关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作

关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作 的若干意见实施方案 为深入贯彻落实国务院办公厅转发发展改革委安全监 管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知 （国办发 201126 号）要求，坚决防范遏制煤矿瓦斯事故，根 据国家发展改革委办公厅印发贯彻落实国务院办公厅转发 发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工 作若干意见的通知重点工作分工方案的通知（发改办能源 20111959 号），现 就进一步加强煤矿瓦斯防治工作制定以 下实施方案: 一、进一步落实防治责任 （一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。各级人民政府要 以对人民生命安全高度负责的精神，加强对瓦斯防治工作的 组织领导。各产煤市（州）、县（市、区）人民政府都要成立煤 矿瓦斯防治领导小组，明确成员单位分工，设立办公室，落 实专职人员和工作经费,强化对瓦斯防治工作的组织推动和 综合协调。 （二）落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。省煤矿瓦斯防治 领导小组成员单位要按照各自职责，督促各类煤矿企业牢固 树立瓦斯事故可防可控的理念,不断完善煤矿企业瓦斯防治 2 责任制。企业法定代表人或实际控制人对瓦斯防治负主要 责任，保障瓦斯防治资金投入,煤矿企业负责人负责对瓦斯防 治工作的全面领导，安全负责人负有监督检查责任，要加强 职工培训,强化现场管理,严格落实“一炮四检” （装药前、放炮 前、放炮后、发爆器地点）制度，总工程师或技术负责人承担 技术管理责任，要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理 体系,配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员，完 善矿井瓦斯防治系统。一是矿井必须有安全可靠的独立通风 系统，按规定设置通风设施，通风能力满足生产要求，不得 超通风能力组织生产；二是应进行瓦斯抽采的矿井必须建立 瓦斯地面永久抽放系统或井下临时抽放系统，做到抽采达标， 不达标不生产；三是矿井必须建立装备齐全、数据准确、断电 可靠的安全监控系统，保证有效运行，及时上传数据，监控 设备传感器的种类、数量、安装位置、电缆敷设，以及报警点、 断电点、断电范围、复电点等符合规定，保证设备性能完好， 监控记录不得缺失，并按规定装备瓦斯巡检系统，做到监控 有效；四是建立健全瓦斯防治管理制度，建立完善瓦斯事故 应急预案，制定瓦斯防治安全技术措施，并严格贯彻执行；五 是井下机电设备设施符合相关规定，生产负责人要严格按照 法律法规、标准规范和作业规程组织生产,严防瓦斯事故发生。 （三）严格煤矿瓦斯防治责任考核。省煤矿瓦斯防治领导 3 小组办公室负责实行瓦斯防治目标管理。通过签订煤矿瓦斯 防治目标责任书等形式，严格瓦斯防治和抽采利用绩效考核， 实行奖惩，强化问责。没有完成目标任务的,要逐级追究地方 政府和企业负责人的责任。省安监局负责建立健全煤矿安全 事故约谈、警示和瓦斯防治督查督办制度，对因管理不到位、 职责不清晰、推诿扯皮造成事故的，要按照国家相关法律法 规严肃追究责任。 二、提高准入门槛 (四) 省能源局、发改委要严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突 出矿井建设。“十二五 ”期间，不核准新建 30 万吨以下的矿井 和 45 万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。对在建的矿井 项目进行清理，重新进行瓦斯等级核查。 (五) 省能源局负责组织实施煤矿企业瓦斯防治能力评估。 要认真贯彻落实国家煤炭行业管理部门制定的煤矿企业瓦 斯防治能力基本标准,组织开展评估工作,并公布评估结果。 经评估不具备瓦斯防治能力的企业,不得新建高瓦斯和煤与 瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改,或与具备瓦 斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的,按隶 属关系，由政府依法予以关闭。 (六)省安监局负责 煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭，继 续抓好小煤矿整顿关闭工作,支持各市（州）、县（市、区）整合 关闭小煤矿，重点支持关闭高瓦斯小煤矿。省能源局牵头负 4 责煤矿企业兼并重组，支持具备瓦斯防治能力的大中型煤矿 企业兼并重组高瓦斯的小煤矿。 三、强化基础管理 （七）全面建设瓦斯综合治理工作体系。