国外综合运输体系

美国和德国的综合运输体系 发达国家综合运输体系是随着经济的发展和环境的变化逐渐演 变而成的，且各国在综合运输管理体制的总体改革方向上是趋同的。 从而为我国在市场经济环境中如何从事交通运输管理提供比较了成 熟的经验。 1 美国的综合运输体系 美国经历了现代交通运输业完整的发展过程，其政府的交通运 输管理也随着交通运输业的成长而不断调整。期间经历了以铁路运 输为主时代；公路运输兴起、水路运输恢复、航空运输条件改善时 代；直到 1950 年到 1970 年，实施州际公路建设、机场和航空运输 改造、海运振兴等计划时代。由于交通运输业的大规模发展，要求 对全国交通运输系统进行总体的规划等，1966 年，约翰逊总统提出 成立运输部，得到国会批准。美国政府形成的综合运输管理体制也 是在运输市场的变化过程中逐渐形成的，美国政府很早就认识到发 展综合运输体系的重要性，并制定了发展综合运输的相关政策。政 府的重视对发展综合运输体系具有重要的作用，也只有通过政府管 理才能发挥各种运输方式的优势和整个运输体系的协调发展。同时 政府还必须通过对管理机构的改革，将相关事务集中在一个部门管 理，有利于政策的协调统一，防止矛盾和抵触，从而在整体上改善 行政效率和效果并加强了交通运输的综合管理。 美国联邦运输部是联邦政府归口管理水、陆、空运输的机构。 下设 9 个局，包括美国海岸警备队、联邦航空管理局、联邦公路局、 联邦铁路局、国家公路交通安全管理局、联邦公共交通管理局、圣. 劳伦斯海道管理局、海事管理局和一个秘书处，负责综合运输的协 调和管理。运输部是美国联邦政府制定交通运输政策的部门，此外， 它还与其他机构协调，制定国家全面的交通运输政策和长远规划， 2 管理交通基础设施的建设，起草并提交所有交通运输或与交通运输 有关的立法，并提供州和城市交通项目的技术支持，同时负责拨款。 而其中联邦公路局主要负责有关公路设施管理、交通安全、车辆管 理、驾驶员管理、驾培行业管理、交通监控、交通信号、道路标志 线管理等。 在运输部成立之前，国家级交通运输的管理分散在商业部、财 政部门等一些部门和独立管理机构。这些部门各司其职，很难进行 综合管理和横向协调，从而影响了国家宏观管理效能的发挥。为了 使交通运输的管理从分散走向集中，以便更好地规划、协调和监督 全国的交通运输事务，美国国会于 1966 年 10 月 15 日通过了组建运 输部的法令，运输部于 1967 年 4 月 1 日正式运转。 运输部的成立把联邦政府中原来管理交通运输事务的八个部、 委，三个局、处的业务纳入一个管理部门。根据国会的法令，成立 运输部的目的：一是本着以最小的投资建立高速、安全、有效和便 利的运输系统为原则，制定国家的交通运输政策和计划，同时兼顾 国家的其它利益和目标；二是保证联邦政府的运输计划得到协调、 有效的管理；三是为各种方式的私人运输提供便利，使其得到最大 限度的发展和完善；四是鼓励联邦、州和地方政府以及劳、资方和 其他利益方之间的合作，共同实现国家的运输目标；五是促进运输 业的技术进步；六是对发现和解决运输问题进行统一领导；七是根 据国家的交通运输目标，结合国防、运输业各方和社会各界的需要， 对运输的大政方针和实施计划向总统和国会提出建议。近 40 年来， 美国运输部在美国综合运输管理方面发挥了重要作用。 美国联邦运输部机构设置见图 1 所示。 2 德国的“超”综合运输体系 德国目前实行的是大交通管理模式。从 1991 年开始，德国进行 政府管理机构及人员精简。1998 年，德国联邦交通部与建设部等进 3 行合并成立德国联邦交通、建设和住房部（以下简称：联邦交通部） ， 联邦交通部按基本法授权领导全德国的交通行业，交通业务范 围涉及铁路交通、公路交通、内河航运、海上交通、航空、公路建 造、联邦航道建造及气象服务工作等。宗旨是在欧洲创造一个统一 的交通运输市场；建立欧洲范围内的现代化、可扩建及畅通的交通 网络；适应相邻国的交通管理体制并于之相衔接。同时提出交通不 仅应为经济发展，而且还要为公民的出行提供便捷；建立高密度的 交通分布网，以克服欧洲长期的分裂局面；减少交通对人类和环境 造成的不利影响。 