关于对税务机关加强执政能力建设的思考

关于对税务机关加强执政能力建设的思考 2004-11-05 2004-11-05 阅读次数： 3381 字体大小： 大 中 小 党的十六届四中全会通过了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 ，提出了加 强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我们党历史上第一个全面总结 党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。为贯彻落实决定 ，结 合北京市实际，中共北京市委九届八次全会通过了贯彻决定的意见。作为首都的税务 部门，坚决贯彻加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷。这是因为税收政策关系到经 济利益的分配和社会公平的实现，税收形势关系到经济和社会发展的形势，税收工作关系 到国家和地方经济的稳定和社会的协调，税务工作者关系到党的各项方针政策和工作部署 的贯彻和实施，广大纳税人意愿和要求的了解和落实。所以，税务机关的各级组织、各级 领导干部同样要把加强执政能力建设这一重大历史课题的研究提到日程上来。 一、加强北京地税执政能力建设的必要性 加强税务机关执政能力建设一方面是落实党的方针政策的必然举措，另一方面，也是 由税务机关面临的新形势、新任务决定的。 （一）北京地税面临的新形势 新的形势主要表现在以下八个方面：一是全球化进程的明显加快，市场经济的大潮扑 面而来，全球、全国、全市的纳税人和税基流动性都在增强。对传统的税收制度和征管模 式提出了挑战；二是随着我国市场化程度的显著提高，在市场化进程提高要素配置效率、 规范政府行为的同时，也对征收管理和行政管理提出了更高的要求；三是信息化建设迅猛 发展，所有人的生活、工作和学习都与网络发生着不可分割的关系，在高科技大潮的席卷 下，没有退路，只有加紧创新，才会立于不败之地；四是国内经济形势，宏观调控对税收 重点行业、产业税源的影响不容乐观。央行 9 年来首次提高存贷款利率引得全球金融市场 “大地震” ，其对税收的冲击和影响虽然是间接的，但也是不可忽视的；五是税制改革已经 到来，全国已有 8 个省市全面免征农业税，增值税试点在东北地区拉开帷幕，企业所得税 合并、个人所得税制、房地产税制改革已提上日程；六是征管改革步伐加快，税收管理员 制度已经确立，契税自征即将开展，北京市的个体、集贸税收征管范围调整；七是结合北 京区域发展，还需进一步做好“四篇文章”奥运经济、入世经济、首都特色经济和城 郊经济。北京城市修编工作基本完成，关于城市发展目标、经济、社会、区域发展策略等 对税收工作的长远影响急待研究，2008 年北京奥运会迫在眉睫，地方税收工作和税务人员 要以怎样的工作业绩和精神状态迎接这一盛会的到来需要思考；八是北京市各委办局、各 区县争先创优，全国各省市地税局比学赶帮超的态势也对我们形成了压力。 （二）北京地税确立的新任务 分析面临的新形势，全系统上下都感到时间紧迫，任务繁重。在 2004 年年初，北京地 税就提出了“率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门”的宏伟目标和建设“数字网络 中的现代化税务局” 、 “服务至上的税收管理部门”和“以人为本的学习型组织”等具体目 标。实现这一目标，关键要靠各级组织和各级领导干部，要靠税务机关执政能力和全体税 务干部综合素质的提高。只有地税各级组织、领导者和税务干部不断提高自身素质和能力， 才能充分发挥税收服务经济、服务社会、服务纳税人的职能作用，才能全面提升各项工作 水平，为北京市率先基本实现现代化的战略构想贡献力量。 二、关于对税务机关执政能力建设内涵的认识 （一）税务机关执政能力的定位和分类 税务机关的执政能力是指税务机关的各级领导班子和领导干部按照国家法律、法规和 方针、政策的规定，提出和运用正确的理论和策略，采取科学的领导方式，组织税收收入、 管理内外部事务、服务纳税人并促进税务工作不断发展的本领。 按照执政能力建设的主体进行分类，可以分为组织层面和个体层面，组织层面是指税 务机关的各级领导班子，个体层面是指税务机关的领导干部，在北京地税，包括科所级、 处级和局级领导干部。从能力建设的内容看，包括管理能力和服务能力，管理涵盖业务管 理和行政管理，服务涵盖服务纳税人和服务税务干部；从能力建设的客体看，有思想建设、 组织建设、制度建设和作风建设，具体有决策力、学习力、创新力和执行力等。 （二）北京地税执政能力的“不适应”和“不符合” 党的十六届四中全会的决定着重指出了党面对新形势、新任务，在执政能力建设 上还存在一些亟待解决的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形 势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。这 “不适应”和“不符合”也同样存在于税收工作和税务干部身上，主要表现就是不适应税 务工作面临的新形势、确立的新任务的需要，不符合“四个一”治税理念和“有效执行” 的要求。 “四个一”治税理念是北京地税于 2003 年底针对税务工作的根本职能、主要内容和新 变化，总结、提炼、升华建局 10 年，特别是近 3 年的税收工作实践提出的理论体系。 “四 个一”治税理念是指一个工作宗旨：依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越。一个税 收理念：税收四观税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观。一个发展方 略：“六、二、三”方略。 “六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服 务体系；及时、全面、准确的税源监控体系；依法、统一、协调的税务稽查体系；计算机 网络化的技术支撑体系；真实、准确、按时的综合计划分析体系；满意、到位、实用的后 勤保障体系。 “两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管 理水平。 “三大工作目标”即：区县局、分局工作要从保额为主转变为保额、保率并重；北 京地税的各项工作要走在全国税务系统和北京各级政府部门的前列；用信息化覆盖、统领、 服务、支撑和创新整个地税工作。一个奋斗目标：率先建成与国际接轨的现代化公共管理 部门。 “有效执行”是指全体地税人员在正确的战略部署和战术安排下，以构建高效的学习 型组织和全方位打造地税文化为特征，创造性实现地税愿景的能动过程。 “有效执行”是一 个终极管理理念，需要地税干部 3-10 年的努力才能完全实现，为此，北京地税把 2004 年 命名为“有效执行年” 。同时，将 2005 年命名为“能力建设年” ，继续加强包括执行能力在 内的各种能力建设。 三、关于加强北京地税执政能力建设的思考 分析面临的新形势、新任务，结合决定的精神，对照“四个一”治税理念和“有 效执行”的要求，北京地税各级组织和各级领导干部迫切需要从以下四个方面加强执政能 力建设： （一） 科学、民主、依法执政是灵魂 坚持科学执政、民主执政、依法执政，是第一次作为党执政的经验和目标明确提出来。 三者作为党执政方式的三个基本要素，其关系是辨证统一的。科学执政是基本前提，民主 执政是本质所在，依法执政是基本途径，三者相互联系，有机结合，构成了党执政方式的 基本理论框架。 将其作为加强税务机关执政能力建设的灵魂，是因为：首先，科学、民主、依法是税 务机关各级组织和领导干部的领导方式，要用科学的态度、科学的理论、科学的方法研究 税务工作；要发扬民主的精神，倾听纳税人的意见和呼声，听取税务干部的建议；要严格 依法行政、依法治税。其次，科学、民主、依法是检验税务工作质量好坏、水平高低的标 准。我们的一切工作，只要遵循科学、民主、依法的理念和方法，就能保证在正确的轨道 上运行；反之，不科学、不民主、不依法，工作就必定会出差错。再次，科学、民主、依 法作为一个整体，是不可分割的。只科学不民主，就失去了群众基础；只民主不依法，就 会陷入混乱；只依法不科学，就会僵化。三者紧密相关，缺一不可。用这样的思路指导税 收工作，归结为一句话，就是要高举科学、民主、依法执政的大旗加强税务机关的执政能 力建设。 （二） 管理能力和服务能力是基础 1提高管理能力 作为政府公共管理部门之一的税务部门最主要的职能就是管理和服务，管理和服务涵 盖了税收工作的全部内容。税务机关首先是代表国家行政征税权，是管理税收的主要部门， 具有管理职能。同时，它属于政府公共部门，服务也是其根本职能。从另一个角度来讲， 管理也是服务，只有优质的内外部的管理，才可能有优质的服务水平；而服务是更高层次 的管理，所以二者互相渗透，不可偏废。 管理包括业务管理、行政管理和法制管理等。管理对象是人、财、物和信息，对人的 管理是行政管理的核心，对信息的管理是现代科技对管理提出的新的命题，信息管理技术 作为重要的生产力越来越受到人们的重视，对财、物的管理是传统行政管理的主要内容。 