北京市人大诉讼监督决定

市十三届人大常委会第十三次会议 关于对“市人民检察院关于贯彻落实市人大常委会决议、加强诉讼监督工作情况的报告” 的审议意见书 市人民检察院： 2009 年 9 月 23 日，市十三届人大常委会第十三次会议审议了市人民检察院关于贯彻 落实市人大常委会决议、加强诉讼监督工作情况的报告。在审议中，与会常委会组成人员 和列席代表认为，全市检察机关一年来就贯彻落实关于加强人民检察院对诉讼活动的法 律监督工作的决议（以下简称决议）所做的工作及取得的成绩给予了充分肯定，认 为全市检察机关高度重视贯彻落实决议，按照决议要求，大力加强和改进诉讼监 督工作，取得了明显成效：一是通过认真组织学习决议，积极教育并引导检察干警充 分认识加强和改进诉讼监督工作是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的要求，是满足 人民群众司法需求的需要，也是法律赋予检察机关的重要职责，使全市检察干警的诉讼监 督意识和工作主动性明显增强。二是通过深入开展调查研究，认真查找分析制约诉讼监督 工作发展的突出问题，进一步明确了当前加强和改进诉讼监督工作的重点，制定了关于 加强对诉讼活动法律监督工作的意见，并组织召开四直辖市民事行政检察工作专业研讨 会，深入探讨加强民事行政检察监督的工作思路和措施办法，为有效推动决议的贯彻 落实和诉讼监督工作的开展奠定了良好基础。三是通过大力加强制度、机制建设，及时制 定了各项诉讼监督工作的实施细则，进一步健全、完善了诉讼监督内部联动机制、外部协 作机制、延伸监督机制、内部制约机制及一系列具体工作机制，形成了比较完备的制度、 机制体系，有力促进了诉讼监督规范化水平的提高。四是通过调整队伍结构、设立专业化 办案组、开展技能比武和业务研讨等方式，大力加强诉讼监督专业化建设，着力提高干警 的诉讼监督能力，带动了各项诉讼监督工作的有效开展。五是通过主动向同级党委和人大 常委会报告诉讼监督工作，积极落实党委的指示要求和人大常委会的监督意见，认真听取 各级人大代表的意见建议，大力加强与其他执法、司法机关的沟通联系，就共同贯彻落实 决议达成共识，为诉讼监督工作顺利开展创造了良好的外部环境。 会议认为，依法行使诉讼监督职能是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责，是促进公 正司法，维护司法公正，提高司法公信力，树立司法权威的重要保障，是中国特色社会主 义司法制度优越性的具体体现。全市检察机关要坚定不移地继续贯彻落实好决议，在 已经取得初步成效的基础上，按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署和改 革的整体进程，积极有序地推进诉讼监督工作，不断提高诉讼监督工作的水平。全市各级 人大常委会也要毫不动摇地继续支持检察机关依法行使诉讼监督职能，坚持不懈地推进对 诉讼活动的法律监督工作的开展，充分发挥中国特色社会主义司法制度的优越性，有效保 证公正、文明、廉洁、高效司法。会议同时认为，全面贯彻落实好决议的各项要求是 一项长期的任务，还需要在司法实践中不断探索，做更多扎实、细致的工作。从目前全市 检察机关的工作情况看，新建立的诉讼监督制度、机制，应进一步落实和完善；按照中央 关于深化司法体制和工作机制改革的要求，诉讼监督工作在整体上仍需加强；诉讼监督能 力建设要继续强化；在共同落实决议的过程中，与其他执法、司法机关的工作协调配 合还需要更积极有效地推进。