在市直农口部门工作汇报会上的讲话

在市直农口部门工作汇报会上的讲话 同志们： 刚才，听了各部门的工作汇报，感觉心情振奋，今年是丰收的一年，是取 得更大成绩的一年，各部门工作深入，作风扎实，运转高效，成绩显著。对明 年工作的谋划，思路清晰，措施具体，我都赞同，希望认真抓好落实。下面， 我讲四点意见。 一、正确估价今年农业农村经济工作取得的成绩 今年以来，全市农口系统认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕推进 社会主义新农村建设，以农业增效、农民增收为目标，强化措施，狠抓落实， 有力推进了农业农村经济发展，各项工作取得了较好成绩，主要体现在以下六 个方面。 （一）农业农村经济取得新发展。预计全年农林牧渔业总产值达 467.5 亿 元，比上年增长 4.2%；农民人均纯收入达 4406 元，增长 7%。粮食生产喜获丰 收，播种面积、总产分别增加 7.1 万亩和 1.2 万吨，小麦亩产连续十年保持了 我国北方麦区高产水平。肉、蛋、奶、菜、果品和水产品等产量均比上年有不 同程度的增长，禽蛋、奶类产量跃居全国前列。农业结构进一步优化， “四区 两带一环” 的种植业生产格局进一步向规模化、优质化发展，优质专用小麦、 玉米比重显著增加。畜牧业加快向标准化规范养殖发展，全市各类养殖小区达 355 个，其中奶牛养殖小区 245 个，标准化养殖小区 60 个。林果业突出精品化、 优质化生产，精品果园达到 790 个、70 万亩，花卉产业异军突起，规模、水平 达到全国一流。无公害标准化建设成绩斐然，有 110 万亩蔬菜、135.8 万亩果 品、79 家畜牧养殖企业通过了农业部无公害生产基地认定，22 个蔬菜品种、74 个畜禽产品获得无公害农产品认证，数量均居全省第一。 （二）农业产业化经营取得新突破。全市 176 家重点龙头企业预计实现销 售收入 320 亿元，利税 40 亿元，同比分别增长 20%和 23%。新增省级重点龙头 企业 8 家，总量达到 24 家，居全省前列。农业产业化建设“115 行动计划”规 划项目 192 个，总投资 91 亿元，目前已完成投资 31 亿元，144 个项目竣工投 产，新增产值 42.7 亿元，利税 4.3 亿元，新增就业劳动力近万人。新注册成立 农民专业合作组织 111 个，总数达到 550 个，其中 13 个被列为省、部级合作组 织示范单位，居全省第一。预计全市农业产业化经营总量突破 500 亿元，农业 产业化率达 59%以上，继续在全省保持领先地位。 （三）农业社会化服务体系建设取得新进展。在农业科技推广体系建设上， 22 个重点农业科技园区中心试区面积达 2.91 万亩，今年共引试农作物新品种 50 余个，新技术 60 余项，直接辐射面积达 46.8 万亩。各类农业科技进村服务 站达到 1346 个，覆盖全市 30%的行政村。市农科学院节水高产小麦项目获省科 技突出贡献奖，双价抗虫棉创造三个国内或国际第一。粮食、果品、生猪、牛、 鸡禽良种覆盖率分别达到 96.3%、86、95、85%和 97。农业科技贡献率达 到 54.4。在农产品质量安全体系建设上，目前已建成市农产品质检中心和畜 产品质检中心以及 22 个基地检测站，无公害标准化示范村 35 个，14 个县具备 了自检能力，初步实现了由无标生产向有标生产、无法可循向有法必依转变。 在农业信息服务体系建设上，实现了各县（市）区与市直农口部门联网，覆盖 全市 80%的乡镇和 60%的村，信息网络实现了向基层和农户的延伸。 （四）农业农村保障能力得到新提高。以防汛、防火、防疫和防病虫害、 防雹为重点的农业防灾减灾体系建设得到进一步加强。目前全市专职护林员 3000 余人，村级防疫协助员 5732 人，山区各县（市）区均成立了 30-50 人的 专业扑火队，在防灾、减灾和保护人民群众生命财产安全方面发挥了突出作用。 森林火灾得到有效控制，全年发生森林火警 11 起，过火面积 289 亩，未发生一 般以上森林火灾，森林火警次数比去年下降 77，过火面积减少 96.5。以禽 流感防控为重点的动物防疫工作取得了阶段性胜利，全市未发生重大动物疫情。 防洪保安能力进一步提高，确保安全度汛的同时，汛期蓄水 2.89 亿立方米。病 虫害防治工作进一步加强，美国白蛾、黄顶菊等有害生物侵害得到有效遏制。 气象服务水平不断提高，在防汛、防火和农业生产中发挥了日益重要的作用。 社会救助体系不断完善，全市有 6.85 万贫困农民和 7.18 万城镇居民得到最低 生活保障，特困职工、五保对象、重点优抚对象和灾民得到有效救助，残疾人 合法权益得到切实保护。