为进一步加强消防安全工作

为进一步加强消防安全工作，深入推进筑牢“防火墙”工程，继续深化“四大防控”体系建设， 全面提升社会防控火灾能力，最大限度地增强人民群众的安全感和满意度，切实为“十二五” 开好局和为迎接建党 90 周年创造良好的消防安全环境，现对 2011 年消防工作提出如下 意见。 一、深化消防安全责任制落实，进一步推进构筑“防火墙”工程建设 1落实政府消防安全主导责任。要充分发挥政府在消防工作中的主导作用。市、县 （区） 、乡（镇、街道办事处）三级层层签订消防工作目标责任书。继续将消防工作纳入 2011 年政府综合目标考核、政务督察、领导干部政绩考核、平安建设和社会治安综合治 理考评的重要内容，并严格落实季度讲评、半年督导、年终考评机制。市、县（区）两级 政府制定出台“十二五”消防规划和年度实施计划。完善消防安全责任追究机制，坚持事前 追究与事后追究相结合，对在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设等方面失职渎职的， 依法实行责任追究；凡发生较大以上火灾或亡人火灾事故的，取消消防工作评先资格，凡 发生一次亡 3 人以上或累计 2 起（含 2 起）以上亡人火灾事故的，消防工作实行“一票否 决”，并严肃追究有关领导和责任人的责任。 2落实职能部门和行业主管部门消防安全责任。坚持落实防火安全委员会成员每季 度联席会议制度，及时沟通信息，研究解决消防工作重大问题。积极发挥部门、行业系统 的管理作用，指导各职能部门和行业主管部门制定加强和规范本行业、本系统消防安全的 管理规定，明确管理职责，落实行业主管责任，各司其职，各负其责，切实履行本行业、 本系统的消防安全工作的主体监管责任，全面做好火灾隐患大排查大整治工作，将消防工 作与行业、系统自身工作同部署、同检查、同落实、同考评。公安、消防、安全监管、工 商、质监、文广新等部门要建立信息沟通和联合执法机制，定期组织消防安全专项治理， 及时排查和整改火灾隐患，齐抓共管，形成执法合力。 3落实基层消防组织监管责任。充分发挥乡镇、街道办事处、社区、村委会等基层 组织的群众基础作用，进一步完善落实“四抓三防两落实一到位”工作机制。加强乡镇、街 道办事处消防组织建设，依托乡镇安监办成立消防办公室，确定 12 名专职消防管理人 员，接受消防专业培训，督促落实消防工作每月例会、安全检查、宣传教育、联防联治和 责任奖惩制度，年内 90的乡镇、街道办事处达到网格精细化管理标准。实行社区消防安 全区域联防和农村多户联防制度，组织开展“零火灾村镇”、 “零火灾社区”创建活动，推动 70的社区、80 的行政村分别达到“四有”、 “五有”标准。结合农村水利工程建设，推动 全市每个行政村至少建设一处可靠消防水源。完善公安警务体制改革中消防分级管理制度， 治安管理大队履行警务体制改革前由各派出所履行的第三级消防管理责任，社区警务大队 具体负责督促社区、村（居）民委员会履行消防工作和对“九小”场所进行日常消防监督检 查，防止失控漏管。严格落实派出所每周一查工作制度，全员培训派出所负责人和专兼职 消防民警，全面提升派出所民警消防工作能力。 4落实社会单位消防安全主体责任。深化社会单位 “三会三化”建设，全面开展社会 单位“四个能力”达标创建活动，年内确保全市所有消防安全重点单位全部达标。推行单位 消防安全自我评估和人员密集场所公开承诺制，落实公共娱乐、桑拿洗浴、商场市场、宾 馆饭店等消防安全管理规范，全面提高社会单位自主管理能力。