关于进一步提升“农家书屋工程”的提案内容及办理复文

关于进一步提升“农家书屋工程”的提案内容及办理复文 摘要：全国政协十一届四次会议 1448 号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届四次会议 1448 号提案内容 2012-02-24 案由：关于进一步提升“农家书屋工程”的提案 提案人：陈清华 审查意见：建议国务院交由主办单位国家新闻出版总署（国家版权局）会同财政部 办理 主题词：农村文化设施投入 2007 年国家开始实施“农家书屋工程” 。农家书屋被誉为“农民的致富课堂，农村的 文化殿堂，学生的第二课堂” ，为解决农民“买书难、借书难、看书难”的问题发挥了重要 作用。 农家书屋建好是基础，管好是关键，用好是目的。目前我国农家书屋的建设和管理 还不能满足农民群众的文化需求。主要体现在：一是基层政府重视不够。部分乡镇重经济 轻文化，对抓好基层文化工作的重要性缺乏足够认识，造成一些农家书屋有名无实；二是 投入不足。根据国家对每个农家书屋配套资金的要求，基层政府未全部落实到位，造成一 些农家书屋基础设施不全，无法发挥应有的作用；三是缺乏管理人员。特别是缺乏与农家 书屋使命相适应的管理人员；四是管理不顺。农家书屋的作用未能充分发挥，存在重建轻 管的现象。 农家书屋建设是惠及农民群众、推动新农村文化建设的基础性工程，要贯彻落实好 国家关于农家书屋建设和提高改善农村公共文化能力和条件的有关政策，把农家书屋建设 工作做好、做实。为此建议： 一、提高认识，加大投入力度。各级政府特别是市、县、乡要提高抓好基层文化建 设重要性的认识，加大对文化事业的资金投入。要加紧农家书屋建设，按照国家规划力争 按时保质保量地完成村村有农家书屋的目标任务。要将文化活动经费纳入财政预算，除了 中央和省加大资金扶持力度外，还要通过社会集资、个人捐款等办法鼓励和支持社会力量 多渠道参与农村文化建设。 二、多措并举，加强队伍建设。要定期组织农家书屋管理员进行学习培训，提高综 合素质，努力适应新形势下的农村宣传文化工作。在用好残疾人担任农家书屋管理员的同 时，乡镇可根据各地实际，聘请当地的文艺骨干和民间艺人做管理员，特别是要发挥大学 生村官在推动农村文化发展中的作用，通过各种途径和方式，积极培养和发现乡土文艺人 才，逐步建立起一支业务水平高、梯次结构合理的稳定的基层文化专兼职干部队伍，不断 丰富农村文化。 三、加强管理，建设长效机制。各级政府要将农家书屋管理列入党委、政府的任期 目标和考核内容。积极探索农家书屋后续管理和保障机制，管好、用好农家书屋资源，实 现市、县两级图书馆信息资源共享，使农民群众有书读、读好书，丰富农村文化生活。要 把农家书屋作为繁荣农村文化的平台，让农家书屋读书活动与新农村建设相结合、与文明 行为养成相结合、与科技培训相结合、与法律普及相结合、与婚育新风相结合、与和谐邻 里关系相结合。不断提升农家书屋建设标准，建立集体文化活动室、图书室及文化活动广 场于一体的农家书屋，组织开展专家讲座、科技培训、普法宣传、民间文化等活动，丰富 村民生活，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。 1448 号提案复文 2012-02-24 中华人民共和国新闻出版总署 2011 年 7 月 26 日以2011新出提案第 30 号文函复： 陈清华委员： 您提出的关于进一步提升“农家书屋工程”的提案收悉。现答复如下： 农家书屋工程是党中央、国务院确定实施的一项重点公共文化服务工程，2005 年开 始试点建设，2007 年全面实施，此后连续几年写入中央一号文件和总理的政府工作报告。 截至目前，全国已累计投入资金 70 多亿元，其中中央财政拨付资金近 47 亿元，建成农家 书屋 30 多万家。农家书屋在保障农民文化权益、丰富农民文化生活、转变农民思想观念、 提高农民综合素质方面发挥了实实在在的作用，被中央领导同志和广大农民群众称为“德 政工程” 、 “民心工程” 。按照中央领导关于“加大力度、加快进度”的指示精神，农家书屋 工程在今年掀起了新的建设高潮，到 2012 年将基本覆盖全国所有行政村，提前 3 年全面竣 工。新闻出版总署和各地各有关部门切实贯彻落实中央的部署和要求，扎扎实实推动农家 书屋建、管、用各方面取得了实效。 一、各级党委、政府高度重视，工作落实有力。 随着农家书屋工程建设的加快推进和作用的明显发挥，各级党委、政府对这项文化 惠民工程的认识逐步深入，重视程度越来越高。全国有 27 个省(区、市)将农家书屋列入为 民办实事的重点民生工程项目，省委、省政府领导亲自抓，加大资金投入，完善工作机制， 统筹部署，同步考核。河北、河南、四川、西藏等省区与各市签订了目标责任书，确保农 家书屋工程加快实施。不少县(市、区)将农家书屋建设列入对乡镇党委政府的目标考核体 系，使农家书屋工程建设落到了实处。 