加强和创新社会管理123

正确处理改革发展稳定关系 确保实现增比进位突破目标 大方县创新社会管理推动社会经济发展取得新突破 随着工业化、城镇化的不断深入推进，社会结构深刻变 革、利益格局加速调整、思想观念强烈冲击、社会矛盾日益 凸显，正确处理好改革发展稳定的关系，事关经济社会持续 健康发展。近年来，大方县着力在加强和创新社会管理方面 探索实践，初步实现了改革、发展、稳定的良性互动和增比、 进位、突破的良好局面。2011 年，全县完 成 地 方 生 产 总 值 84.87 亿 元 ，同 比 增 长 18.4%；财 政 总 收 入 和 地 方 收 入 分 别 完 成 19.6 亿 元 、15.02 亿 元 ，同 比 分 别 增 长 66.1%、77.54 ，在 全 省 市 县 经 济 发 展 增 比 进 位 综 合 测 评 中 ，排名 24 位，比 2010 年晋升了 9 位。2012 年上半年，全县完成地方生产总 值 45.8 亿元，同比增长 18.7%；完成财 政 总 收 入 和 地 方 收 入 分 别 完 成 16.62 亿元、 13.75 亿元，同比增长 89.8%、82.7%， 在全省上半年市县经济发展增比进位综合测评中，排名第 18 位，比 2011 年底晋升了 6 位。在经济加速增长，综合实力稳 步提升的同时，大方县着力在构建和谐社会上下功夫，近年 来，没有发生一起有重大负面影响的安全事故和社会事件， 安全生产、信访维护稳工作持续向好发展。主要做法是： 一、以创新管理模式为载体，提高管理服务水平。 近年来，大方县在创新社会管理上进行了一些探索和实 践，取得了较好的社会效果。一是创建的“ 一箱三卡” 工作机 2 制，畅通民意诉求渠道，密切干部群众关系，高效解决群众 反映的热点、难点问题。仅瓢井镇通过“一箱三卡” ，收集群众 反映问题 2790 件，成功化解矛盾纠纷 68 件次，防止上访突 发事件 6 起，处置突发事件 3 件，化解涉法涉诉进京事件 1 起，消化积案 4 件。二是创新社区网格化管理模式。通过设 立便民利民网格工作室，大胆破解管理力量薄弱、体制僵化 等问题。通过社区网格管理，大方县 2012 年上访总量同比下 降 30%，成功化解 100 余起矛盾纠纷和不稳定因素，群众满 意指数同比提升 6.3%。三是设立民情信息中心。着力落实 “在群众最盼上赢民心、在群众最急上献真情、在群众最怨上 改作风、在群众最需上办实事”的中心服务理念，通过广泛收 集社情民意，及时、准确、高效、有针对性地开展工作。仅鼎 新乡从 2011 年 5 月以来，共收集到矛盾纠纷问题 10 件，成 功化解 7 件；收集到经济社会发展建言献策 50 余条，落实项 目 10 余个，协调解决资金 500 余万元。有效密切了干群关系， 促进了发展。通过各种社会管理工作的创新，不断探索社会 管理的简洁化、高效化和最大化，收到了事半功倍的效果。 二、以干部作风转变为抓手，密切党群干群关系。 干部作风直接作用于社会舆论“风向标” ，是党群干群关 系是否和谐的决定性因素，近年来，大方县强化干部作风建 设，真心实意接地气、纾民困、排民忧、解民难，做群众的知 心人和贴心人。一是探索建立县委常委及县人大、政协主要 领导挂任村（居）党组织“第一书记” 工作机制，高位嫁接基 层， “零 距 离 ”倾 听群众声音，带 着 群 众 干 、做 给 群 众 看 ，帮 助 群 众 3 赚 。“第 一 书 记 ”累 计 深 入 所 挂 任 村 （居 委 会 ）开 展 工 作 416 次 ， 组 织 召 开 党 员 大 会 、群 众 代 表 大 会 89 场 （次 ），帮 助 村 （居 委 会 ）查 找 突 出 问 题 523 个 ，提 出 合 理 化 建 议 540 条 ，规 划 实 施 项 目 100 余 个 。二 是 扎 实 开展“创先争优”、 “三个建设年” 、 “四帮四促” 、“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动，重 点围绕提升发展能力、维护和谐稳定、加强基层组织建设、 促进经济社会发展，深 入 排 查 群 众 和 企 业 的 困 难 、问 题 和 矛 盾 纠 纷 。派 出 “联 乡 、驻 村 ”干 部 402 名 ，其 中 县 领 导 48 名 ， 驻 村 干 部 354 名 ，覆 盖 了 全 县 336 个 行 政 村 ，沉 下 身 子 解 决 基 层 问 题 ，2012 年 上 半 年 走 访 群 众 43300 人 次 ，召 开 调 研 座 谈 会 102 次 ，帮 助 协 调 解 决 帮 扶 资 金 1.7 亿 元 ，解 决 困 难 问 题 7351 个 ，办 实 事 、好 事 1623 件 ，化 解 矛 盾 纠 纷 43 起 。同 时 ，重在以帮带促，将“帮”转化为帮促对象发展的内驱力，优 化农村基层产业结构，助农增收。三是强化机关作风建设， 切实转变干部作风。全县党政干部把学习实践群众工作九 法作为工作的重要内容，制 定 下 发 一 系 列 关 于 作 风 建 设 的 文 件 规 定 ，建 立 了 作 风 建 设 年 联 席 会 议 制 度 。印 发 大 方 县 公 职 人 员 行 为 规 范 十 不 准 和 “四 要 十 不 准 ”等 25000 多 份 发 放 到 干 部 手 中 。