实施超常管理，指导重点 单位每季度开展全员培训，逐区域、逐楼层明确疏散引导员、末位巡查员和消防设施管理 员，属于人员密集场所的重点单位全部建立“防消联勤”队伍，设立消防应急执勤点，推广 应用超大型疏散指示标志。选取金明区、开发区为试点，建立重点单位动态评价体系，实 施等级化管理，打造消防安全动态监管试点，适时召开现场会，在全市进行推广。 二、深入开展火灾隐患大排查大整治，进一步提升社会火灾防控水平 5扎实开展火灾隐患排查治理专项行动。大力实施 “火灾隐患整治攻坚年”活动，发 动全社会力量，深入开展“护航中原”系列专项行动，全面消除火灾隐患。紧盯重点时段、 重点问题，坚持滚动式清查、常态化整治、周期性治理相结合，分行业、分类别开展高层 建筑、化工企业、宾馆饭店、公共娱乐、集贸市场、 “三合一”、 “九小”场所、在建工程施工 工地、城乡结合部等场所专项治理，全力稳定火灾形势。集中开展消防控制室、建筑消防 设施专项整治，建强硬件设施，规范软件管理，提高建筑消防设施完好率。借助“315” 消费者权益日和“119”消防宣传日，组织质监、工商、公安、消防部门联合查处生产、 销售、使用假冒伪劣消防产品行为，全面净化消防产品市场。充分发动乡镇、街道办事处 和公安派出所，集中整治城中村、商业密集区、车站周边地区等消防“乱点”场所，实行消 防、治安、公安派出所多警联动，每季度开展清查整治行动，严防亡人火灾发生。 6强化重大火灾隐患整改机制。继续将重大火灾隐患整改工作纳入市政府年度责任 目标，严格落实“政府督导人、行业监管人、消防监督人、单位责任人”四级连带责任捆绑 制。采取挂牌督办、领导分包和新闻媒体公示曝光等措施，强力督促隐患整改，确保省、 市、县三级政府挂牌督办的 50 处重大火灾隐患务于 2011 年 8 月底前全部整改完毕。 7进一步加大消防执法力度。各级公安机关、消防部门要始终坚持 “从高从严管理、 超常措施防范”，严格落实“九个必须”整治措施，充分运用行政拘留、强制执行、临时查封、 媒体曝光等手段，严厉惩处各种消防违法违章行为。对不符合消防安全条件、严重威胁公 共安全的单位和场所，相关职能部门要依法吊销其核发的证照，该关停的必须关停，该取 缔的必须取缔，始终保持整治火灾隐患的高压态势。 三、强力推进多种形式消防队伍建设，进一步壮大多元化社会消防力量 8巩固发展社会消防力量。严格落实河南省“十二五”期间多种形式消防队伍建设 指导意见 ，按照“覆盖城乡、防消联勤、一队多能、持续保障”的原则，发展壮大社会消防 力量。将公安合同制消防队员及消防文职人员工资、基本社会保险纳入当地财政预算，建 立健全公安合同制消防队管理教育制度，落实管理和保障措施，努力提升公安合同制消防 队的业务水平和灭火救援实战能力。做强乡镇专兼职消防队，推动全市 13 个属于全国和 省级重点镇、历史文化名镇，10 个建成区面积超过 5 平方公里或居住人口 5 万以上的乡 镇、易燃易爆危险品单位和劳动密集型企业密集的乡镇按照标准建成政府专职消防队。其 他已建成多种形式消防队按照有固定队址和车库、有 4 至 6 名专兼职队员、有 1 部四轮消 防水罐车、有必要经费保障的“四有标准”进行升级改造。规范消防文职人员管理、教育， 积极推进文职人员协助检查制度，年内 50的消防文职人员通过消防等级考试，取得协助 消防监督检查资格。 9深入开展“保消合一”、 “巡消结合”工作。深化巡消合一、保消合一工作模式，全市 巡防队伍配备常用灭火器材，消防电动巡逻车达到 220 辆。将消防知识纳入巡防、保安培 训、资格考试内容，实施全员轮训，确保达到“四懂四会一具备”的要求。