农村小型生猪屠宰点设置规划情况汇报

关于我县农村小型生猪屠宰点设置规划 及实施细则的情况汇报 长沙县商务局 根据湖南省生猪屠宰管理条例的规定和省、市政府关于 生猪定点屠宰资格审核清理工作的要求，在经过近一年的调查 研究和征求省、市商务部门意见的基础上，我局会同有关部门 拟定了长沙县农村小型生猪屠宰点设置规划、 长沙县农村小 型生猪屠宰点实施细则，呈报今天会议审定。现将有关情况汇 报如下： 一、目前我县生猪定点屠宰的现状 我县是生猪生产大县，2011 年底有存栏生猪 207.3 万头。 猪肉是我县城乡居民主要的肉品来源。生猪屠宰承担着服务 “三 农 ”，满 足居民猪肉消 费需求、保障肉品 卫生和质量安全的 产业功能和社会职责，县委县政府对这项工作高度重视。我县 生猪屠宰率越来越高。据统计，全县每天肉品销售量为 900 头 左右，其中县城约 350 头，农村 520 头，各乡镇共有屠宰户 616 户，肉品经营户 700 户。自我县从 2003 年开始实行生猪定点屠 宰起，管理范围一直以县城为重点，定点屠宰在农村尚未依法 全面展开，农村的肉品主要来自集贸市场和零星摊贩，来源单 一，肉品流通和经营方式比较落后。目前我县在运营的屠宰场 2 有榔梨屠宰场和双江屠宰场 2 家，在建的有广联生猪交易中心 1 家。按照国务院生猪屠宰管理条例的规定，所有县城以上 城区一律不得设立小型屠宰点，位于榔梨街道的榔梨屠宰场即 将关闭；双江屠宰场主要为省会及县城配送鲜肉，已完成提质 改造。 二、出台规划的政策依据 一是国务院生猪屠宰管理条例第二条规定:“在边远和交 通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品 的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖 市制定”。商 务部等部 门关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品 卫生安全专项治理行动的通知（商秩发2011第 355 号）要求， 到 2012 年底，城镇销售的猪肉要全部来自定点屠宰企业。 二是新修订的湖南省生猪屠宰管理条例自 2011 年 9 月 1 日起实施，其中第三条规定：“实行生猪定点屠宰、集中检疫 制度，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。 但农村地区个人自宰自食的除外”。商务厅转发商务部等九部 委关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知（湘商秩 序 20121 号）明文规 定，各县市商务主管部 门要牵头会同有关 部门制定本地小型屠宰点设置规划，在今年 4 月底前由县市人 民政府发布实施。 三是县委、县政府高度重视农村生猪定点屠宰工作。县委 副书记、县长张庆红在 2012 年 1 月 4 日所作的政府工作报告 3 明确要求在双江、福临等乡镇开展生猪定点屠宰试点。县委常 委、副县长杨莉、县人大常委会副主任张政文、县政协副主席 邓新明多次组织召开专题会议，要求加强行业管理，严格定点 屠宰，各方要形成合力，全面推进农村生猪定点屠宰工作。县 党代表、县人大代表、县政协委员多次提出了意见和提案，要 求在我县实行农村生猪定点屠宰管理。县食安办也将肉品流通 作为全县食品安全工作的重点来抓。 三、布点原则 我县农村小型生猪屠宰场的布点遵循科学规划、合理布局； 提高质量、有利流通；保护环境，以人为本等原则进行设置，我 们希望通过实施规划，使全县逐步形成以广联现代化屠宰场 为主体，若干农村小型屠宰点和配送中心为补充的屠宰产业布 局，屠宰行业技术管理水平显著提升，全县肉品市场秩序明显 好转，私屠滥宰现象明显减少，到 2014 年底，全县农村集镇实 现定点屠宰率 100%。 