向社会和服务对象述职述廉报告

工商局 2012 年向社会和服务对象述职述廉报告 尊敬的各位领导、各位代表： 根据这次活动的安排，现在，我代表风花雪夜工商局就今 年以来在履行工商职责、服务经济发展和加强自身建设等方面 的情况向各位述职述廉如下。 我们工商行政管理部门是负责市场监督管理和行政执法的 行政机关，主要承担市场主体准入、经营行为监管、经济违法案 件查处和消费者权益保护等职能。今年以来，我们风花雪夜工 商局在风花雪夜市委、市政府和沿海省工商局的正确领导下， 以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，紧贴“扎实保增长、 全面达小康” 的全市 经济发展大局，充分 发挥工商职能作用，有 效服务了地方经济的平稳较快增长。我们主要抓好以下三个方 面的工作： 一、着眼企业发展，在强化职能帮扶上下好功夫，为有效 应对国际金融危机发挥了应有作用 今年以来，受国际金融危机大背景的影响，全市各类市场 主体的经营发展都不同程度地受到了影响。对此，我们工商部 门以比企业更急的态度，始终做到“四个 坚持” ，即坚持发展一个 企业就是点燃一份希望、坚持留住一个项目就是增强一份信心、 坚持解决一个难题就是注入一份动力、坚持规范一个行为就是 营造一份环境，在工作中推出了服务新举措，拓展了服务新领 域，有力提升了职能帮扶水平。 1.专门出台帮扶意见，用务实的政策举措保障发展。制定出 台了关于应对金融危机做好帮扶企业工作的意见，细化了“二 十五条”帮扶措施，着力推动服务工作 创新创优。在市场准入上， 以依法行政为前提，放宽了对企业名称、经营范围、经营场所、 行业准入的限制，进一步规范了前置审批；在登记环节上，全面 推行“ 一审 一核” 制，冠用省名、市名的企业名称，均通过远程申 报核准。 “二十五条 ”措施得到了市委、市政府 领导的充分肯定。 目前，全市市场主体发展呈现出趋于平稳、逐步回升的良好态 势。截至目前，全市新增私营企业 5878 家，新增个体工商户 20612 家，新登记外商投资企业 328 户，新登记农民专业合作 社 405 户。 2.大力提升服务效能，用高效的准入机制畅通发展。一是加 大授权力度，帮扶登记快捷准入。在市区，将注册资本 100 万元 以下的公司登记权下放到各分局，方便企业就近咨询和领照；在 县（市），授予三个直属局外商投资企业远程核准登记权及电子 档案查询权，为北三县（市）就近开展外资核准登记工作提供便 利。目前，冠用省名、市名的企业名称，均可通过远程申报核准， 个体工商户注册登记全部由属地工商分局（所）实施。二是主动 前移对接，帮扶项目尽快落地。注重提前介入，强化跟踪服务， 帮助投资者解决登记注册难题，确保项目如期推进。今年以来， 3 我局先后 20 多次跑部跑省，从登记注册环节有力保障了全市重 大项目建设。三是优化年检通道，帮扶企业渡过难关。坚持“特 殊时期特事特办”的原 则，推出了上门年检、网上年检、零申报 企业受理、省属企业代办服务等服务举措，利用年检集中帮助 企业排忧解难。充分考虑金融危机的现实情况，对 585 家成立 后超过六个月未开业或自行停业连续六个月以上的外资企业允 许其存续至今年底，对 143 家因资金紧张无法按时缴付出资的 外资企业允许延长出资期限，努力留住每一个企业。 3.深入企业嘘寒问暖，用强力的融资平台支撑发展。融资难 是金融危机下制约企业发展的瓶颈，只有切实帮助企业解决融 资难题，对企业才算帮到点子上、助到关键处。我局一是注重开 源引流，支持民间融资。到目前为止，全市已登记“农村小额贷 款公司”共 10 家，累 计发放贷款 10 亿 元。二是充分发挥职能， 创新融资形式。启动了商标权质押登记，拓展了企业新的融资 渠道；积极推进股权质押登记，实现企业“ 资本存量” 向“资金能 量” 的 转化， 已办理股 权出质登记 40 件，出质股权数额累计 10.26 亿元，担保标的额 66.23 亿元。