落实消防专业保 安派驻制度，年内属于消防安全重点单位的公众聚集场所保安派驻率达到 70。 四、继续加大公共消防设施建设投入力度，进一步提高城乡抗御火灾整体能力 10加强消防业务经费保障体系建设。将消防业务经费纳入地方政府财政预算、政府 督办和年度考核内容，加大支持力度，全面落实消防事业经费保障标准。市、县（区）两 级消防业务经费增长不低于 20。城市公共消防设施及消防装备建设经费不低于城市维护 费（城乡社区事务费）总额的 8。 11加强城镇公共消防设施建设。积极开展城市消防安全评价工作，加强城乡消防规 划和公共消防设施建设。按照国家标准和河南省“十二五”消防工作发展规划的规定， 修订完善市、县和建制镇消防规划，完成 8 个产业聚集区消防规划编制并组织实施。在旧 城改造、城中村改造和新区建设中同步建设、配套、完善消防设施，快补旧账，不欠新帐。 开展以整治堵塞占用消防通道、市政消火栓缺失损坏为主要内容的公共消防设施专项检查， 对设有市政供水管网的街道，市政消火栓建设达到国家标准，未达到国家标准的，需按要 求增补市政消火栓，明确消防基础设施管理、维护责任，确保已建成的公共消防设施完好 有效。 12加强消防队、站和综合应急救援队伍建设。各县、区要依据城市消防站建设标 准 、 河南省“十二五”消防工作发展规划要求，加强消防队、站和综合应急救援队伍建 设，2011 年年内，禹王台精细化工产业集聚区、开封新区职教园区和汽车零部件产业园 区消防站完成立项征地任务；训练基地开工建设；指挥中心、特勤二中队、战勤保障队、 杞县、兰考县、开封县消防站全部建成并投入使用。 13加强消防装备建设。各县、区要认真落实 河南消防部队装备建设三年规划 ， 深入开展装备建设“1261”工程。市本级购置动中通卫星指挥车 1 台、AT 水多功能水泡沫 车 2 台、多功能强臂式消防车 1 台、53 米举高消防车 1 台，战勤保障大队、特勤二中队、 鼓楼中队完成车辆装备配备，保证投入执勤。杞县、通许县、尉氏县各购置 16 吨水罐消 防车 1 台。所有现役中队配备 2 台遥控电动炮，按标配齐攻坚组装备和 32 种特种防护装 备，对 25的个人防护装备进行淘汰更新。 五、大力开展常态化消防宣传教育，进一步增强全民消防安全素质 14广泛开展消防安全大宣传。各县、区要以新修订的河南省消防条例实施为契 机，广泛宣传消防法律法规、消防常识、灭火基本技能和逃生基本方法。大力推进消防宣 传“五进”（进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭）活动，实施“家庭校园消防安全计 划”，年内每个县（区）分别建成 1 条“消防安全示范街”和 1 所“消防安全教育示范学校”。 大力实施橱窗工程，龙亭区、禹王台区、开封新区、通许县分别建成橱窗标牌 90 块，灯 箱式橱窗 10 块，其他县（区）分别建成橱窗标牌 110 块，灯箱式橱窗 15 块。在消防重 点单位、重点部位、人员密集场所、消防“乱点”区域全部设立消防安全提示牌。充分发挥 主流媒体、公众媒体和固定教育基地的宣传作用，借助电视、楼宇广告、公共交通工具等 媒介播放高层建筑火灾逃生自救宣传片，在主流媒体开辟消防宣传新专栏，不断扩大消防 宣传覆盖面，增强宣传效果。精心组织“119” 消防宣传周、消防夏令营等宣传活动，利用 菊花花会等重大活动进行消防宣传，营造消防工作浓厚氛围。 15切实做好消防安全大培训。教育、文广新、人力资源社会保障、民政、总工会、 共青团、妇联、公安等部门将消防知识纳入普法宣传计划、干部学生素质教育、就业上岗 技能