在全局副科以上干部半年总结会上的报告----

总结成绩 找准差距 集中精力 确保全年各项工作任务圆满完成 在 行 政 执 法 大 东 分 局 2010 年 半 年 工 作 会 议 上 的 讲 话 （2010 年 7 月 26 日） 同志们： 这次半年工作会议的主题是，认真贯彻区委十届十一次全 会、区政府十六届六次全会和市执法局 2010 年半年工作会议精 神，对我局上半年工作进行总结，对下半年工作任务进行安排部 署。 一、上半年主要工作情况 2010 年上半年，在区委、区政府和市执法局的正确领导下， 深入贯彻落实科学发展观，围绕“汽车强 区、科技兴区、三产富区” 三大发展战略和“繁荣、和 谐、富民、强 区” 的奋斗目标，以开展 城乡绿化暨环境综合整治“四大战役” 和 “文明沈阳行动”为主线， 认真开展“ 执法效能年 ”活动，发挥行政 执法职能，坚持以人为本、 服务市民群众，各项工作取得了阶段性成果。 （一）结合“四大战役”，环境整治见实效。 执法分局充分发挥城管办的职能作用。我局认真履行指挥 协调职能，坚持定期召开工作调度会，采取日检查、周通报、月 汇总的形式，对全区环境整治工作进行指导，对发现的问题采用 “销 号制 ”和 “督办单” 的措施进行督导，抓住百姓意 见大、长期未 触及的死角盲区、居民生活中心区环境脏乱等重点问题，大力开 展环境综合整治，在全市几次检查中都取得了较好的名次，为全 2 区做好“四大 战役” 整治工作 发挥了重要作用。 散流体执法工作取得重要成果。在分局积极运作下，我区迅 速成立了散流体综合整治执法大队，配备了专用执法取证设备， 重点对东望街、陶瓷城、沈铁路、榆林大街、望花北街、望花汽配 城等地区进行集中整治，白天采取地毯式巡查，杜绝死角，晚间 安排队员加强值守。对城市出入口，建筑工地及拆迁现场周围实 施了动态监管。尤其是区划调整后，新划归的前进地区乱排乱卸 垃圾残土现象十分严重，分局对该区域实行了 24 小时昼夜巡查 监管，处罚乱排乱卸、沿途撒落的违法车辆 79 台，执法分局还通 过大力宣传，营造了良好的舆论氛围。 备案市场规范管理取得成效。为有效解决流动摊贩、马路市 场等扰民问题，我们积极加强动态管理，坚持堵疏结合，制定了 大东区备案市场管理考核办法和检查评分标准，加大对全 区 17 个备案早、夜市周边的规范化管理。在区城管办的积极运 作下，全区各备案市场从市场公示牌、密闭垃圾收集容器；划线 定位、市场台账、业户档案到市场管理人员的形象、着装、业务 管理标准等方面建立了周检查、月评比的考核机制，调动市场责 任主体的自治管理，使我区部分市场秩序乱的问题得到根本改 观，市场经营秩序、环境卫生扫保等全面达标。 露天烧烤专项整治取得实效。一是注重加强宣传教育。印发 致经营业户的一封信1200 余份，发放到城区露天烧烤、室外大 排档经营业户手中，宣传法规，告知违法事实、处罚依据，教育 当事人守法经营；二是开展大规模集中清理。借助公安部门联动 的有利契机，加强对区内重点路段及点位的布控，各勤务区有效 联动当地派出所，加强对辖区内的巡视管理。对露天烧烤、店外 3 摆桌等占道违法违规经营行为进行查处。三是加强依法处罚力 度。5 月份以来，分局组织多次集中整治行动，每次行动出动执 法人员 80 余名，执法车辆 20 余台，对区内 41 条重点街路开展 巡查，查处露天烧烤违规行为 100 余家，暂扣经营炉具 40 余件， 处罚 15 家。从今年来看，我们在市容整治方面，从机制来看比去 年有了很大进步，主要表现在多数勤务区和大队学会了和街道 办事处沟通和配合。