1、关于小型屠宰点的布点。鉴于长沙县位于省会周边，交 通较为便捷，屠宰场辐射不到的区域较小，故在我县仅规划三 个小型屠宰点，即双江、福临、江背。这三个小型屠宰点所在地 都是我县较边远的镇，符合条例规定的边远和交通不便的要 求。双江镇的富饶屠宰场过去是市级屠宰场，定点屠宰和肉品 配送都有一定的基础，加之“大围子猪 ”品牌保护的需要，在此 规划一个小型屠宰点很有必要；福临镇为我县的生猪退养大镇， 4 经过退养后存栏的生猪仍有 10.6 万头，在此规划一个小型屠宰 点，有利于发展生猪加工产业，带动整个镇域经济；江背镇与浏 阳接界，面积较大，在此规划一个小型屠宰点可解决当地和周 边镇的生猪代宰问题。南部的跳马、暮云等乡镇都因交通方便， 且可以依托临近的红星屠宰场解决代宰和放心肉来源，西北角 的北山镇因临近长沙市区，且可依托毛塘铺的广联屠宰场，故 都不考虑规划小型屠宰点。 2、关于“放心肉”配送中心的布点。为保障全县尤其是农村 市场的“放心肉 ”供应 ，在县城规划区以外，大 约按每 2-3 万人 设置一个“ 放心肉” 配送中心，全 县共设 置 20 个。有屠宰场点的 集镇由屠宰场点承担配送中心的职能。配送中心负责保障当地 的学校、医院、企业、工地等集体伙食单位的正规肉品的配送， 向当地的肉品经营户批发正规生猪产品，同时可对外零售“放 心肉” 。任何具有定点屠宰资格或肉品配送资格的企业都可申 请设立“放心肉 ”配送中心。 3、关于“放心肉”销售专柜的布点。作为“放心肉” 配送中心 的补充，依托“万村千 乡” 市场工程企业 和其它连锁企业，在乡 镇设置若干个“放心肉 ”销售专柜，将逐步改变目前农村肉品销 售渠道单一的现状，有利于实施“放心肉 ”品牌经营，形成“放心 肉” 营销 体系，以保障人民群众真正吃上 “放心肉”。此规划实施 后，广联屠宰场、红星屠宰场和三个小型屠宰点可解决全县放 心肉来源和生猪代宰，20 个“放心肉” 销 售专柜和 60 个以上的 5 “放心肉” 销 售专柜，再加上 “双汇”、 “雨润”等外来品牌冷鲜肉， 基本形成了覆盖全县的“放心肉” 销售网 络。 四、屠宰点建设标准和配套政策 （一）建设标准 一是总体布局和建筑要求符合猪屠宰与分割车间设计规 范）（GB 50317-2009）；二是建设规模按商务部 2009 年生猪 定点屠宰厂（场）资质等级要求中的 A 级标准执行；三是设计 与设施要求符合肉类加工厂卫生规范（GB 12694-1990）。 （二）配套政策 1、建设阶段给予优惠。小型屠宰点用地按“一事一议” 原则， 优先保障供地。报建按社会公益事业项目办理，县实得部分全 额先征后返。 小型屠宰点的建设采取两种模式并行的方式，一种是政府 建设，建设资金由县、镇两级财政共同承担，县财政负担 70%、 所在镇财政负担 30%，屠宰点产权归所在镇人民政府所有。建 好后人民政府采取招标的方式确定企业经营。另一种是由企业 自行建设经营屠宰点，经验收合格后，县政府采用以奖代投的 方式，一次性给予经营企业 50 万元补贴。 2、屠宰环节税费减免。经调查了解，大部分的定点屠宰企 业在屠宰环节都是没有利润甚至是亏本的，小型屠宰点因为屠 宰量小更加难已盈利。为保障小型屠宰点的正常经营，请县政 府减免屠宰环节的税费，以降低企业运营成本。屠宰环节的国、 6 地两税建议继续缓征，商务部门的定点屠宰管理费继续免收。 按省物价局关于完善生猪定点屠宰环节收费政策的通知（湘 价费2012 24 号）要求，屠宰 检疫的收 费标准不得超过 4 元每 头、瘦肉精检测费不得超过 2 元每头，实行全额先征后返。代 宰费由屠宰点对代宰户实行优惠，减半收取，每头不高于 16 元。 3、按屠宰规模给予奖励。