简化放宽动产抵押登记政 策，帮助企业盘活“ 静态资产” ，已办理抵押物登 记 2719 份，抵 押物总价值为 216.59 亿元，担保主债权 88.72 亿元。三是紧贴 发展需求，推进银企合作。与工商银行联合开展“保民生助创业 促发展”活 动，支持大型商 贸市场和企 业与银行签订合作协议。 4.开展主题实践活动，用“五心”服务品牌助推发展。从 4 月 10 日开始在全市工商系统开展“科学发展我先行、满意服务 在工商”的主 题实践活 动，推 行 “五 心 ”服 务 ，即 窗口贴心服务、社 区热心服务、维权倾心服务、执法暖心服务、帮扶连心服务，受 到了广大企业的欢迎和支持。在“ 五 心 ”服 务 品 牌 的 引 领 下 ，全 市 工 商 干 部 综 合 运 用 多 项 职 能 ，为 促 进 企 业 发 展 和 维 护 群 众 权 益 做 好 服 务 。商 标 培 育 呈 现 新 气 象 。制定扶持企业创立名牌商标的 实施意见和实施品牌战略促进科学发展实施方案，围绕我市 特色产业布局和区域经济发展战略，推动了商标注册数量稳步 上升。全市新申报驰名商标 5 件、著名商标 19 件、知名商标 62 件。重点指导具有地理标志特征的农产品申请集体商标和证明 商标。在中华商标协会发布的“2012 中国商标发展百强县” 榜单 上，我市八县（市）全部入围。服务“三农” 迈出新步伐。推行规模 经纪模式，积极培育农村经纪联合体，目前全市农村经纪执业 人员有 38287 人，经纪成交额超千万元的经纪大户有 43 户；推 进农资商品连锁经营，全市已培育农资专业市场 1 个，农资龙 头连锁经营企业 19 家。维系民生结出新成果。举办了大 学 生 就 业 和 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 洽 谈 会 ，有 577 家企业进场招聘，当场达 成意向的有 5770 人；开展了“两访一协调” 活动，召开各类座谈 会 56 次，走访私营企业 22475 家，积极为民营企业排忧解难。 二、着眼民生利益，在强化执法为民上下好功夫，为有效 满足人民群众需求发挥了应有作用 作为行政执法机关，风花雪夜工商局一直将解决民生难题、 5 满足群众需求作为首要任务。今年，我们进一步加强执法规范 化建设，突出执法重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题，努力营造和谐有序的市场环境。 1.实施“三大工程”，食品安全监管力度进一步增强。以贯彻 实施食品安全法为契机，着力实施“ 三大工程” ，强化了流通环 节食品安全监管，有力维护了食品市场秩序。一是实施“百日食 品安全法培训工程” 。印发食品安全法 单行本 7000 本，对全市 系统干部、食品经营户和消费者进行了专门培训和宣传。二是 实施“ 食品流通 电子溯源 监管工程” 。通 过运用现代编码技术、数 据库技术和网络技术，建立统一的信息化平台，引导食品批发 企业实行信息化管理，实现对预包装食品的全程跟踪管理，提 高了食品安全监管效能。三是实施“校园食品放心工程” 。由工商 机关联合当地教育、卫生等部门制定了“ 校园食品放心工程” 工 作方案，被政府第 16 次常务会议研究通过，并在 17 家中小学 先期实施。 2.突出执法工作重点，专项执法效果进一步显现。将与人民 群众生命财产安全密切相关的经济违法行为作为打击重点，组 织开展了一系列专项执法行动，得到了老百姓的拥护和支持。 一是开展了打击传销和变相传销执法行动，查办传销案件 3 起， 清查遣散传销人员 250 余人。二是开展了治理商业贿赂专项执 法行动，确定工程建设、医药购销、土地出让等七个领域为整治 重点，查办商业贿赂案件 16 件。三是开展了保护注册商标专用 权专项执法检查，查办各类商标案件 131 起，案值 641.7 万元， 没收、销毁侵权商标标识 11.32 万件(套)，没收专门用于制造侵 权的工具 21 件(套)。