强 化 干 部 作 风 转 变 ，尤 其 是 服 务 窗 口 ，彻 底去除“门难进 、脸难 看、话难听、事难办” 和“冷、硬、横、推、 拖” 的衙 门 作风，对违 背有关规定的单位和个人进行电视曝 光，在 全 县 掀 起 作 风 整 顿 的 高 潮 。 三、以和谐“四区”建设为依托，维护群众合法利益。 4 “四区” 是指 “矿区、园区、厂区、工区”，是工 业化、城镇 化进程的产物，是改革发展的第一现场，是矛盾的凸显点。 大方县将加强和谐矿区、和谐园区、和谐厂区、和谐工区建 设作为维护和谐稳定的重点，着力构建和谐样板。一是严格 执行环境影响评价制度、 “三同时” 制度、排 污许可制度。坚决 不以牺牲群众的人居环境作为代价来换发展，对达不到标准 排放的项目，坚决不上马。对出现问题的进行严格问责处理， 保证生态系统的良性循环和广大人民群众的利益不受侵害。 二是完善重大项目风险评估制度。对容易引发社会矛盾的重 大项目，广泛征求群众意见，充分考虑群众利益，对重大事 项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期 介入，坚决做到“三个不上 马” （得不到多数群众理解和支持 的项目不上马；可能引发群体性矛盾的项目不上马；与民争 利的项目不上马）。截止目前，全县共对 50 余个重大项目进 行风险评估，制定相关预案，确保了全县没有发生一起有较 大负面影响的群体性上访及阻工阻路事件。三是大力实施工 业反哺农业。建立健全工业反哺农业长效机制，让广大农村 共享工业化发展成果，如：探索煤矿帮扶矿区农村发展长效 机制，政府投入资金 600 万元，12 个煤矿出资 800 万元，共 计 1400 万元组成煤矿帮扶农村发展原始资金，定点帮扶 14 个村 38 个村民组，涉及群众 2472 户 8703 人，贫困人口 2124 人，弱势群体 329 人，矿区农村经济结构得到调整、基 础设施建设日益完善，2011 年人均增收 800 元以上。 四、以法制宣传教育为手段，加强特殊人群管理。 5 大力开展社会主义核心价值体系的宣传教育。坚持用马 克思主义中国化创新成果武装教育人民，尤其是强化特殊人 群的宣传教育，力求真学、真懂、真信、真用。一是加强对青 少年的思想政治教育和法制教育。突出抓好理想信念教育， 树立正确的世界观、人生观、价值观。聘请法制副校长，在中 小学开设法制教育课，每周 2 节课时，增强青少年的法律意 识和法制观念,教育引导青少年依法办事，遵纪守法，用法律 规范自己的行为。二是突出抓好青少年社会主义思想道德建 设教育，认真贯彻公民道德建设实施纲要,全县各中小学、 高中、职业学校全面铺开以“忠心献给 祖国、爱心献给社会、 关心献给他人、孝心献给父母、信心留给自己”为主题的“ 五 心” 教育活动。组织 “五老”到东关中学、大坝小学、竹园中学、 理化中心校、云贵中学等中小学开展以“ 五心” 教育为主的主 题教育活动 10 场，34 个乡镇分别完成 2 场宣讲。三是推进 特殊人群帮教管理创新，建立了对服刑在教人员、刑满释放 解教人员、社会闲散人员、吸毒人员等高危人群的常态化帮 教管控机制。2012 年上半年，大方县共接受刑满释放人员 331 名，社区矫正人员 373 名，百分百对回归人员和矫正人 员进行建档，及时展开帮教和矫正等工作，使回归人员和矫 正人员尽快融入了社会生活。 五、以加强民生改善为重点，努力构建和谐社会。 大方县着力在教育、就业保障、增加群众收入、社会保 障等领域狠下功夫，解决群众最关心、最直接、最现实的利 益问题。一是加快建立覆盖城乡的教育服务体系，突破高中 6 阶段教育发展，促进学前教育、义务教育、高中阶段教育和 职业教育协调发展。5 所学校突破高中阶段教育发展有序推 进；8 个乡镇中心幼儿园工程项目正在施工，正在申报待批 复 4 个；正在组织实施 228 套教师周转宿舍转为公租房；营 养午餐覆盖全县 119 所学校，39887 名学生。二是千方百计 扩大就业面，切实解决好失业人员再就业、城镇劳动力转移、 农村劳动力转移、劳务输出、 “千企万人” 就业工程等方面的问 题。2012 年上半年，完成城镇新增就业人员 2678 人、失业人 员再就业 738 人、援助就业困难对象就业 536 人、转移农业 劳动力 8236 人、 “千企万人 ”工程就业 2736 人、开展农民工技 能就业培训 2810 人、 “同心智力” 工程培 训 420 人、产业化培 训 500 人、 “三位一体 ”培训 1000 人，扶持返 乡农民工、退伍军 人、高校毕业生等社会群体人员 102 人创业。三是 加 快 构 建 社 会 保 障 体 系 。着 力 构建覆盖城乡的医疗、低保、养老保障体 系，深化城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗并轨管 理，统一实施新型农村合作医疗，合作医疗参保率 99.79%； 继续完善城乡困难群众最低生活保障制度，实现了应保尽保； 加快城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 进 程 ，着 力 实 现 老 有 所 养 ，完 成 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 215269 人 、城 镇 职 工 养 老 保 险 12108 人 ； 全 面 落 实 各 项支农惠农政策，解决好群众生产问题；加快安 置点和廉租房建设，切实解决失地农民和困难城镇居民的居 住问题。四是千方百