基层普查机构所面临的问题及对策

基层人普工作所面临的问题及对策 （杭州市人普办 梅光景） 第六次全国人口普查是国务院部署的一项重大的国情国力调查；这次普查 涉及到在中华人民共和国境内居住的所有自然人。其工作难度之大、任务之艰 巨，可以说是超过以往任何一次大型普查。乡镇（街道）是政府普查工作的最 基层单位，处于普查工作的前沿阵地，既是普查实施方案的具体组织者，又是 具体实施普查方案的执行者，在整个“六普”中具有举足轻重的地位。普查对 象的宣传发动、千家万户的填表登记、数据质量的源头把关等都要靠乡镇（街 道）一级来完成。搞好乡镇（街道）的人普工作，对于保质保量地完成第六次 全国人口普查任务有着至关重要的作用，甚至可以说关系到整个普查的成败。 现就如何加强乡镇（街道）的人普工作谈谈点粗浅的看法。 一、 当前基层人普工作所面临的问题 本人根据以往几次大型普查的经验及“六普”前期工作的调研，认为当前 乡镇（街道）普查工作所面临的困难与问题，主要反映在以下几方面。 一是领导重视程度降低。有些乡镇（街道）领导对开展普查的重大意义和 作用认识程度不够，认为普查是上级政府或统计部门额外增加的任务，作为基 层是不得已而为之，为此，这些乡镇（街道）的主要领导极少主动过问普查工 作的开展情况和帮助解决实际困难。有的还认为，普查工作已经历过几次，每 次应付应付都能过去。因此一些乡镇（街道）的普查机构出现形同虚设的现象， 仅靠 1-2 名专兼职统计人员应付工作，许多工作环节存在“走过场”现象；而 作为乡镇（街道）的分管领导想推辞而无处可推，只得将其作为诸多事务的一 部分，对普查工作精力投入明显不足。 二是普查基本队伍不稳。目前，国家、省、地、县四级的政府统计部门都 设置了普查机构，并配备了相应的工作人员，且大多专门从事普查工作，人员 也相对较为稳定。而唯独作为基层一级政府-乡镇人民政府（街道办事处）， 不但没有相应的工作对口科室，就连统计人员也是频繁变换、调动，极为不稳 2 定，搞一个普查，换一批人马，每次普查都是另起炉灶，参与普查的人员都是 从“零”开始，这势必影响普查工作的进度与质量。 三是普查经费难以保障。第六次全国人口普查的经费来源仍沿用分级负担 的原则，这对于经济发达与较发达的乡镇（街道）来说是没有大问题的，但对 那些贫困或相对贫困乡镇来说就困难了。那些贫困与相对贫困乡镇的财政收入 捉襟见肘，平时经费支出就十分紧张，若要再挤出一笔钱用于人普，可能弄得 领导头都要大起来，再加之普查数据对乡镇（街道）一级而言，参考价值不大， 因此即使落实了一点，也属杯水车薪，难以维持正常的普查工作。而县一级的 普查经费也不是全宽裕，对乡镇（街道）的支持极为有限，为此也就难免出现 普查结束而“两员”的劳动报酬未及时兑现的情况，这样势必严重地挫伤 “两 员”的工作积极性。 四是业务力量配备薄弱。乡镇（街道）一级的政府机构普遍是统计人员少， 任务重，工作量大，日常的报表工作就忙得他们不可开交，又兼做普查工作， 精力根本应付不过去；为此，从事普查的业务骨干大多数不是公务员编制，也 不一定是事业编制，有部分还是临时工，业务相对较弱，这样的一支业务力量 根本不能满足环节如此之多、工作量如此之大、任务如此之重的大型普查工作。 五是业务培训不够充分。从各级普查办的业务培训时间看，越是上面，时 间越长，到乡镇（街道）一级的培训时间是最短，培训强度也最弱。而从实际 情况看，越到基层一级，搞专业、懂专业的人员少，临时与兼职的多，他们对 普查指标的理解、概念的把握及对整个方案的领悟和接受就相对弱一些。从现 实看，这样的培训方法，其实也是一种无奈，因越到基层，需培训的人越多， 自然培训的次数也多，培训的周期也更长；然而普查经费却相反，越到下面， 经费越紧张。而从培训的最基本保障来说，总得有一笔钱用来解决参训人员的 吃饭问题，因考虑到经费的困难，为此不得不压缩培训时间，这样就导致基层 普查骨干培训时间不足，培训效果也就难以保证。 3 二、对问题解决的几点设想 一是加大普查工作考核力度。为切实引起乡镇（街道）主要领导对人口普 查工作的重视，必须采取两条措施：第一，由地市一级组织开展对乡镇（街道） 行政一把手进行“人普”知识培训。