 努力、密切配合、多措并举，通过开展“铁腕治污、率先治水”行动，滆湖水质已 得到显著改善。徐伟南希望，更多有识之士能积极参与滆湖的生态建设，大力构建 “水资源、水安全与水文化”建设的长效机制，为建设“水清、天蓝、地绿”的美 好家园、实现人与自然的和谐统一而不懈努力。 此次滆湖放鱼节的启动，得到了社会各界人士的支持，体现了常州、武进人民 对母亲湖的关注。保护滆湖对我们的生活环境有着深远的影响，同样是为我们子孙 后代造福。 （二）武进区山林环境保护 雪太堰镇利用先进的监控系统监控湖湾沿线的森林防火情况，实现了连续 4 年“零火 警” 。 雪堰镇拥有山林面积 2.8 万亩，由于长期以来火情监测和信息报告手段落后，渠道 不畅，森林防火形势严峻。2009 年，区委、区政府承担实施了省“绿色江苏森林资源保护 专项资金”项目太湖山区森林防火远程监控系统建设。去年底，森林防火远程监控系 统正式投入使用，从那时起，雪堰镇森林防火有了“千里眼” 。 如果说高科技的森林防火远程监控系统是只动态“千里眼” ，那么，雪堰镇完善的森林 防火基础设施则是静态“防火墙” 。近 3 年来，该镇共投资 200 多万元，建成防火通道 24600 米、防火隔离带 17670 米、防火隔离网 4500 米。森林防火，以防为主。近年来，雪 堰镇积极开展森林防火宣传工作，除了每年在镇、村干部会议上多次强调森林防火的重要 性，还在沿山地区的中小学校开展广泛宣传，向学生发放森林防火资料，并制作 50 块防火 宣传牌提高当地居民的森林防火意识。 在广泛宣传的同时，每年 10 月至次年 4 月的高火险天气，雪堰镇都会对重点林区和重 点防火地段增派兼职护林员，设定科学巡查线路，定期巡逻检查，及时制止违章用火现象。 每年清明节期间，更是重点落实防火措施，针对进山人员增多、上坟烧纸多发的情况，在 主要入山道口、坟墓集中地，选派专人看管，严格火源管理。 此外武进还取缔了 7 家非法经营性公墓以禁止滥用土地山林资源，包括横山桥镇白龙 公墓、省庄西清明山公墓、殷家巷西山公墓、东城湾小山公墓、金鸡公墓、焦溪镇鹤山公 墓、粮庄舜北公墓这 7 家非法公墓，责令其立即停止一切建设和墓穴销售活动。 近几年来武进少数单位、个人为牟取暴利，乱占滥用土地、山林资源，擅自兴建经营 性公墓，不仅破坏了生态环境，还扰乱了市场秩序，引发不少社会矛盾。在对全区公墓进 行深入调查摸底的基础上，武进将大力打击非法经营墓穴的违法行为，制订长效管理措施， 公墓所在镇也将成立巡查队，开展相应的监管。民政部门提醒市民，擅自购置非法经营性 公墓墓穴，一律不受法律保护，由此造成的损失自负。我们要倡导保护山林资源，坚决反 对 这种非法行为，为我们家乡多留下一片绿色。 三、总结 几年来，武进通过营造浓厚的创建氛围来凝聚人心、增强合力，不断把全社会关注的 热点和焦点，把全社会的热情和激情，把全社会的智慧和力量凝聚到生态建设上来；同时， 武进把生态创建作为提升武进生态环境水平的重要抓手，建立完善了“党委领导、政府负责、 环保牵头、部门协调、公众参与”的生态创建机制，形成了“千军万马抓环境，众志成城创 生态”的生动局面；目前，武进全区森林覆盖率达到 20.23%；空气质量优良天数达到 342 天；环境质量综合指数达到 86 分。高速路网、绿色走廊撑起了武进强劲的骨，畅通航道、 生态水系贯通了武进奔腾的脉， “花都水城、诗画江南”彰显了武进魅力的魂，气势恢宏的现 代城、花果飘香的