根据常委会审议情况，提出以下审议意见： 一、结合司法体制改革，继续抓好决议的贯彻落实 全市检察机关要按照中央关于以加强权力制约和监督为重点，优化司法职权配置，进 一步规范司法行为，完善对司法权行使的监督机制，强化对诉讼活动的法律监督，切实解 决影响司法公正、制约司法能力的突出问题，推进社会主义司法制度自我完善和发展，努 力建设公正高效权威的社会主义司法制度的工作部署，把贯彻落实决议与推进检察工 作改革紧密结合起来，突出强化诉讼监督这一主线，继续落实已建立起的相关工作制度、 机制，并在实践中不断完善；要认真研究中央和高检院部署的完善对诉讼活动的法律监督 的改革事项，在开展试点的基础上，尽快做出统筹安排，稳步实施；要进一步加强上级检 察院对下级检察院诉讼监督工作的指导，有效解决诉讼监督工作整体仍显薄弱、发展不够 平衡的问题；要按照司法机关既相互配合支持，又相互监督制约的法律要求，进一步巩固 和完善协作配合的工作机制，结合落实决议，共同推进我市的司法工作改革，努力提 升全市规范执法和公正司法的整体水平。 二、以监督执法和司法权力的行使为重点，进一步加强诉讼监督工作 全市检察机关要继续引导全体干警深入领会决议精神，明确对诉讼活动实行法律 监督的目的，树立正确的监督观，把工作的着力点放到监督执法、司法职权的有效运行和 正确行使上，全面加强对诉讼活动各环节，尤其是诉讼活动中执法过程的法律监督。要切 实加强诉讼监督能力建设，努力提高检察干警在诉讼监督中及时发现问题、准确提出监督 意见、正确运用监督手段、妥善处置监督事宜的能力和水平，在不放松个案监督的同时， 更加注重解决诉讼中执法不规范和可能影响司法公正的带有普遍性或倾向性的突出问题， 做到既敢于监督、规范监督，又善于监督，不断提高诉讼监督的整体实效。要根据中央关 于司法体制和工作机制改革的部署要求，积极稳妥地探索新的监督方式和措施，大力推进 以量刑程序改革为重点的刑事审判监督和以民事执行活动为重点的民行检察监督的试点工 作；进一步加强对刑罚执行和监管活动的监督，确保监管场所依法文明监管，切实维护在 押人员的合法权益。要与其他执法、司法机关密切配合，进一步完善查办和预防执法、司 法人员违纪违法行为的协调协作机制，形成工作合力，有效预防和减少执法、司法人员的 违纪违法和职务犯罪。 三、进一步强化职责意识，促进我市诉讼监督工作的科学发展 全市检察机关要进一步强化职责意识，坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导， 清醒认识当前我市司法工作面临的形势和任务，准确把握诉讼监督在司法工作中的职能定 位，不断总结诉讼监督工作经验，及时查找制约工作开展的薄弱环节，认真分析研究诉讼 监督工作中出现的新情况、新问题，注意倾听人民群众和社会各界的意见，积极探索诉讼 监督工作发展的规律，不断改进和完善各项诉讼监督工作，脚踏实地地促进我市诉讼监督 工作的科学发展。 四、积极争取各相关方面的支持和配合，共同维护司法公正 全面贯彻落实决议，是在新形势下进一步改进和提高我市整体司法工作水平，促 进严格执法、公正司法，保证在全社会实现公平和正义，维护社会和谐稳定的重要措施， 也是各级人大和相关执法、司法机关的共同责任。全市检察机关要坚持主动向党委和人大 及其常委会报告诉讼监督工作，依靠党委的领导和人大的监督，妥善解决诉讼监督工作中 的困难和问题，始终保持诉讼监督工作的正确方向；要进一步密切与其他执法、司法机关 的沟通联系，通过规范、正当、准确地行使检察职权，赢得他们对诉讼监督工作的理解与 支持，从共同维护司法公正，满足人民群众司法需求的高度，自觉接受检察机关依法进行 的监督。在积极改善外部监督环境的同时，要继续强化内部监督，严格落实检务督察制度， 重点加强和完善对检察机关直接立案侦查的职务犯罪案件的监督制约，确保各项检察执法 活