“四帮一”扶贫工程深入实施，稳定解决了 4.7 万贫 困人口的温饱问题。 （五）基础设施建设得到新加强。水库除险加固、河道堤防整治、水土流 失治理、节水灌溉、饮水安全等重点水利工程均完成年度任务，农田水利基本 建设深入开展，元氏县、赞皇县分获全省农田水利 “海河杯” 竞赛一、二等 奖。退耕还林、平原绿化、封山育林、“地埂经济”示范和省会周围绿化五大 林业工程进展顺利，全面完成了年度造林任务，城乡生态环境得到进一步改善。 南水北调工作完成了省政府下达的征迁任务，保证了工程的顺利实施。农业综 合开发六期（2003-2005 年）项目建设任务全面完成，产业化经营项目获全省 第二，土地治理获全省第三。 （六）新农村建设迈出新步伐。在全省率先制定出台了关于推进社会主 义新农村建设的指导意见，并选择 120 个村作为市直部门联系点，开展对口 帮扶，收到了良好效果。今年启动的第二批 600 个文明生态村和环省会、环县 城 339 个文明生态村的创建工作扎实开展，农村面貌明显改善。农村财富积累 机制在正定县试点基础上普遍推开，目前全市 50%具备条件的村建立了新机制， 为保障村级政权组织正常运转，实现集体资产保值增值探索出了一条新路。第 七届村委会换届选举基本完成，农村民主管理体制进一步完善，栾城县被评为 我省唯一一家全国村务公开和民主管理工作示范单位。 这些成绩是在克服持续干旱、病虫害频发、森林防火任务繁重、动物疫情 形势严峻、养殖业行情低迷、农资价格居高不下等不利因素影响取得的，实属 来之不易，这凝聚着农口系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市政 府向在座各位和农业战线干部职工表示衷心的感谢。 二、 科学分析当前农业农村经济发展面临的新形势 当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段， 农业和农村发生着重大而深刻的转变，处在传统农业加快向现代农业过渡、农 村传统社会加快向现代社会过渡的转型阶段。一是产业结构由以种养业为主， 向种养、加工、服务等产业共同发展转变。二是生产手段由以手工劳动为主， 向机械化作业和高新技术应用转变。三是生产经营方式由以传统小农户分散经 营为主，向产业化经营、社会化服务转变。四是劳动力就业由集中在农业生产 环节，向产前、产中、产后和非农产业多领域转变。五是农民收入由单纯依靠 种养业收入，向务农、务工、经商等多元收入转变。六是农业市场由以国内市 场为主，向国际、国内两个市场转变。刚刚结束的中央农村工作会议，强调提 出要积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。用现代理念引领农业 发展，继续稳定、完善、强化支农惠农政策的举措，传递出农业和农村发展的 三大信号。一是发展现代农业成为新农村建设的首要任务。会议确定，今后将 更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系 提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型 农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农 业劳动生产率。这为我们做好农业农村工作明确了思路和方向，必将从根本上 提高农业的整体素质、效率和竞争力。二是粮食稳定增产、农民持续增收的空 间有望巩固和拓展。会议明确提出，务必高度重视并切实抓好粮食生产，千方 百计增加农民收入。明年，直接调动农民种粮积极性的“四补贴”等政策(粮食 直补和良种、农机、农资补贴)将不折不扣地落实。为更好应对农业抗御自然灾 害的能力，国家扩大农业政策性保险试点范围，参加保险的农户将享受到保费 补贴。我市作为农业大市和粮食主产区，将会得到更多的政策支持，必将有利 于提高粮食综合生产能力和农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础，并 通过发展现代农业，从农业内部做增粮增收的“文章”，具有极大的空间。三 是农村社会事业获得重点支持。继去年中央农村工作会议提出国家建设资金将 更多转向农村的基础上，本次会议又明确提出了“三个继续高于”原则：财政 支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高 于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。扩大面向农村的 公共服务，成为一个鲜明的“亮点”。