关于警力下沉的思考

关于“让基层公安机关警力下沉到底”的问题和思考 发表日期：2006 年 12 月 5 日 作者：张新华 已经有 888 位读者读过此文 警力下沉是近年来公安机关推行三基工程工作中的一项具体要求，也是解决基层一线警力不 足的一个主要办法，在上级公安机关的总体规划下，基层公安机关也积极行动起来，大量机 关警力沉到了基层一线，据统计数据反映，全国大部分公安机关的基层一线警力都达到了公 安部规定的 85%的比例。作为全国百强县之一的海岛玉环，现有常住人口 39.5 万，外来人口 却达到了 21.8 万，但全县民警经过近几年来的大力扩编，只达到 446 名(另有新招录的 25 位 民警正在培训中)，占全县实有人口的比例仅为千分之一，跟全国平均水平相比还有很大的距 离，警力严重不足，也制约了警务工作的良性发展。为保障基层警务正常化运行，玉环县公 安局在警力下沉工作中作了许多有益的尝试，几年来取得了一定的成效，基层一线警力占全 体民警的 88.5%。但在具体操作中，也发现一些问题值得我们思考。 一、玉环县公安局警力配置情况 自二十公以下，玉环县公安局根据夯实基层基础的工作要求，开展了警力的有规划调度，将 有限的警力尽最大可能向基层一线全心全意为人民倾斜，经过几年的努力，取得了一定的成 效。 1、工作措施 在警力配置方面：玉环县公安局将基层一线作为当前民警的培养基地和主要战场，坚持多措 并举。第一，确保将新招录民警全部充实基层一线。该局规定凡新招录的民警一律分配到基 层一线单位，三年内原则上不充许调动到县局机关上班，自 2002 年以来，玉环县公安局新 招录的民警 160 人，全部分配到基层一线；第二，将基层一线的工作经历作为干部任命、晋 职的主要依据，规定中层干部竞聘应有一定的基层工作经验，中层干部晋职，应有基层工作 经历，极大地调动了广大民警投身基层公安工作的积极性，也使许多机关民警更愿意下到基 层一线并安心基层一线的工作。第三，进一步精简机关民警，尽最大可能压缩机关警力编制 数，今年该局将精简出来的 28 位民警全部下放到基层一线。至今，玉环县公安局共有民警 446 人，其中机关民警 51 人，基层一线单位民警 395 人，占全局民警数的 88%以上 在机构设置方面：该局积极精简内设机构，将科技、通讯、网监等三个机构合并，并积极尝 试纪检、督察等部门联合办公，从而节省警力，充实基层一线。同时，全面控制内设机构再 分设下属机构，如今在玉环县公安局除交警大队内设办公室、宣教股，刑侦大队分设信息中 队、情报中队、重案中队、刑大直属中队，治安大队分设案件查处中队、保卫警卫中队、基 础管理中队外，其他单位无内设机构。通过精简内设机构，我局如今共有内设机构 10 个， 分别为政工、纪检、督察、审计、办公室、指挥中心、后勤、计通、信访、全程办事代理室。 2、工作成效 经过几年来的努力，玉环县公安局内设机构的设置和警力的配置达到并超过了上级公安机关 的相关规定，实现了警力的下沉，为公安队伍的科学化和正规化发展创造了条件。该局机关 和基层一线的警力分配具体数据如下： 玉环县公安局警种、警力配置配比情况表 填报单位:玉环县公安局 实有民警：446 编制：469 机构名称 现警力数 现占编制数的比例 备注 综合部门合计 51 11.43% 局领导 8 1.79% 政工 3 0.67% 纪检监察、督察、审计 6 1.34% 办公室 6 1.34% 指挥中心 6 1.34% 后勤 5 1.12% 科技、信息通信、网监 5 1.12% 信访 3 0.67% 全程办事代理室 2 0.44% 借用外单位 2 0.44% 退二线局领导 5 1.12% 业务部门合计 395 88.6% 法制 8 1.79% 新警（待分配基层） 44 9.86% 国保 8 1.79% 经侦 8 1.79% 治安、户政 161 36.09% 其中派出所 146 人 刑侦（含中队） 50 11.21% 监所管理（含看守所） 35 7.84% 出入境 5 1.12% 交通（含中队） 70 15.69% 禁毒 6 1.34% 二、警力下沉工作中出现的问题 1、基层警力不足问题得不到根治。经过长期的努力，基层警力比例虽高达 88.6%，但按照目 前基层基础工作的开展情况来看，警力总量仍然严重不足，按我县人口总数 63 万计算，业 务部门 395 位民警人均管理人数达 1518 人。