省安监局牵头， 吉林煤监局和省能源局配合，负责全面建设“通风可靠、抽采 达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。在已 经建成示范矿井的基础上，制定 “十二五”期间瓦斯综合治 理工作体系建设规划。要结合矿井安全质量标准化创建活动， 把瓦斯综合治理工作体系建设要求，细化分解落实到质量标 准化考核标准中，促进瓦斯防治基础工作，推动瓦斯综合治 理工作体系建设。2013 年底，所有生产矿井和产煤县（市、区） 基本达到瓦斯综合治理工作体系建设基本要求。2015 年底， 在基本达标的基础上，所有生产矿井和产煤县（市、区）完全 达到瓦斯综合治理工作体系建设基本要求。 (八) 落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。煤矿企业必须 编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案,并按隶属 关系报煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监 察机构备案后实施。对未落实区域性防突治理措施或区域治 理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井,煤矿安全监管部门和煤 矿安全监察机构要责令停产整顿,经煤炭行业管理部门、煤矿 安全监管部门和煤矿安全监察机构验收合格后方可进行采 掘作业活动。省级瓦斯防治专项资金支持煤与瓦斯突出矿井 5 落实开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施。 (九)强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。各级煤炭行业管 理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要督促高瓦 斯和煤与瓦斯突出矿井切实做到先抽后采、抽采达标。凡应 建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井, 煤矿安全监管部 门和煤矿安全监察机构要责令停产整顿,经煤炭行业管理部 门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构验收达到相关标 准后方可恢复生产。 (十)规范矿井瓦斯等级鉴定管理。各级煤炭行业管理部 门要加强对瓦斯等级鉴定的管理，严格执行有关规程和规定， 高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。没有能 力自行鉴定的煤矿要委托具备相关资质的中介机构进行鉴 定，中介机构要深入井下进行实测，并对鉴定结果负责，各 级煤炭行业管理部门负责对鉴定结果进行审查；所开采煤层 瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或 鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井,都要 及时进行瓦斯等级鉴定,鉴定完成前,必须按煤与瓦斯突出矿 井进行管理。要严格鉴定标准和程序,煤矿企业对所提供的鉴 定资料真实性负责,鉴定单位对鉴定结果负责，对违法违规、 弄虚作假的，依法依规从严追究责任。 (十一) 加强矿井揭露煤层管理。煤与瓦斯突出矿井的突 出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等矿井煤层 6 揭露设计，应按有关规定认真编制，由煤矿企业技术负责人 严格审批后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层,或误揭露突 出煤层的,由煤矿安全监管部门严肃追究有关责任人责任。 (十二) 完善煤矿安全监测监控系统。辖区内所有矿井的 监测监控系统必须与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部 门联网，未实现联网或不能实时上传数据的,要限期整改,确 保信息畅通。各级煤矿安全监管部门要加强区域性监测监控 系统服务中心建设，对不具备监测监控系统维护能力的小煤 矿提供技术指导和服务，保障设备正常运转。 四、加大政策支持 (十三) 加大煤矿瓦斯综合利用力度。省财政厅、发改委、 能源局等部门要严格落实煤矿瓦斯综合利用政策。煤矿瓦斯 电厂富裕电量需要上网的,电网企业要为接入电网提供便利 条件,全部收购瓦斯发电富裕电量。上网电价执行脱硫标杆电 价加补贴电价，补贴加价部分在电网销售电价中解决。各级 政府要推动瓦斯输送利用管网基础设施建设,支持煤矿企业 拓宽瓦斯利用范围,提高瓦斯利用率。国土资源部门要完善煤 炭、煤层气协调开发体制机制，严格执行煤层气开发利用管 理办法及行业技术标准，指导和规范煤层气产业发展。省煤 矿瓦斯防治领导小组办公室要加强对瓦斯综合利用政策执 行情况的督促检查，并通报上报。 （十四）财政和税务部门要贯彻落实国家即将出台的高 7 瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。 （十五）落实煤炭生产安全费用提取使用政策及省级财 政支持政策。煤矿企业可以按照煤矿灾害治理的实际需求， 科学合理地提高生产安全费用提取标准,报财政、税务部门备 案后执行，专款专用。各级人民政府要加强审计监督，对阻 碍或不按标准提取使用安全费用的行为要进行严肃查处。省 级煤矿瓦斯防治专项资金由省煤矿瓦斯防治领导小组办公 室组织项目申报、审查，提出资金安排意见报省煤矿瓦斯防 治领导小组审批后，由财政部门下拔到位。 （十六）推进煤矿瓦斯防治技术创新。由省科技厅通过科 技计划、基金和科技重大专项，加强煤矿瓦斯突出机理等基 础理论和低透气性煤层瓦斯赋存规律的研究，及瓦斯抽采工 艺、灾害防治等关键技术、重大装备的研发。省科研资金和 省瓦斯防治专项资金支持引导科研机构和企业加强煤矿瓦 斯防治科技创新。煤矿企业要健全瓦斯防治技术集成体系,有 条件的要建立瓦斯防治研究中心，加大安全科技投入,研究瓦 斯防治关键技术和疑难课题，解决生产过程中的突出问题， 为瓦斯防治提供技术支撑。 （十七）各级煤炭行业管理部门要支持和规范煤矿瓦斯 防治技术咨询服务。鼓励和支持具备瓦斯防治能力的煤矿企 业和科研院所、大专院校等单位成立专业化技术服务机构,开 展煤矿瓦斯防治技术咨询和工程服务。专业服务机构为煤矿 8 企业进行技术咨询、安全评价等活动时,必须严格执行国家有 关标准和规范,对其提供的相关评价鉴定结论承担法律责任。 五、加强安全监管监察 （十八）加大安全监管监察执法力度。从严查处瓦斯防治 中的各类违法行为，把煤矿瓦斯治理工作体系建设、煤矿瓦 斯隐患排查治理和现场管理作为监管监察重点，严禁超通风 能力组织生产，对超能力生产的矿井，要责令停产整顿，并 追究责任；对该处罚的矿井，必须按照规定进行处罚，对应停 产整顿的矿井一律停产整顿，该扣证的必须扣证，该提请关 闭的矿井一律提请关闭。 （十九）实行瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办。各级煤矿 安全监管部门要建立健全瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办、 公告制度。对存在通风系统不合理、应建未建瓦斯抽采系统、 抽采不达标、区域性治理措施不落实、监测监控系统运转不 正常、现场管理不严格等重大隐患的矿井,由各级煤矿安全监 管部门挂牌督办。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机 构要建立瓦斯事故隐患举报奖励制度,公布举报电话，对举报 人给予奖励,并依法保护举报人权益。 （二十）从严查处超能力生产行为。各级煤炭行业管理部 门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要把矿井抽采达 标和防突能力作为约束性指标监督检查矿井生产能力，应进 行瓦斯抽采的矿井必须以瓦斯抽采达标煤量作为生产能力 9 核定的必要条件，煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监察机 构严格按照标准每年组织进行一次生产能力核定，煤矿安全 监管部门和煤矿安全监察机构对超能力生产的高瓦斯和煤 与瓦斯突出矿井,要责令停产整顿,并按照国务院关于预防 煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第 446 号）等法律 法规规定的上限,对煤矿企业及负责人进行处罚。矿井瓦斯抽 采系统、通风系统等发生重大变化的矿井，必须重新进行生 产能力核定。 (二十一)加强煤矿瓦斯超限管理。煤矿发生瓦斯超限， 井下带班领导必须立即下达停产撤人的命令，井下作业人员 有权利停止作业升井，并及时向煤矿安全监管部门和煤矿安 全监察机构报告，煤矿煤矿安全监管部门或煤矿监察机构要 比照事故处理查明瓦斯超限原因,落实防范措施。因责任和措 施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任。因瓦 斯防治措施不到位或超限原因不明，凡 1 个月内发生 2 次瓦 斯超限的矿井必须停产整顿。凡 1 个月内发生 3 次以上瓦斯 超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织 生产的矿井,煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应提请地 方政府予以关闭。 （二十二）从重处理煤矿瓦斯死亡事故。对于发生瓦斯事 故的矿井，煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构除按有关 规定给予煤矿企业及相关责任人从重处罚外，还必须责令停 10 产整顿。未造成人员死亡的，至少停产整顿 1 个月；死亡 1 人 的，至少停产整顿 3 个月；死亡 2 人的，至少停产整顿 6 个月； 死亡 39 人的，至少停产整顿 9 个月；死亡 10 人及以上的， 至少停产整顿一年。