中铁股份安质(2013)109号 关于进一步深化群众性安全生产监督工作的意见

中铁股份安质2013109 号 关于进一步深化群众性安全生产 监督工作的意见 股份公司各子、分公司并工会（工会工委），各直属项目部、指挥 部并工会工委: 自 2009 年群众安全生产监督工作（简称群安工作，下同）开 展以来，股份公司及所属各单位共同建立完善了以“五个纳入” 、 “两个直接” 为核心的 长效工作机制，总结 提炼出了“公示栏”、 “群 安之星评比”、确定 责任区域等成熟有效的工作方法，搭建了每 年一次培训、一次研讨、一次互检、一次表彰的工作交流学习平 台。以上这些卓有成效的工作，切实推动了群安工作在生产一线 的开展。群众安全生产监督员（简称群安员，下同）队伍在促进全 2 公司安全生产形势稳定发展中发挥了不可替代的作用。 就总体情况看，群安工作虽已在全公司工程项目普遍展开， 但与群安员应该发挥的作用要求和群安工作 应该达到的效果标 准相比还有差距。此项工作在全公司的发 展仍然处于一个不断 规范、不断完善的阶段，目前还存在着一些 问题，例如：部分单位 领导重视不够，群安员配备未达到全覆盖要求，部分 项目群安员 队伍建立后缺乏管理，群安员能力素质偏低， 现场监督作用发挥 不到位，个别单位群安工作质量下滑等诸 多问题。 为贯彻落实习近平总书记“要始终把人民生命安全放在首位， 以对党和人民高度负责的精神，把安全生产责任制落到实处，切 实防范重特大安全生产事故的发生”的重要指示精神，巩固和发 展群安工作成果，不断规范工作内容，完善工作体系，现就进一 步深化群安工作提出如下意见： 一、固化制度，形成长效机制 一是继续推行“五个纳入”。 即：纳入安全管理体系。各单 位及项目安全管理体系文件以及网络图中要补充群安工作内容， 增加群安员队伍，将群安工作纳入项目日常安全管理中。纳入各 单位集体合同。各二、三级企业要在每年的集体合同中明确群安 员设置、培训计划、隐患排查、津贴发放、考核激励等内容，在集 体合同年度检查中检查其履行情况。纳入各单位安全稽查、安全 大检查的重要内容。各单位安质部门要把群安工作作为安全稽 查、安全大检查中的重要内容之一，同部署、同检查、同考核、同 3 奖励，同总结，推动群安工作更加有效发挥作用。纳入项目班子 年度安全考核指标。各三级公司人力资源部门要认真落实股份 公司文件精神，修改完善项目领导班子年度业绩考核指标，将群 安工作列为其年度安全生产考核内容之一。工会及安质部门要 严格年度考核评价，确保项目领导班子切实重视群安工作。纳入 安全文明标准化工地评比条件。要将群安工作纳入安标工地检 查评比考核内容，并占相应分值。 二是继续抓好 “两个直接”。项目部根据施工需要、任职条 件、培训情况直接聘任或解聘群安员，并建立台账实行动态管理。 项目部依据考核结果，对考核合格者按每月不低于 200 元的标 准，定期足额直接发放群安员津贴。对于业绩突出或有重大贡献 的群安员，继续按照相关要求予以重奖。 三是积极推进“两个延伸”。即：在覆盖面上向协作企业延伸； 在监督范围上向健康环保及文明施工延伸。各单位在与协作企 业签订工程施工合同的同时，应与协作企业签定安全质量专项 协议，对群安工作作出明确规定。将协作企业群安员设置关口前 移，把配备群安员列入分包合同及合格分包方评价内容，协作企 业群安员由项目部统一管理，与职工群安员同选拔、同培训、同 考核、同奖惩。 二、强化责任，科学合理分工 一是加强领导。群安工作是确保实现“本质安全” 和“零事故” 理念的有效措施之一，各单位党政领导要亲自挂帅，将群安工作 4 列入重要工作议程，高度重视群安工作在安全管理体系中的地 位和作用，并将其作为一项重点工作来抓，要经常过问、研究群 安工作的开展情况，协调解决群安工作存在的突出问题，抓好固 化制度的落实，加强项目班子安全生产考核、奖惩力度，推动本 单位群安工作深入开展。 二是明确分工。各级工会是群安工作的牵头部门，负责群安 工作的总体组织、安排、部署；安质部门是群安工作的重要责任 部门，负责群安员队伍的培训、业务指导及业务管理；项目经理 是群安工作的第一责任人，应加大人力、财力、物力的投入，确 保项目群安工作正常有效运行；项目工会要加强与项目安质部门 的协调，负责人员选聘、队伍建设、津贴发放、表彰奖励、有效推 进等；项目安质部门负责群安工作的日常管理、检查指导、月度 考核、安全培训、处理检查中发现的问题等。各部门要紧密配合、 加强协作，形成齐抓共管的良好局面。 三是落实责任。群安员是代表工会组织，按照安质部门的授 权在生产一线履行监督检查职责的现场监督者，服从于安质部 的管理，是专职安全员队伍的有益补充，对现场作业层的安全、 环保、健康、文明施工等负有监督权利和责任。通过告知、巡查、 报告、建议、制止、写实、反馈等基本形式，履行安全预防、隐患 排查、 “三违 ”监察、安全示范等基本 职能。 