培训应包含两方面内容：一是地市一级的 政府分管领导作动员讲话，强调搞好人口普查工作的重要性与 乡镇（街道）行 政一把手的普查责任；二是法律与法规方面的知识，重点为 中华人民共和国 统计法与全国人口普查条例。第二，将人口普查工作列入对乡镇（街道） 政府领导的年终及绩效考核。对此，县级人民政府应制定 普查工作考核办法 ，并与乡镇（街道）政府签订人口普查工作责任状，将人口普查工作纳入乡镇 （街道）行政一把手工程，纳入年度岗位目标责任制考核。对人普的考核结果 要与乡镇（街道）行政一把手的业绩评价挂钩、奖惩挂钩。这样，人普工作由 乡镇（街道）主要行政领导承担主要责任，乡镇（街道）的行政一把手才会真 正引起对人口普查工作的重视，才会做好本地的人、财、物的落实，最终乡镇 （街道）的各项人普工作才能落到实处，普查的工作质量才会有保证。 二是健全基层一线普查机构。目前，大型普查已成为国家的一项经常性、 周期性的制度，国家、省、地、县四级都建立了普查机构，有了一支基本的普 查队伍，对此，作为我国最基层的一级政府乡镇（街道）也应建立相应的普查 机构，设立专门负责普查的人员，并纳入乡镇（街道）财统办或统计站管理， 从而为上级普查机构定向培训乡镇（街道）普查专业人员，这样可有效解决基 层临时任务、临时机构、临时人员所带来的工作弊端，提高乡镇（街道）的人 口普查工作效率与工作质量。 三是切实解决基层普查经费。全国人口普查条例 （送审稿）规定：人口 普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政 预算，按时拨付，确保足额到位。但对于财政困难的乡镇，根本无力拿出一笔 不少的普查经费，对此上级政府财政应给予全额拨款，以解除其后顾之忧，确 保贫困地区普查工作的顺利开展。为调动基层对普查工作的积极性，普查经费 4 最好由国家及省、地、县级政府的财政共同解决，特别是“两员”的报酬补贴， 这样基层对普查工作的积极性就会提高，否则，乡镇（街道）出钱、出力，最 终的普查数据对自己又没有什么大作用，他们的工作积极性就难以调动起来， 最终影响整个普查。 四是配足配强基层普查人员。所有的普查基本工作都靠基层来完成，基层 普查人员人数的多少、素质的高低直接影响到普查工作的效率与质量，为此， 必须要配足配强基层普查人员。根据工作需要，在本次人口普查中，乡镇（街 道）级普查办集中办公人员平均需配备 12 人。根据我市以往大型普查的经验， 普查范围较大、普查对象较多、情况较复杂的乡镇（街道） ，则至少需配备 15 人；普查范围较小、普查对象较少、情况较简单的乡镇（街道）普查办集中办 公人员也应至少配备 9 人。所配备的普查办人员，对工作必须有责任心、能吃 苦耐劳、爱岗敬业，并且具有一定的专业基础，其中从事过普查、会计与统计 的专业人员的比重应不低于 80%。乡镇（街道）普查办只有配备这样一个基本 数量与基本素质的人员，艰巨而繁重的第六次人口普查工作任务才能完成。否 则，就会出现叫天天不应，叫地地不灵的被动局面，将严重影响普查的工作进 度与工作质量。 五是全力提升基层业务水平。为提升普查源头数据质量，关键是要抓好对 乡镇（街道）业务骨干的培训，县一级的人普办，在普查登记前一定要将对乡 镇（街道）人普办业务骨干的培训作为的重中之重的工作来抓，务必抓实、抓 到位。培训的时间一定要充足，培训的内容既要全面，更要突出重点。为保证 培训的效果，市（地）、县两级人普办的讲课人员必须下苦功，对讲解的内容 必须做到滚瓜烂熟，在讲解中语言力求通俗易懂、重点突出，使乡镇（街道） 人普办参训人员真正接受并弄懂弄通人普方案的全部内容。 为全面提升基层普查人员的业务水平，务实地抓好试点也极为重要。县级 人普办对试点方案的设计一定要精心，内容一定要齐全，过程一定要清楚，操 作一定要简练，各环节之间的衔接一定要紧凑。通过试点，使乡镇（街道）人 5 普业务骨干对人普的全过程的操作能了然于胸。 乡镇（街道）一级的普查机构是人口普查的直接组织者、指挥者、实践者， 其组织领导能力和工作水平直接影响人普工作的进度和质量，在一定程度上决 定着整个人口普查工作的成败。因此，上级普查机构，主要是指市（地）