为引导和鼓励肉品经营户将生猪 送到小型屠宰点代宰，我们要求小型屠宰点对代宰户减半收取 屠宰加工服务费。为弥补小型屠宰点因执行此政策而减少的收 益，建议县政府对其按年屠宰规模给予奖励，年屠宰量越大， 配套开设的“ 放心肉 ”配送中心越多，给 予奖励越多。当年屠宰 量达3万头，且在县内有3个以上（含3个）配送中心的屠宰点，由 县财政给予30万元补贴；当年屠宰量达5万头，且在县内有5个 以上（含5个）配送中心的屠宰点，由县财政给予50万元补贴。 4、肉品流通环节的优惠政策。国务院生猪屠宰管理条例 及湖南省生猪屠宰管理条例规定，小型屠宰点生产的生猪产 品仅限向本地市场供应，具体供应范围由县政府在批准时指定。 为支持小型屠宰点的发展，建议县政府允许其生产的生猪产品 三年内在全县行政范围内流通。同时，为保障“放心肉” 销售网 络遍布全县，对在农村设立“放心肉” 配送中心和 “放心肉”销售 专柜分别给予补贴，肉品配送中心验收合格后每个点一次性补 贴10万元，销售专柜验收合格后每个专柜一次性补贴1万元。为 7 保障生猪产品在运输、存储过程中的卫生安全，对屠宰点实行 冷链物流给予补贴，屠宰点配备冷库容积在400立方米以上的， 一次性给予10万元补贴，购置冷藏配送车，运载量在3吨以上的， 一次性给予每台10万元补贴。 5、屠宰户退出补贴政策。引导和支持原私宰户转向停宰， 凡自觉停止私宰且无食品安全违规纪录的屠宰户，每户一次性 给予2000-5000元的补贴。 以上政策实行三年。 6、监管工作经费。县食安办每年安排监管经费 10 万元， 屠宰点所在镇每年监管经费 10 万元，未设小型生猪屠宰点的 其他镇每年监管经费 5 万元，县商务局每年安排定点屠宰行业 管理专项经费 20 万元，商务卫生食品药品执法大队每年安排 监管经费 10 万元。以上每年 145 万元，进入县财政年度专项预 算。同时，安排 20 万元用于开发全县定点屠宰监管信息软件。 此外，我县目前每年约有 6 万头病死猪，为防止这些病死 猪污染环境甚至流向餐桌，必须实行无害化处理。定点屠宰环 节病害猪的处理，按照国家财政部、商务部生猪定点屠宰厂 （场）病害猪无害化处理管理办法实行；年出栏 50 头以上规模 猪场对病死猪进行无害化处理的，按湖南省畜牧水产局关于 做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知（湘 牧渔发【2012】49 号），由畜牧部门牵头进行补贴；农村散养户的 病死猪损失及无害化处理费用目前都没有相关补贴政策，建议 8 由县畜牧局牵头制定农村病害猪补贴办法。 五、实施计划及实施时间 2012 年2013 年，完成双江屠宰点的提质改造、启动福临 屠宰点。完成金井镇、白沙镇、开慧镇、高桥镇、路口镇、果园 镇、青山铺镇、北山镇的“放心肉” 配送中心布点。 2013 年2014 年，新建江背屠宰点。完成江背镇、干杉镇、 跳马镇、暮云镇、春华镇、黄花镇、安沙镇的“放心肉” 配送中心 布点。 实施细则的实施时间至 2014 年 12 月 31 日止。 六、组织实施 （一）成立领导机构。成立长沙县农村生猪定点屠宰工作领 导小组，县委常委、副县长杨莉任组长，县人大常委会副主任 张政文、县政协副主席邓新明任副组长。领导小组成员单位为 政府办、商务局、食安办、发改局、环保局、住建局、畜牧局、卫 生局、国土局、财政局、工商局、规划局、质监局、公安局、食药 监局、招标管理局、国税局、地税局。领导小组下设办公室，设 在县商务局，商务局局长兼任办公室主任。 （二）定点屠宰行业管理由县商务局牵头。县商务局负责指 导所在镇人民政府管理屠宰点，会同有关部门对屠宰点经营资 质进行年度检查。县畜牧局负责驻点检疫人员管理。县环保局 负责环保设施和污染物达标排放的监督检查。 （三）肉品安全日常监管由县食安办综合协