加强政务中心建设 全面提高行政效能

加强政务中心建设 全面提高行政效能 同志们： 今天，县委、县政府召开全县行政效能暨政务服务中心建设 会议，目的是深入贯彻全省效能建设会议精神，进一步统一全县 干部思想，强力推进政务中心建设，全面提升行政效能，扎实有效 地推进“两个加快 ”，努力 实现“凝心聚力，三年复兴，南接北扩，八 年共荣”的 奋斗目标 。一会儿，卢书记、徐 县长、刘书记还将做重要 讲话，请大家认真抓好落实。下面，按照会议安排，我先讲四点意 见。 一、肯定成绩，正视不足 （一）行政效能建设成效初显。一是行政审批项目初步精简。 经过清理，我县行政许可项目由 283 项调整到 252 项，调减 31 项； 非行政许可审批项目由 130 项调整到 116 项，调减 14 项；优化政 务服务项目 9 项，取消 51 个审批环节、29 件申报材料，压缩办理 时限 1755 个工作日，行政审批事项清理取得初步成果。二是“两 集中、两到位”扎实推进。按照“两集中、两到位” 的要求，已有 5 个 部门、110 项与群众密切相关的行政审批和服务项目进驻政务服 务中心，16 个部门按照“两集中、两到位 ”的要求在内部运行，行政 审批项目集中度和授权到位度不断提高。三是平台建设进展顺利。 自政务服务中心成立以来，累计受理各类行政审批和政务服务事 项 8139 件，现场办结率达 99.9%，行政审批效率明显提高。新政 2 务服务中心大楼竣工，即将投入使用。各镇均建立了群众服务中 心，提供便捷的服务。通过一年多的努力，我县政务服务体系建设 取得了显著的成绩。 （二）工作还存在差距。看到成绩的同时，我们更应该看到，与 德阳市、眉山市和双流县等先进政务服务中心相比，我们还有很 大的差距。一是政务服务集中度不高。受办公场地限制，我县政务 服务中心入驻部门少，实现集中审批服务的项目少，尚有 33 个部 门、263 项政务服务事项不能在中心办理。二是审批项目不够精简。 仍有个别部门固守成规，对审批项目精简不到位、流程简化不够， 时间压缩有限。三是项目整合不够。目前，政务服务仍存在条块分 割的情况，同部门审批项目未充分实现整合，跨部门审批机制尚 未形成，并联审批未能实现，制约了服务效能的进一步提高。四是 “两到位”仍未到位。有少数部门未对窗口充分授权，仍存在“只挂 号，不看病” 的现象。 （三）思想认识必须全面提高。我县政务服务中心虽已运行了 一年多，但本次要实现所有行政审批项目进驻中心，建设高水平 政务服务中心，工作任务仍然很艰巨。进一步转变观念，提高认识， 增强工作责任心是我们首先要解决的问题。第一，推行政务服务 中心建设是建设“行 为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁” 政府 的有效措施，是转变政府职能，建设服务型政府的必然要求。第二， 建设政务服务中心是推动项目建设，加快灾后重建和实现经济社 会持续发展的有效途径。当前，国家大力支持灾区重建，并以空前 3 力度投入基础项目建设，拉动内需，促进经济持续发展。面对这双 重机遇，我们必须以建好政务服务中心为抓手，提高抓项目、促发 展的能力，抢抓机遇，加快发展，提升*经济社会发展的水平。第三， 建设政务服务中心，深入推进行政审批制度改革，将推动各部门 转变运行机制，解放出更多的人力、物力，让大家更加全神贯注地 投入到推动*经济社会发展的工作中。 可能有的同志对建设政务服务中心存有顾虑，认为在现行体 制下，各部门管理条规与下放行政审批权限有冲突。对这个问题， 在 11 月 19 日举行的全省行政效能工作会上，省委、省政府已经 作了解答。首先，建设政务服务中心是深入推进行政审批体制改 革的一项重要举措，改革势必要打破现行的体制机制，否则就无 所谓改革。其次，推行行政审批制度改革是从中央到省、市的大政 方针，那些与形势发展不相适应的制度将会随着实践的推进逐步 予以改革完善。 