对履职能力不强、作用 发挥不够、不能及时排查隐患或发现隐患不及时上报最终导致 安全事故发生的群安员要及时进行解聘，并追究其相应责任。 5 三、优化成员,增强履职能力 一是优化群安员队伍结构。提高群安员队伍整体素质刻不 容缓。各单位工会组织要认真总结前期群安工作得失，会同安质 部门集中一段时间对群安员队伍进行优化调整。依据群安员的 岗位要求，通过群安员自我总结、群众评价、安质部门考核评定， 对符合群安员条件的继续留用，对不符合群安员条件的予以解 聘，确保群安员队伍整体素质有所提高。 二是强化群安员责任意识。群安员受工会组织委托，代表工 会履行群众安全生产和劳动保护监督职能，热爱群安工作是衡 量一名称职群安员的首要条件。要在群安员中大力开展安全监 督责任意识教育，使其牢固树立履职意识、责任意识，热爱群安 工作，在确保自身安全的同时兼职做好身边的群众安全监督工 作。 三是提高群安员履职能力。群安员不仅要有良好的思想素 质，而且要具备相应的安全生产业务能力，各单位要按照股份公 司制定的工作指南规范，对群安员进行全面、系统的标准化培 训，广泛开展大学习、大实践活动。真正做到学标准、知标准、用 标准，多说一句、多走一步、多看一眼，做一名政治思想合格、安 全生产精通、群众监督有力、职工群众欢迎的群安员。 四、细化岗位,实现全面覆盖 一是科学合理设置群安员。各单位要结合施工生产实际和 人员结构情况按照不低于现场作业人员 5%的要求，依据危险源 6 层级分布、工序工种、关键岗位科学合理设置群安员，达到全覆 盖。各项目部要在危险源普查的基础上，在重大危险源（点）设置 优秀群安员并按规范建立危险源监控提示卡，做到人卡合一，实 施有效监控。 二是对群安员设置实施动态管理。各单位在组建项目部的同 时即组建群安员队伍；项目部一线作业人员变动的同时即相应增 减群安员；群安员因工作调离，应及时补充新的群安员；群安员 因工作变动到新的项目部时，在进行必要培训后可被优先聘任 为群安员。要特别重视收尾项目群安员的配备和作用的发挥，决 不能因工程收尾而放松群安工作。 三是加强一般工程项目群安员队伍建设。积极推进非重点工 程、非铁路工程、偏远地区工程群安员队伍建设，是深化群安工 作的关键。非重点、非铁路和偏远地区工程要结合业主的要求和 施工实际，本着实用有效的原则配备群安员，切实发挥群安员作 用。 五、量化考核，规范日常管理 一是要明确考核重点。各单位要建立完善的群安员考核机 制，将群安员的应知应会，履责意识，履职能力，排查结果进行 量化，真正使量化考核成为不断激发群安员积极性和责任心的 有效手段。项目安质部门要主动担起量化考核的责任。 二是要开展动态考核。要在定期开展量化考核的基础上，利 用各种安全检查对群安员日常工作实效进行动态考核，凡检查 7 发现安全隐患属于该责任区群安员应知应会内容并接受过培训 考核，但未曾报告的，发现一处，即对该群安员考核扣分，多次 被扣分不能有效履责的要取消群安员资格，并及时进行补充。 三是要加强日常管理。安质部门要根据施工现场危险源情 况，定期或不定期向群安员下达“隐患排 查任务书” （各单位依据 项目情况自行确定内容），任务书要明确隐患排查和防范的重点 部位和重点环节，使群安员防范风险有重点，排查隐患有目标， 同时对群安员的隐患排查报告进行登记、分析、反馈，并把任务 书填报及隐患排查完成情况作为对群安员量化考核的主要依据。 六、物化载体，丰富活动形式 一是统一群安标识。要按照符合实际、便于操作、灵活多样 的原则统一群安标识，要坚持在项目醒目位置设置固定的项目 群安员公示栏、安全警示标志、标语等；面要统一群安员身份标 志，主要是群安员臂章和反光背心等。 二是加强工作交流。要因地制宜、结合实际，以推进群安工 作规范化发展为核心，通过群安之星评比、群安员身边无隐患、 群安员活动日、群安工作情况通报、群安工作互检等多种途径， 加强群安工作交流，不断为群安工作注入新的活力。 三是完善内业资料。要注重群安工作基础资料的收集、整理 和归档工作，着重整理好群安员档案、隐患报告、考核资料、 群 安员工作手册、隐患排查月度考核、群安员活动照片等。 8 为认真落实上述“六化 ”工作要求，不断推 动群安工作规范化、 标准化、科学化，各单位要结合文件精神，开展一次全面、系统、 深入的群安工作自查自纠活动。一是要对群安工作本身进行自 查。对在工作中发现的一般性问题发整改通知单限期整改，并由 上级工会组织监督整改、复查验收。对于严重不作为、不重视的， 上级组织要根据“五个 纳入” 的有关要求 对其项目或责任人进行 处罚和教育，并由其制定整改方案，限期整改落实。二是对群安 员队伍进行检查。通过检查验收，清退一批无能力、无作用的群 安员，优化群安员队伍结构；充实一批有责任心，有水平，有能力 的群安员，并对有突出贡献的进行表彰