除此之外，在全国免除农村义务教育阶 段学杂费、全面建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，三个 “高含金量”政策将使农民切身利益得到更多保障。面对新形势、新任务和新 机遇，各级、各有关部门要深刻领会中央农村工作会议精神，把思想统一到中 央对农业农村形势的分析判断上来，统一到积极发展现代农业、扎实推进新农 村建设的目标任务上来，统一到中央对农业农村工作的各项部署上来。要创新 工作思路，转变工作重点，由注重生产向生产、加工、销售、服务并重转变， 由偏重指导生产向依法行政转变，由注重数量向注重优质、安全、高效转变， 由一家一户的分散生产向规模化、集约化转变；要认真落实国家有关法律法规， 克服一些工作中的缺位不到位现象，严格履行执法主体的作用；要切实增强责 任感和使命感，以更加饱满的热情投身现代农业建设，以更加科学的理念指导 现代农业建设，以更加扎实的工作作风推进现代农业建设。 三、明年农业农村工作的总体思路和工作重点 根据当前形势和任务要求，明年农业农村工作的总体思路是：坚持以科学发展 观为统领，以新农村建设为主线，以建设现代农业为目标，以农民增收为核心， 认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针， 加大城乡统筹力度，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综 合改革，加强农业基础建设，加快农村经济发展，确保新农村建设取得新进展。 重点抓好以下几个方面： （一）进一步优化产业结构，努力在现代农业建设上实现突破。 一是坚持用现代产业构建农业，不断调整优化农业结构。按照“稳定粮食、 提高菜果、做强畜牧”的工作思路，把优势产业做大，把主导产业做强，把特 色产业做精。种植业要继续围绕“四区两带一环”布局，推进标准化生产、产 业化经营，在规模、质量上下功夫。林果业要围绕提质增效，突出抓好山区开 发和果树改劣换优，加快西北部山区大枣基地、薄皮核桃基地、石榴和杏扁基 地建设。畜牧业要大力发展以养殖小区和规模养殖场为主体的标准化养殖基地， 明年全市奶牛养殖小区力争达到 280 个，标准化养殖小区力争达到 80 个。二是 加强龙头企业建设，积极推进农业产业化经营。继续实施农业产业化“115 行 动计划”，抓好重点龙头企业项目建设。完善农业产业化龙头企业扶持奖励办 法，选择一批市场前景好、产品效益高、成长性较强的中小龙头企业进行扶持 奖励，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，全市农业产业化经营率力争达到 60%以上。三是加强节约型农业建设，提高农业的综合效益。要坚持资源开发与 节约并重、把节约放在首位的方针，积极推进节地、节水、节肥、节药、节能 和其他投入品的节约，开展资源综合利用，发展循环经济，建设节约型农业。 要大力推广秸秆还田、科学施肥、旱作节水、保护性耕作等节本增效技术，提 高农业质量和效益。 （二）大力发展农村经济，努力在增加农民收入上实现突破。 一是发展优质粮食生产，挖掘农业内部增收潜力。按照“稳定面积、主攻 单产、节能增效”的思路，继续组织实施优质粮食产业工程、旱作农业工程和 中低产田改造项目，粮食生产面积稳定在 1100 万亩左右，不断提高粮食综合生 产能力。继续实施“亩增百元工程”，项目面积保持在 320 万亩，推进优质专 用品种生产，实现优质优价。二是完善利益联结，提高农民组织化程度。明年 7 月 1 日，国家农民专业合作社法将正式实施。各有关部门要按照农民 专业合作社法要求，重新修订我市农民专业合作组织奖励办法，引导合作组 织完善内部机制，加快与专业合作社法的对接，切实提高农民的组织化程 度，促进农民增收。明年每个县（市）都培育起 3-5 个合作社典型，以点带面， 带动全市专业合作社蓬勃发展。三是加快农村劳动力转移，增加农民工资性收 入。要加快发展农村二三产业，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。要继续 组织实施“双百农业科技服务工程”、“阳光培训”“绿证培训”等农民实用 技术培训，提高农民的劳动技能和创业能力。 （三）强化体系建设，努力在保障农业农村经济发展上实现突破。 一是抓好农业科技推广体系建设。要充分发挥农科院所和农业科技园区 作用，积极引进推广先进实用的新品种、新技术、新成果，加快科技成果转化 步伐。要抓住乡镇综合配套改革的有利时机，切实改变“线断网破”的被动局 面，把农业科技成果普及到千家万户。二是抓好农产品质量安全体系建设。要 强化源头控制意识，从生产基地抓起，逐步建立农产品质量追溯制度，深入开 展产地编码试点工作，确保“从田间到市场”农产品质量安全的全过程控制。 