建设政务服务中心，改革行政审批制度，实行行政事业性收 费银行统一代收，短期内会给部门运行带来一些影响。大家要站 在全局的、长远的立场来看待这个问题。如果我们不能创造良好 的发展环境，不能给群众、给企业提供优质高效的服务，我们就会 在激烈的竞争中落于下风，我们为发展所付出的努力就会落空。 皮之不存，毛将焉附，相信大家一定明白这个道理。 所以，当前我们面临的一个主要任务就是切实转变思想观念， 积极适应新的形势、新的要求，努力抓好政务中心建设，全面提高 4 行政效能。在此，我必须强调，建设政务服务中心，将所有行政审 批全部纳入中心办理，统一行政事业性收费，是县委、县政府的既 定方针，对此十分重视，多次进行批示和强调，各部门必须无条件 服从，没有讨价还价的余地，没有拖延阻碍的理由。我县政务服务 中心建设已进入关键时期，希望各部门的负责同志要从有利于优 化发展环境，有利于加快灾后恢复重建和有利于实现*经济持续快 速发展的高度出发，讲政治、顾大局，切实转变思想观念，认真落 实工作措施，确保 12 月 10 日前实现进驻政务服务中心。 二、落实责任，强力推进 (一)进一步精简行政审批项目。依法精简行政审批项目是从 源头上提高行政效能的有效途径之一。今年，各有关部门暂时按 照县审改办审核的审批项目进驻政务服务中心。12 月 5 日前，各 有关部门要将进驻中心的行政审批项目的法定依据、申请条件、 申报材料、审批程序、收费依据及标准、办理时限、联系方式等七 项内容按统一要求制作成办事指南，并将电子文本录入政务服务 中心办件系统，确保项目顺利入驻政务服务中心。 待全省统一的市级行政审批项目目录公布后，县审改办要会 同县政务服务中心、县法制办、县编办对照省、市行政许可项目目 录，再次进行清理审核。要按照合法、合理、效能、责任和监督的 原则，对可取消的坚决取消，能压缩的尽量压缩，可整合的合理整 合，确保做到项目精简、环节合理、时限缩短。各相关部门必须主 动配合县审改办做好清理审核工作。 5 (二) 落实三项制度，确保授权、授责、授印到位。一是认真落 实首问负责制。各部门要挂牌设立首问责任岗，明确首问责任人 和岗位职责，对首问事项要如实登记并跟踪办理。对材料齐全的 即办件应当场办结；属于承诺件的则负责出具受理通知书，代表本 部门做出承诺；对手续、材料不齐的，负责向申请人一次性告知。 凡需当事人递交文字材料的行政审批事项，部门应制作示范文本， 便于办事群众填写。要确定部门窗口首席代表，并出具授权委托 书，向首席代表“授 权、授印、授责” 。县 政务服务中心负责对各部 门窗口实施首问责任制的情况进行监督，将其纳入对部门窗口和 窗口工作人员的年度考核。 二是全面实行限时办结制。各部门所有行政审批事项，按照 比法定时限减少 30%以上的标准，确定承诺办理时限并向社会公 布。办理行政审批过程中，需要进行检验、检测、评估、论证等工 作的，由窗口首席代表统一安排，部门有关科室、机构应在确定的 时限内完成；检验、检测、评估、论证相对简单的，各部门应授权窗 口首席代表直接指派窗口工作人员实施。所有进入政务服务中心 的公共服务事项和中介服务事项，都要即来即办；个别事项不能即 来即办的，实行承诺限时办结。 三是严格执行责任追究制。全面推行以行政首长为重点的行 政问责制度，对违法违纪违规行为严格问责。县监察局要依托行 政审批电子监察系统，对各部门责任岗位、服务窗口和审批事项 办理进行全程监督。 6 (三) 实行行政事业性收费统收统管。新政务服务中心启用后， 将严格执行行政事业性收费银行代收制度，所有进入政务服务中 心办理项目的行政事业性收费，全部要通过中心设置的银行窗口 统一缴纳，做到钱从一个“漏斗” 进，票从一个 “口子”出，实现同址 收费，费清则取证，确保行政事业性收费收入集中管理“滴水不漏” 。