提高管理能力，一是意识在先，要树立主动管理、科学管理、民主管理、依法管理的 意识；二是制度保证，已有的管理制度要遵照执行，还没有制定的制度要尽快制定；三是 把对税收业务的管理、对税收行政管理和对自我的管理结合起来，学习管理知识、研究管 理规律、丰富管理经验、增长管理技能。 2提高服务能力 提高服务能力是贯彻“三个代表”重要思想、加快政府职能转变过程中，对公务人员 提出的基本要求。服务能力按照服务对象分，从内部讲，包括对上级部门和下级单位的服 务能力；从外部讲，包括对同级政府其他部门和广大纳税人的服务能力。 提高服务能力首先要拓展对服务的认识，一是当今世界是一个以产品和服务合成共同 创造价值的“大服务”时代，人们的生活基本是由各种各样、相互关联的服务网络所支配， 提供服务和接受服务已经成为现代社会里一种新型的社会关系和人际关系。从社会的发展 形态来看，社会形态越是高级化，服务的含量与程度就越高。服务使得各行各业和各个领 域环环相扣， “人人为我，我为人人”就是这个道理。二是税务机关的职能决定了为纳税人 服务，让纳税人满意的是其最终目的，实现这一目的，就要从不同角度着手，拓展服务范 围和领域。即，税收要服务于经济的快速持续增长，政治的稳定和发展，文化的建设和塑 造以及社会的统筹协调。这不仅是贯彻加强党执政能力建设的主要任务，也是落实科学发 展观要求的必然体现，是对税收服务观的补充和扩展。三是要强化依法节税是权利，依法 纳税是义务，依法退税是责任的纳税和治税观念。 提高服务能力要加强纳税服务的基础性工作，要从小处着眼，以小见大；要在创新工 作的同时巩固已有的基础；在完善制度规定的同时执行好已有的制度规定；在提高自身服 务水平的同时学习他人的先进经验，不断提升纳税服务水平。 （三） 领导发展的能力是关键 党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进 经济社会和人的全面发展”强调“五个统筹” ，推进改革和发展。以经济建设为中心是科学 发展观的核心，以人为本是科学发展观的本质，全面协调可持续发展是科学发展观的基本 内容，统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。 提高执政能力的关键就是提高领导发展的能力，发展涵盖了经济、政治、文化和社会 各个领域的发展。税务机关各级领导班子和领导干部要按照统筹兼顾的要求，以税收收入 的快速持续稳定增长为核心，坚持以人为本，促进税收事业、税务组织、税收环境和税务 人员的全面协调可持续发展。 领导发展的能力具体表现在以下四方面：一是税收事业不断发展，包括收入规模扩大， 理论建设增强，征管效率、检查效果、行政管理效能不断提高；二是税务组织运转协调， 部门设置合理有序，部门之间运行顺畅；三是税收环境全面优化，税务人员依法征收，纳 税人依法纳税，社会协税护税意识浓厚，税务援助组织发展成熟，税务机关和纳税人的关 系协调、融洽。四是税务人员的素质全面提高，能够适应不断变化的形势和纳税人不断增 长的需求。 （四） 决策力、学习力、创新力、执行力是保证 正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提，提高决策力，特别是领导班子和领导 干部的决策力是全面提高执政能力的一个重要环节。要增强提高决策能力的意识，抓住战 略性问题，周密考虑，统筹兼顾，在充分调查研究的基础上，找到可选择的方案，适当考 虑超前性，权衡利弊，优中选优。要有意识地培养决策思路的独创性、突破性、系统性和 开放性。在决策中要处理好近期与长远、局部和全局、重点和一般、民主和集中的关系， 做到科学决策、民主决策、依法决策。 学而优则存，学而优则进，学而优则胜，学习是成长进步之基，是提高素质之本，学 习不仅仅是个人行为，也是一种社会行为，不仅仅是自身生存和发展的需要，而且是一种 历史和社会的责任，不仅仅关系到个人的进步，而且关系到税收事业的兴衰成败。当前， 要特别注重学习对象、学习内容、学习方式的选择，用适合的方式向他人学习，向书本学 习、向实践学习、向国内外学，不断提高学习的能力。 创新力是一个国家和民族进步的源泉，也是税收事业得以不断前进的根本保证，领导 干部要增强创新的意识，要加强理论创新、机制创新和科技创新的力度，将三者绑在一起， 齐头并进。要注重创新和原有工作基础的结合，创新和学习他人经验的结合，单项创新和 整体工作的结合，充分发挥创新对税收工作的推动作用。 执行力是一个组织凝聚力的体现，也是一个部门战斗力的保证。具备强大的执行力， 真正做到做正确的事，用正确的方式做事，是实现组织目标的根本保证。科学的发展战略 是“执行”实施的前提条件；