目前，农产品质量安全法已经实施，农口有关部门要抓紧制定具体实施意 见，市政府将在年初召开专门会议安排部署此项工作。三是抓好农业信息服务 体系建设。要以“三电合一”信息服务为基础，积极探索信息传递落地、信息 转化应用的新形式和新机制，提高农业信息直接服务农民的能力。要搞好农、 林、牧、水、气象等部门的信息资源整合，实现农业信息网络向龙头企业、合 作组织、批发市场和农村经纪人、农业生产经营大户的延伸。四是抓好农业保 障体系建设。要从建立和完善长效机制入手，着力加强抗洪抢险、森林扑火专 业队伍和基层动物防疫监督分站、村级协防员队伍建设。目前，我市的动物防 疫、植物检疫、森林防火、气象服务等体系已具备了较好条件，明年的主要任 务是稳定队伍，加强培训，提高质量，确保发挥更大作用。五是抓好新型社会 救助体系建设。要进一步做好城乡困难群众、五保对象、重点优抚对象、灾民 救助以及扶残助残工作，认真落实双拥优抚安置政策，积极开展双拥模范城争 创活动，努力实现“六连冠”目标。 （四）加强农业基础建设，努力在农业可持续发展上实现突破。 一是抓好农田水利基本建设。重点完成 10 座小型水库的除险加固和 4 座 大中型水库的岁修，整治河道堤防 20 公里，新增节水灌溉 31 万亩，解决 50 个 村、4 万人的饮水安全问题。同时，要切实做好南水北调工程建设的各项服务 协调工作，确保工程顺利进行。二是抓好生态环境建设。按照“打造绿色石家 庄、建设生态石家庄”的思路，突出抓好五大林业工程建设和水土保持工作， 完成“五河”绿化及高标准农田防护林建设试点 4 万亩，地埂经济示范 6 万亩， 退耕还林 10 万亩，省会周围绿化 3 万亩，治理水土流失面积 150 平方公里，并 对 850 万亩山场全部实行封山育林禁牧。三是加大扶贫开发力度。要进一步落 实扶贫责任制，管好用好扶贫资金，动员社会力量开展对口帮扶，明年完成解 决 6 万人的温饱问题。四是抓好农业综合开发。力争项目财政投资规模比今年 增长 10以上，完成中低产田改造 10 万亩以上。 （五）深化农村综合改革，努力在增强农业农村经济发展活力上实现突破。 认真贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神，按照巩固农村税费改革成果和 完善社会主义市场经济体制的要求,积极稳妥推进农村各项改革。 一是全面推行农村财富积累机制。要进一步加大督促检查力度，及时发现 和解决问题，确保符合条件的村都建立起这一制度。同时，要加强对农村财务 的规范管理，确保盘活资金大部分用到农村公益事业建设上。二是切实搞好各 项改革的协调推进工作。目前，种子管理体制改革、农技推广体系改革和国有 农场管理体制改革的目标和任务都已经明确，希望各有关部门按要求抓好落实。 三是做好乡镇有关工作。在全市三级干部会议上，显国书记责成市委农工委起 草乡镇工作意见，办好乡镇工作简报。目前，乡镇工作意见已印发征求意见稿， 下一步要抓紧修改完善，争取尽快出台。简报工作要加快编缉速度，提高简报 质量，力争办成一个服务基层、服务领导，上下都满意的刊物。 （六）加大统筹协调力度，努力在推进新农村建设上实现突破。一是科学 制定新农村建设规划。在完成县（市）规划的基础上，力争明年完成乡村两级 的规划制定工作。二是加大对口帮扶力度。要督导市直各部门制定具体帮扶政 策措施，对口帮扶村达到 100 个以上。三是抓好试点工作。要在全市筛选 50 个 工业主导型、商贸服务性、资源开发型、特色农业型等不同特色产业中心村作 为试点，通过典型示范，带动整体工作开展。四是完善考核机制。要坚持把小 康建设和新农村建设相结合，建立完善考核机制，加强督导检查，落实各项措 施，确保新农村建设取得新进展。 四、切实加强农口部门的能力建设 农口部门担负着直接服务“三农”，推进新农村建设的重要职责，新的形 势任务对我们提出了新的更高的要求。为更好地履行职责，完成各项任务，必 须要强化四个意识，提高四种能力。 （一）强化学习意识，提高工作能力。一是加强政治理论学习。领导干部 要带头学习党的路线、方针、政策，用党的最新理论成果武装头脑，不断增强 政治敏锐性和鉴别力，从思想和行动上与党中央保持高度一致。二是加强业务 培训。农口各部门要把业务培训作为一项重要工作来抓，定期组织学习政策、 法律法规、市场经济知识、专业知识和技能，不断提高业务素质和工作能力。 农口主要部门都要建立起一支业务精通、作风过硬、精干高效的专家队伍，为 各种突发事件处置决策提供科学依据。三是在学懂吃透的基础上，不折不扣地 抓好各项政策的执行。要善于吃透上情，摸清下情，真正学好、用好、用活政 策，创造性