四是开展了格式合同专项检查，检查各类 经营主体 4255 家，发出责令整改通知书 353 份。五是以经济户 口管理为依托，积极做好安全生产检查和化工行业清理工作， 检查市场主体 3055 户，责令整改 26 户，关闭化工企业 161 家。 此外，充分发挥市场监管职能，针对虚假广告、甲型 H1N1 流感 防控、封建迷信用品、经纪中介机构、黑网吧及校园周边环境等 开展了专项整治，有力维护了市场秩序。 3.着眼群众放心消费，消费维权水平进一步提升。不断完善 消费维权工作机制，为保护消费者合法权益、维护社会和谐稳 定作出了新贡献。放心消费创建取得了新进展。加大区域创建 力度，市领导与六县（市）、三区政府全部签订了放心消费创建 工作责任书，明确县（市）、区政府为区域创建的责任主体。9 月 份，先后在召开全市、全省放心消费创建工作现场会，阶段性地 总结了我市放心消费工作成果。消费教育工程结出了新成果。 举办了第二届消费论坛，开展消费维权宣传教育，着力提高消 费信心，充分发挥消费维权拉动经济、扩大内需的应有作用。启 动了消费公益信息短信平台，及时向消费者发布公益短信。消 费维权调解完善了新机制。推动消费争议调解与社会矛盾纠纷 大调解相接轨，使消协组织与大调解机构在乡镇、街道、村居等 各个层面实现对接，形成联动协调、优势互补的维权调解新机 7 制。加强 12315“四个平台 ”建设，及时受理消 费申诉举报，办结 申（投）诉案件 2091 件，办结率为 95.44%，为消费者挽回经济损 失 173.86 万元。圆满完成了婴幼儿奶粉赔偿金发放工作，发放 一次性赔偿金金额 648.2 万元，发放率达到 98.19%，名列全省 第二。 4.围绕平安市场创建，有形市场管理进一步加强。成立了以 市综治办、工商为牵头单位，公安、卫生、农业等 8 部门为成员 单位的平安市场创建工作领导小组，建立了联席会议制度和联 络员制度，进一步加大了平安市场创建力度。一是抓好宣传动 员，创建氛围日渐浓郁。通过召开市场负责人和经营户会议、印 发宣传资料以及广播、板报、标语横幅等多种途径和形式，营造 了平安市场创建的浓烈氛围。二是抓好基础建设，创建投入逐 步增加。切实加强市场基础设施建设，推动市场升级改造。推动 了市区 8 家农贸市场升级改造，加快农贸市场硬件建设步伐， 为市民消费营造良好购物环境。三是抓好场内监管，创建实效 初步显现。明确市场主办者食品安全第一责任的法定义务，研 究加强市场安全管理的有效措施，形成了市场主办者和场内经 营者关注食品安全的良好局面。建立了农贸市场食品安全监管 的可追溯体系，开展了索证索票月度汇总登记工作，有效提高 了溯源管理效能。 三、着眼自身建设，在强化作风锤炼上下好功夫，为有效 提升工商部门公信发挥了应有作用 工商工作能否真正让人民群众满意、让社会各界理解支持， 工商队伍自身建设是关键。今年，我们着重培养队伍的业务素 质、思想素养、职业道德和行政能力，努力提升干部队伍科学行 政、依法行政、高效行政、廉洁行政的水平。 1.深入开展学习实践活动，提升了队伍科学行政的水平。三 月中旬以来，全市工商系统深入开展了学习实践科学发展观活 动，历经学习调研、分析检查、整改落实阶段，收到了明显的效 果。一是狠抓组织领导，集聚了全员参与热情。建立了“五个一” 的组织运作体系，即一个领导小组、一个专门班子、一个实施方 案、一本材料汇编、一本学习记录。同时，编发了学习实践活动 简报 14 期，在工商文化网开设“科学发 展观专题” ，营造了全员 参与的氛围。二是狠抓学习讨论，搭建了多样化学习载体。各级 领导班子充分发挥示范作用，党组中心组严格按照计划要求， 组织开展集中学习，党组成员给机关党员干部作辅导报告、上 专题党课，带头撰写心得体会和调研文章，带动了全系统的学 习讨论活动。