在农家书屋资金投入上，按照每个书屋 2 万元的配置标准，中央财政对中部地区补 助 50，对西部地区补助 80，对东部地区给予一定的奖励资金。西部地区尽管经济相对 落后，但农家书屋配套资金基本由省级财政全额解决，减轻了基层压力。中部地区行政村 多，省级财政拿大头，市级财政配套一部分，县里拿一点，有不少市县还额外投入了资金， 用于购置硬件设施。江苏、辽宁、北京等省市在实现农家书屋全覆盖的基础上，财政每年 又拿出数千万元，用于农家书屋出版物的更新。各级财政加大投入，为加快实施农家书屋 工程提供了必要的保障。 与此同时全社会给农家书屋工程建设以大力支持。河北省省委书记、省长亲自带头， 全省机关、企事业单位和个人已建立农家书屋帮扶联系点 6000 多个。山东省截至 2010 年 年底社会捐赠已达 8000 多万元。今年 4 月山东省农家书屋建设领导协调小组 16 个成员单 位共同开展了捐建农家书屋活动，启动仪式当天就收到社会各界捐赠款物达 512 万元。 二、加强管理员队伍建设，规范书屋日常管理。 管理事关农家书屋工程建设的成败。为此我署明确要求每个农家书屋必须配备一名 管理员，并进行相关的业务和管理培训，这是农家书屋能否通过验收的硬指标。各地根据 要求，从实际出发，均选配了具有一定能力、热心公益文化事业的大学生村官、退休老同 志、文化专管员、村干部等担任管理员。2010 年我署组织了对全国 31 个省(区、市)的 458 家农家书屋的抽查验收，其中由大学生村官担任管理员的书屋平均得分最高。 在管理员队伍建设上，各地探索出很多好的经验。江西省把农家书屋工程与残疾人 就业工程两项民生工程相结合，既解决了农家书屋管理员的报酬和长期服务的问题，也开 辟了残疾人就业的新渠道，实现了合作双赢。对各地管理书屋的经验和好做法，我署都通 过文件、简报以及媒体等加以宣传推广。 为提高书屋管理员的管理和服务水平，我署组织编写了农家书屋管理员手册 ，现 已修编三次，免费发放到全国已建成的 40 多万家农家书屋。各地农家书屋建设管理部门也 通过各种形式，定期组织当地图书馆和新华书店，对书屋管理员进行图书接收、登记、分 类、编目、上架、借阅管理等基础知识的培训。从我署检查验收的情况来看，农家书屋做 到了管理规范有序。 三、探索建立长效机制，推动农家书屋可持续发展。 各地在农家书屋建设中注重整合资源，以农家书屋为平台，将农村党员干部现代远 程教育、文化信息资源共享工程、农村发行网点、村邮站、万村千乡市场工程等资源整合 在一起，形成综合性的村级公共服务场所，发挥综合效益。不少地方建立了市、县图书馆 与农家书屋的图书流转机制。浙江、江苏等地的绝大多数农家书屋实现了与县级图书馆电 脑联网、通借通还。贵州、湖北、陕西等省已经开始试点建立数字农家书屋。 “小书屋，大平台。 ”我署在 2008 年就与农业部联合发文，推动农家书屋与新型农 民科技培训项目相结合。各地依托农家书屋开展了政策宣讲、文化讲座、技能培训、普法 宣传等形式多样、内容丰富的文化活动。日前在甘肃省委宣传部、省委政法委、省司法厅 共同举办的甘肃省“十大法治事件”评选中，农家书屋以其在农村普法宣传教育方面发挥 的显著作用而顺利入选。江苏省今年在全省开展了农家书屋法治文化建设示范区评审活动， 使法治文化建设在农村有了实实在在的抓手。辽宁省依托农家书屋开展共青团工作，将农 村青年创业致富带头人培养、农村青年劳动力转移就业、农村青年文化活动等共青团品牌 工作项目与引导农民读书结合起来，不仅使农村团组织有了新的活动载体和工作阵地，也 更好地发挥了农家书屋的作用。黑龙江鸡西市、湖南攸县将农家书屋与文体活动场所结合 起来，给农民提供了可以学习、娱乐的多功能服务平台，农民在这里既能读书看报，也能 唱歌跳舞，打牌下棋，充分享受到了读书、娱乐、健身的乐趣。 2010 年我署组织开展了以“我的书屋，我的家”为主题的全国农家书屋阅读讲演活 动，在广大农村地区引起了很大反响，调动了农民群众读书用书的热情，吸引了全国数万 名农民群众参加。农家书屋已在培养一大批有思想、有文化的新型农民，在通过书屋获取 知识、改变命运和带领乡亲致富、服务家乡建设等方面发挥了积极作用。 农家书屋的价值和意义得到了充分显现，已经有越来越多的人开始关注农家书屋， 思考农家书屋的发展，并给我们提出了宝贵的意见和建议。正如您提到的，一些地方农家 书屋建设还存在重视不够、投入不足、管理不顺等问题，要把农家书屋做好做实，就要提 高基层党委、政府对抓好文化建设重要性的认识，加大资金投入，并将农家书屋管理纳入 党委政府的任期目标考核内容；要加强对书屋管理员的培训，建立一支稳定的具有较高水 平的书屋管理员队伍；要把农家书屋作为繁荣农村文化的平台，与各项惠农措施相结合， 开展丰富多彩的文化活动。这些都是各级农家书屋建设部门要推动解决的关键问题，解决 好这些问题，农家书屋就能牢牢扎根农村，长期发挥作用。 目前各地已经建立了农家书屋建、管、用的一整套机制，保证了农家书屋工程又好 又快实施。对好的经验和做法，我署及时总结宣传推广，推动各地抓好工