为了筹备本次会议，我和立强局长对部分街 道办事处进行了走访，办事处对我们的评价都很高，得到了办事 处的支持，同时今年四大战役指挥部对市容的标准和相关单位 的支持要求，我们和公安、城管局、环保、交警大队的配合都有 很大进展，可以说这些成绩的取得，也是我们共同努力的成果， 希望大家能够保持下去。 规范旗标广告设置成果显著。分局结合“四大战役” ，在全区 范围开展了违规旗标广告专项整治活动，对未经审批擅自设置 的违规旗标广告依法予以拆除；对破损、歪斜的有手续旗标广告， 责令相关广告公司进行了及时维护、加固、整改。共拆除北顺城 路、东北大马路、东陵西路、望花北街、东西快速干道等 25 条街 路的违规旗标广告 2000 余杆，总面积 4341.6 平方米。 （二）案件查处力度不断提高。 随着执法查处业务分工的进一步细化，我们以勤务区达标 考核和星级评比为契机，强化职能履行和工作效果，着重培养每 名执法队员都能规范书写和办理案卷的能力，把各类案件的立 案和查处环节真正落实到执法第一线，避免了调查取证和立案 结案脱节问题，并实施了必保查处案件数量、质量的办理跟踪 责任制。通过抓实细做查处工作，分局的立案数由 08 年的 7 件 4 到 09 年的 438 件，今年半年已经突破 864 件，一举由原来的全 市立案数由末位跃升为第四名，年底将继续努力争取有一个好 的成绩。 在量化办案、强化效率的同时，注重抓源治本。重点开展了 遏制未批先建、超建、查处侵绿占绿、违规挖掘道路等方面的专 项执法，特别针对新建住宅小区易发生违法违规案件情况，我们 与开发商和销售部门联动，印制行政执法宣传手册，在居民购房 时发放，对在建项目进行全覆盖检查，保证了建设项目违规案件 发生率同比下降 10%，并在此基础上强化与建设单位的联系互 动，征求意见，引导依法建设，搞好项目服务。 去年以来，对局信访部门的软硬件建设投入，大厅的建立及 信访法规科人员的充实配备，明显发挥出积极作用，不但提升了 接访效率，而且完善了服务功能，全面实施一站式执法服务，方 便了百姓办事，受到来访群众的一致欢迎。年初以来，执法分局 受理“市民投 诉热线 ”转来件 180 余件； “市 12319 城建热线”转件 630 余件；“沈阳政风 行风热线”330 件、民心网 转件 45 件，投诉 举报件的受理办复率均达 100%。应该说信访工作在今年有了很 大进步，这个我想有几个方面，一是全局领导高度重视，尤其我 们主管领导对这项工作抓实抓细，想了很多办法，通过提高大家 答复的基本常识，通过培训把答复率提高，这是一件大事。 （三）农村控违拆违工作实现新突破。 在全市行政区划调整后，分局迅速派遣业务能力过硬、责任 心强的执法人员进驻新增地域，对地区道路、建设项目、现存重 点问题进行了全程录像，建立了音像档案。为优化发展环境及今 后规划建设，执法分局在征得区政府批准后，对前进、文官地区 5 建筑物和构筑物进行了全面普查，工作组经过两个多月逐门逐 户的测量、拍照、绘图已于 6 月底完成了该项工作，有效遏制了 各类违法建设的蔓延势头。现在看这个前进、文官地区的普查取 得了很好的效果，现在目前已经发挥出他的作用，几次政府在招 商的时候运用这些资料测算地区的拆迁面积，上周地税局找到 区政府请款，要对前进、文官地区征收土地税，在征税之前，要 初步的进行普查，现在看这个效果是不错的，为资料的积累作出 了很大贡献。同时，聘请有经验的专业执法人员结合农村土地管 理进行授课讲解，学习城乡规划法、 土地管理法等法律法规 相关内容，提高了专业执法能力。特别是在执法分局的积极倡导 下，区政府出台了拆违控违实施方案及申请市政府发布了制 止大东区新划转区域内私搭乱建等违法行为的通告，在农村地 区拆违控违工作中发挥了巨大作用。 今年 3 月份开始，分局组织实施了多次重点拆违，在望花地 区拆除违建大棚 2520 平方米，清理取缔占道堆放木料面积 4800 平方米，清理侵绿占绿 10000 余平方米。