德国的交通行政管理为三级架构，联邦交通部、州级交通行政 管理部门、市级交通行政管理部门。这三级之间没有直接的上下级 关系。他们分别隶属于联邦政府、各自的州、市政府。 联邦交通部在柏林和波恩两处办公，现有员工 1650 人。机构设 置为，一个部长，两个部长办公室（部长私人办公室、部长政治事 务办公室） ，5 个秘书长， 9 个主要职能部门的职责如下： （1）中心服务司。人事管理（培训和管理联邦交通部员工，但 不管理外派人员） ；组织和信息管理；预算和财务管理；内部服务 （包括全部的物资采购和技术管理） ；一般的法律事务；联邦交通部 在商业和企业的财产管理。 （2）政策计划司。制定联邦交通发展计划；智能交通管理系 统组织；新的交通发展政策研究；平衡结构控制（根据运输距离向 重型货物运输工具的使用者收取公路使用费） ；促进研究项目和新技 术导航系统的推广；平衡联邦政府对各州的交通投资。 （3）铁路与水路司。铁路方面：对新建联邦铁路提供建设资 金，改善现有铁路的装备；对地方公共交通进行投资；铁路与水路 的环境保护（特别是铁路噪音） ；负责铁路方面改革。水路方面：建 设、改善、保持和经营联邦水路，制定相关的技术标准；通过发展 4 服务系统提高水路效率与安全；水路环境保护和防止水上污染；联 邦水路和水运管理的成本控制。 （4）航空与船运司。航空方面：制定航空运输政策；提供航 空导航服务，制定航线计划；维护航空安全；航空器和航空运输的 环境保护。船运方面：制定国家和国际船运以及海港政策；负责航 海和船运安全及防护；进行船运认证；实施海运安全保障；开展海 上环境保护；协调从公路运输到船运的衔接；制定国家和国际航运 法律，改善海员的生活和工作状况；制定内河航运法律；负责内河 航运的通讯系统；提供气象和卫星对地球的遥感图像等航运服务。 （5）公路司。负责公路资金管理，公路网规划设计，起草联 邦主要公路的维护保养和改善计划；进行高速公路研究；管理联邦 高速公路；进行公路安全与事故研究；制定行车规则与酒后驾车限 制规则。 （6）东德发展司。研究柏林重建及对波恩补偿中与交通、建 筑和住房有关的政策问题及发展计划；负责筹集交通、建筑和住房 重建资金，参与对已撤销的机关建筑以及没有解决的财产等事务的 处理；柏林地区的劳动与社会政策；柏林地区经济发展与商业联系 的促进。 （7）住房司。制定住房建设计划，促进住房建设；管理房屋 收益；制定住房租金、住房所有权及财政补贴政策；管理住房建设 和住宅工业，稳定住房市场；研究住房结构的变革。 （8）建筑与城市发展司。城市发展与建筑法律方面：制定城 市发展法律；研究城市发展的政策问题和解决建议；制定国际城市 发展政策；实施“社会城市”计划；实施“新联邦州城市重建”计 划；研究并实施城市建筑文化；制定住房用地政策，对实施效果进 行评价；制定建筑产品法律；负责政府的公共采购。建筑方面：负 责建筑市场的管理，研究国内建筑政策问题以及与特别建筑结构项 5 目相关的能源供应问题；建设并管理国内的防空等防御设施；联邦 政府建筑的监督管理；建筑计划管理。 （9）柏林与波恩事务协调司。协调处理与联邦政府和议会在柏 林再建和对波恩进行补偿中与交通、建筑和住房有关的所有问题。 德国联邦交通、建设和住房部机构设置见图 2 所示。 美国联邦运输部部长 联邦联邦部 长 执行秘书 合同仲裁办公室 部长运输政策助理 部长航空与国际事务助理 部长预算与项目助理/财务总监 部长管理助理民事权力办公室 情报与安全办公室 总监办公室 公共事务办公室 部长政府事务助理 小型及弱势企业促进办公室 总顾问 信息主管办公室 运输管理服务中心 联邦公路管理局 海运局 运输统计局 研究与特别项目管理局 联邦铁路管理局 联邦航空管理局 联邦机动车辆安全管理局 圣劳伦斯航道开发公司 地面运输管理局 美国海岸警备队 国家公路运输安全管理局 6 部内专业执行机构： 图 1 美国联邦运输部机构设置 部外专业执行机构： 德国联邦交通、建设和住房部部长 联邦联邦部 长 中心服务司 东德发展司 住房司 建筑与城市发展司 政策计划司 铁路与水路司 公路司 航空与船运输司