组织了 2 期骨干培训班，邀请专家讲学 6 次，全系 统共组织各类专题讲座 54 次，组织学习研讨交流 23 次，党员 干部参加活动 5000 余人次，使一般党员干部的集中学习学时达 到 24 学时，中层以上干部到达 28 学时。在内网建立了学习实 践科学发展观试题库，组织全系统党员干部参加了风花雪夜市 百题竞赛，开展了全系统学习实践科学发展观知识竞赛和征文 活动。三是狠抓基层调研，广泛征求各方意见。建立基层联系点 9 77 个，确定调研课题 57 个，市局领导班子成员带头深入各自基 层联系点，召开基层干部座谈会，问计于实践、问需于基层，已 解决群众反映强烈的突出问题 51 个，帮助基层办实事 82 件， 深受基层干部群众好评。对外向各级党委政府、兄弟部门、服务 对象等发放征求意见表 2000 份，征集意见建议 100 余条；对内 通过市局机关和直属局、分局向广大党员干部征求意见，共征 集到意见、建议 200 余条。四是狠抓对照检查，切实整改存在问 题。召开党组专题民主生活会，开展批评与自我批评，并就起草 贯彻落实科学发展观情况分析检查报告进行研究。在整改落实 阶段，围绕“再创科学 发展新业绩，建设全面小康新风花雪夜” 这 一主题，把分析检查报告中提出的整改思路细化为 7 个方面 30 条具体措施，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整 改方案做到“四个明确 ”，即：整改落实项 目明确，整改落实目标 和时限要求明确，整改落实的具体措施明确，相关领导、部门的 责任明确。 2.加强基层规范化建设，提升了队伍依法行政的水平。制定 了履职工作规范。紧贴基层一线工作实际，由市局机关处室确 定框架，组织专人编写基层工商所（分局）依法履职工作规范， 并征求了各直属局、分局意见，目前已下发全系统操作使用。该 规范以内容的全面性、职能的法定性、操作的简便性为原则，分 登记注册、巡查监管、执法办案三大块，通过浅显易懂的表格和 流程图，直观地告诉基层同志如何开展本职工作，更好地为经 济发展和社会和谐做好服务。强化了依法行政考核。为配合工 作规范执行，制定了基层依法行政考评体系，通过设立 A、B、C 三个等级，将考核结果与文明工商所评比、工商所长任用挂钩， 确保依法行政。推进了行政指导机制。在去年推行“执法为民、 和谐执法”五项制度的基 础上，我们加大亲民执法作风培养，全 面推行以“服务发展助 导制、巡查监管劝导制、执法办案疏导制 和依法维权引导制”为主要内容的行政指导机制，把执法重点放 在打击传销、制假售假、虚假广告、商业欺诈、商业贿赂、垄断 及限制竞争等严重经济违法行为上，而对市场主体一般性违法 行为，以说服教育和引导规范为主，做到善施行政告诫，勤于行 政指导，慎用行政处罚，营造了有利于企业发展的市场环境。 3.着力抓好全员教育培训，提升了队伍高效行政的水平。在 全省系统率先建成启用基层干部培训基地，开展全员转型大培 训活动，着力提高一线干部的业务工作能力。目前，基地共举办 培训班 9 期，培训基层一线干部 442 名。为了提高基地教育培 训的实际效果，市局多次开展培训需求调研，围绕基层关心的 热点和难点问题，有针对性地设置了培训主题和培训课程。在 全市系统精心挑选了教员，及时征求学员的意见，使教学质量 测评满意率达到 100%。通过基地培训，培养了基层干部勤学习、 会思考、肯钻研的良好习惯，增强了履职能力和执法水平。在有 针对性开展分类培训的同时，建立了全系统内部教员“红盾大讲 堂” 师资 影像 资料库 ，目前已制作完成了 17 册 11 个专题的教学 11 光盘，发放到基层便于一线同志自主学习。 4.积极推动党风廉政建设，提升了队伍廉洁行政的水平。加 强党风廉政责任制建设。重新修订了党风廉政建设责任书内 容，层层明确党风廉政建设责任，形成“ 一把手” 负总责、班子成 员各负其职、纪检监察组织协调、广大干部共同参与的反腐倡 廉工作机制。加强惩治和预防腐败体系建设。建立惩治与预防 职务犯罪联席会议等多项制度，加强