在前进地区的整治中， 拆除违建房屋 7100 平方米，控制违建面积已达 8.3 万平方米。 （四）执法共建活动得到有效开展。 我们紧紧围绕“保增 长、促和谐” 的工作目 标，以共建促进执 法工作和全民参与，为我区经济发展和保障民生服务。开展建设 项目、重点商家共建活动，进一步健全完善“项目责任人制度”， 落实项目管理责任，推进建设市场规范化建设。与开发建设单位、 重点工商企业签订共建协议，开展以“ 创建和谐、规范、有序的良 性竞争环境，保障企业健康发展”为主 题的共建活动，促使建设 单位加强施工现场管理，工商企业加强经营运营场所外部管理， 6 在营造良好的周边市容环境的同时，保证了建设项目的顺利实 施和为工商企业提高经营效益提供保障。 分局以执法与社区、物业形成三位一体的联动机制的目标， 在各社区设立执法信箱和咨询受理服务窗口，并制作征求意见 卡，有效地发挥勤务区机动灵活的优势，细化服务，提高办案效 率。通过举办“市民 讲坛” 、“执法文化论坛” 、“局长接待日”等互动 活动，不断拓展了行政执法的影响力。特别是莱茵河畔社区执法 服务站的建立，成为执法典范，开全市之先河，从建设以来到昨 天为止，取得了巨大的成就，各勤务区和机动队同志特别辛苦， 奋斗了两天，中央政治局委员、中组部部长李源潮来辽宁调研， 其中有一个点是莱茵河畔社区，看党建工作，中央这位领导来， 引起了省委省政府领导的高度重视，再有两年中央就要换届了， 在正式调研之前，省委领导非常重视，区领导也很重视，莱茵河 畔社区穆主任对我们执法局评价非常高，效果非常好，接待工作 非常圆满。 （五）固本强基高效廉洁，着力塑造队伍形象。 分局认真开展“讲党性修养、 树良好作风、促廉洁自律” 主题 教育活动学习提高阶段的各项活动，以“ 讲党性，做坚定信念的 模范；重效率，树文明执法的作风；促廉洁，做执法服务的典范” 为主题，做到主题教育活动与学习实践科学发展观活动统一计 划，统一组织，在学习内容上与执法工作实际相互融合，在活动 安排上与学习计划相互统筹，通过活动开展，全体执法干部的思 想观念和思维方式更加符合科学发展的要求，科学谋划自身工 作的意识进一步增强，工作作风呈现新的气象，执法效能建设焕 发新的面貌，党性修养、工作作风和廉政建设上得到进一步加强， 7 取得了显著成效。 2、下半年重点工作任务 区委十届十一次全会、区政府十六届六次全会对加强城市 管理执法工作都提出了新的要求。王开军书记指出，要“全面完 成城乡环境综合整治四大战役的各项任务，确保在全市排名中 位居前列” 。于振明区 长指出，要“ 以实现 城市长效管理和精细化 管理为着力点，扩大四大战役成果，做好 5 条示范街路管理工作” 。 通过学习区委、区政府全会报告和市执法局讲话精神，我们 感到在肯定成绩的同时，还存在一些不足亟待加强，在这次会议 之前，我们召开了班子扩大会，要求各个部门提出“不讲成绩，专 找问题”，提出我 们 在上半年工作中，还 有那些业务工作还有问 题，并找出解决的办法。各个部门都很认真的做了这项工作，材 料我都看了，主要查找出来这么几个大方面，一个是市容方面的 小招贴报号不及时，质量差。对露天烧烤宣传还有不到位的地方， 个别地区还有反弹。备案市场有些地方出现不能按时收市、口部 外延，建筑垃圾乱排乱卸还没有得到彻底的杜绝。第二是案件查 处方面，房产拆改法条适用问题，小区内楼顶搭建，小开荒问题， 我们投诉转办还有不及时，适用法条、法律用语还有不准确的地 方。第三个就是文明执法。执法的效率，执法的效果，今年市执 法局提出的口号是执法效能年，目前我们的工作还有不尽人意 之处。