县财政局要研究制定具体的收费管理办法，报县政府研究，要切 实加强行政事业性收费的管理和使用，依法、合理安排各部门工 作经费，确保各部门工作顺利开展。县物价局要对收费依据、收费 标准进行审核，确保收费项目合理合法，杜绝违规收费。各相关部 门要按照“ 限时结算，票款同步，退旧 领 新，一票一核” 的原则，切 实加强票据管理。 (四) 选派高素质干部进驻中心。政务服务中心是政府直接面 对群众的窗口，窗口工作人员业务素质的高低、服务态度的优劣， 事关政府形象和*改革开放的大局。同时，窗口单位行使行政审批 权限事关各相关部门行政首长责任，务必要引起高度重视。各有 关部门要选派业务能力精熟，思想政治素质过硬，服务态度良好 的工作人员进驻中心。派驻中心的人员原则上必须是在编的业务 主办人员，窗口负责人必须由业务股室的负责人担任。部分涉及 需现场踏勘的审批项目，现场踏勘人员一并进驻中心。各部门进 驻中心人员要在 12 月 3 日之前落实，报县政务服务中心。进驻中 心人员一经确定，原则上一年内不得变更。进驻中心人员行政关 系维持原单位不变，业务上接受派出单位指导，日常工作上接受 7 政务服务中心管理。各部门要关心进驻中心人员的工作和生活， 加强业务培训，着力提高工作人员素质；政务服务中心要建立、完 善日常管理和绩效考核制度，切实做好日常工作管理，对不合格 的工作人员要坚决予以退回；县监察局要认真抓好政务服务中心 工作人员的效能监察。 (五) 强化中心自身建设。政务服务中心要抓好“三化”建设。一 是规范化。政务服务中心要合理布局业务窗口，规范各类标示标 牌，办事指南制作要直观、醒目、格式规范，中心工作人员实行挂 牌上岗，有制服的单位人员必须着制服上岗，无制服的工作人员 将实行统一着装。 二是信息化。要完善政务中心内部网络，提高信息共享度，积 极推行并联审批和网上审批，提高审批效率。要逐步实现审批进 度网上查询，提高办事公开透明度。要建好行政效能电子监察系 统，切实加强效能监察。*电信公司要积极支持政务服务中心网络 建设，县信息化办要积极配合政务服务中心做好信息系统建设， 加强对中心工作人员操作技术培训，确保信息系统高效运行。 三是制度化。要建立和完善中心工作人员的绩效考核和日常 管理制度，完善激励机制。实行代办制、告知制、服务承诺制、否 定报备制等办事制度，规范办事行为。严格落实“三项制度” ，严明 工作纪律，增强工作人员的责任心。要形成以制度管人、按制度办 事、依制度问责的制度化运行机制。 三、扩大范围，延伸服务 8 各镇均已建立了群众服务中心，下一步要进一步提高中心的 服务水平。要通过便捷高效的服务，让群众办事少跑路、少花钱、 多满意。一是各镇要按照省委、省政府在全省效能工作会上提出 的要求，实行开放式集中服务，将全部为民服务事项集中到一个 开放式大厅办理。二是要建立和完善管理制度，公开办公电话，实 行坐班制、预约制、代办制、外出告知制等办事制度，减少干部下 村等原因造成群众办事找不到人的情况。三是加强县镇两级办事 机构联系，探索建设县镇联网办公，建立涉农项目审批绿色通道。 四是建设开放式办公场所。各个要实施办公楼重建的镇要按照开 放式集中办公的要求规划建设新办公楼，其他镇则要想办法解决 开放式集中办公场所。 四、强化监督，狠抓落实 加强效能建设，监督是保障。县效能办要会同县政务中心、监 察等部门定期对窗口服务情况实施效能监察，对工作不力，造成 不良影响的该告诫的要告诫、该通报的要通报，对违纪违法行为 要严肃查处，不折不扣地把责任追究到位、问责执行到位。同时， 要积极发挥社会监督和新闻舆论监督作用，主动邀请人大代表、 政协委员以及重点服务对象参与监督，将政务服务中心建成公开 透明、行政高效的中心，让企业满意，让群众满意。 行政效能建设是“一把手 ”工程，各镇、各部 门主要负责同志 既是效能建设的第一作为者，更是第一责任人，必须不折