因此，在下半年的工作中，我们全局要共同努力，要振奋 精神，转变方式，强化服务，提高效能。努力在保持成绩的基础 上，实现一个新的突破。 下面我重点讲下四个方面的工作 8 第一个方面要坚定不移的抓好队伍建设工作，要把队伍建设 摆在所有工作的首位。 大家都知道我们所有的工作都要靠我们这队伍来完成， 队 伍建设始终不能放弃，队伍建设也是一票否决权的。第一，局领 导班子要抓好科级班子的建设，科级干部是执法分局的中坚力 量，也是我们执法分局的优秀分子，多年来为我们执法分局各项 工作做出了努力和贡献。我们要按照区委区政府的要求，在干部 管理上要一如既往的坚持干部聘任制和竞争上岗的机制。聘任 制有聘期，到期要按照上级要求施行全员竞聘上岗，对非领导职 务的晋升，也是按照上级要求，公开、公平、公正的落实，让咱们 默默无闻的，工作扎实的，群众认可的，领导满意的能够得到职 务上的晋升，要努力塑造风清气正的干部环境，这个是原则，所 以我用的开头用语是坚定不移的，是不能动摇的。 第二个要加强我们的各级干部，包括我们同志，要加强政治 理论和业务知识学习。上半年我们通过多种形势开展了业务知 识的培训，按照区委和上级的要求印发了学习的科目各单位也 组织了自学，这个学习要常抓不懈，要结合实际，在政治理论上 我们科级领导干部要懂得党的基本原则，组织原则，议事规则， 对党的干部的基本要求，这是作为一个干部基本掌握的，要保持 谦虚谨慎的良好学风，努力学习所能用到的业务知识，这也是立 身之本，也是做好各项业务工作的基本保障。现在这个执法工作 大家也都体会到了，有的老百姓都非常懂法，甚至以前我没遇到 过这件事，我不明白，但是我知道学习的基本方法，上网搜索， 现学都赶趟，那么我们要是不学，还模模糊糊的，那将来肯定要 吃亏。 9 要客观真实实事求是的评价自己，衡量自己，论语里有知之 为知之不知为不知是知也，就是说知道的东西要知道准确，不知 道的东西要认真去学，在学习上是个永恒的主题，不光科级干部 要学，领导班子要学，全体同志也要学。 第三个要继续强化纪律作风，保持清正廉洁，依法依规办事， 大家都知道，执法局没有任何审批权，审批有裁量，行使职能在 范围之内，都能找到具体文件，我们是对没有手续实施处罚权的 单位，而且是一个综合的处罚单位，要严格执法，标准不能降低。 目前还有执法落实不严的问题。要严格，要依法依规办事，接待 群众要文明要热情，回答问题要准确，工作上要雷厉风行，我讲 这些都是文秋局长讲话里提炼出来的。 第四个要坚持文明执法，依法行政，要学会做群众工作，要 会晓之以理，动之以情，学会与人沟通。上半年长安十号私自拆 改煤气管线这个案件就是很好的例子。今年五月二日我们在小 河沿西门清理占道经营事件，过程就不用说了，结果是教训深刻， 损失惨重，我希望在座的领导干部都引以为戒，目的只有一个， 吸取教训，坚决以后不能再发生。 第二个方面，努力拼搏、扎实工作，较好的完成全年的主要 任务工作指标。刚才，桂彬科长通报了半年工作情况，我们的案 件进步很大，各个部门的科长、大队长做出了很大努力。案件大 幅的进展，大家都付出了努力。案件是执法局的立身之本，市执 法局对这项工作高度重视，对市执法局的各处下达指标，分局有 排名。除了案件数量外，工作效果，罚款额度都是重要的指数， 全年到年底，全面的业务工作要开总结会，这些业务工作全面都 要公开，我希望我们各个大队指标要量化。那么我们的大队、中 10 队如何要调动队员的积极性，必须拿事实说话，主要业务工作要 紧抓不放。 第三个方面要抓好四大战役的收尾工作，以良好的市容环境， 迎接国庆到来，每年城管都要搞大战役，去年是书记亲自抓，今 年是市长亲自抓，今年的办公室是设在城管局，所以我们是充分 发挥城管办的作用，是分办公室。市容环境是个永恒的主题，