同时，上级公安机关对基层单位多表现为下指 标、下任务，并以层层检查考核施加压力，使得基层单位不得不把主要精力放置于完成任务 指标上，“上面千条线，下面一根针” ，多头绪的工作、不特定的任务、刚性的考核指标，使 基层单位疲于应付，从实际情况来看，业务部门 395 位民警中参与基层基础管理工作民警的 比例也不高，警力不足导致民警长期处于头痛医头，脚痛医脚的被动局面，根本无暇顾及基 础工作，工作主动性和自主权普遍不能发挥，没有更多的时间、警力、精力投入到基层基础 工作中去，也影响了基层基础工作良性发展。 2、派出所民警的硬性轮岗机制也导致有限的警力效能得不到最大发挥。频繁调动也是导致 基层一线警力青黄不接、难以长期经营的一个重要原因。派出所基础工作是由民警个体具体 落实的，一名在本职岗位上经过长期经营并充分掌握地区基础情况的民警，对本职本岗位工 作熟悉，工作效能也因时而逐步提高，但转至新岗位后不得不重新开始“经营” ，而接替他的 其他民警也需要经过一个同样的过程。如此新老更替，造成派出所基础工作在一定范围内脱 节，同时严重浪费了警务资源，并在一定程度上会挫伤民警深入开展基础工作的信心和动力， 在很大程度上会影响派出所日常工作的顺利开展。 3、受传统勤务模式以及警力不足等主客观因素的影响，基层民警也难以真正沉下去。民警 许多工作时间耗费在所内值班备勤，许多警力囤积在派出所内，警力沉不下社区，走不上街 面，机关化倾向比较严重，致使警力的时空布局与治安防控的实际需要之间存在着不少打防 真空，导致公安机关对辖区社会面治安控制职能的弱化。 4、警力下沉导致机关警力严重不足，许多业务科室工作疲于应付。基层公安机关综合科室 在公安业务工作中具有承上启下的作用，可及时接收上级公安机关和当地党委、政府的指令， 落实下关政策措施，经事融合吸收后，再结合本单位实际同步向基层科所队传达，按玉环县 公安局政治处为例，正式在岗民警只有 4 位，2 位科室领导，2 位民警，承担着市局干部处、 宣传处、教育警务处三个主管处室所交办的任务，加上政治处工作千头万绪，每年仅组织各 类专题学习活动就要化费大量时间，从而在一定程度上限制工作的进一步拓展。 三、关于深化警力下沉工作的几点思考 1、全力争取当地党委政府的理解和支持，尽可能扩充基层编制。现行公安编制是按照现有 属地的常住人口为基础进行。但改革开放后，特别是近年来，外来务工人员大量涌入，造成 治安紧张。由于这些外来人口普遍受教育程度低，法制观念淡薄，收入较不稳定，其中一些 人走上了违法犯罪的道路。玉环县从近年抓获的刑事作案人员群体中，外来人口平均占 75% 以上。流动人口在对当地经济发展做出贡献的同时，也带来了社会治安方面带来沉重的压力。 因此，我们应认真地向党委、政府汇报情况，改变当前不合理的编制标准，科学安排警力编 制。 2、优化警务资源配置，做实做强基层所队。建议围绕“明责放权、盘活优化、固本强基、减 负加压”的方针把派出所建设成为体制顺、功能全、制度严、装备精、保障足的综合性战斗 实体。“明责放权 ”就是进一步明确派出所是集防范、控制、打击、服务于一体的战斗实体， 并充分赋予其执法权和管理权。“盘活优化” 是指盘活现有的人力资源（包括警力、专兼职群 防力量）和工作的运行机制，以变制变、以动制动，同时加强分工配合，科学组合，协同作 战达到 1+12 的效果。“ 固本强基”是指坚持以人为本，加强民警自身素质和派出所的基础建 设。“减负加压 ”是指减少和限制分局各部门、各警种将应当由本部门、本警种直接开展的基 础工作和自身承担的职责推给派出所，减轻多头领导、多头考核给派出所带来的压力，同时 对派出所该考核注重结果和效率，在工作目标上、责任追究上、养成教育上、正规化建设上 等给民警施压。 3、改革勤务运作方式，纠正基层机关化倾向，让民警有更多的时间走向街面，走进社区， 融入群众。改革勤务制度，建立起以弹性工作制、民警巡访制为主要模式的现代勤务机制， 真正打破基层一线执法执勤单位机关化的工作模式，把警力部署到发案的高峰时段、防控的 薄弱时段、为民服务最需要的时段，以加强对面上治安的现场控制力，提高打防控效能和街 面见警率，全力打造主动型警务模式，提高派出所打防控工作效能，务实有效地推进基层基 础工作和派出所建设，主动适应新形式下社会治安和人民群众对公安工作的要求。 4、以村居综治工作站为模式，提升治安工作的群众参与度，并以此抓住“以民为本” 这一核心， 夯实社会化的公安基层基础工作。基层所队和民警必须主动向村居、社区延伸警务职能，尽 最大可能为村居、社区群众服务以赢得他们的真正拥护和支持，为履行好警务职责打下最广 泛的群众基础，实现社区警务活动造福于民、固本强基的目的，真正把公安工作根植于人民 群众之中。 5、要科学整合现有警力资源，合理配置基层警力，保障基层警力适应维护社会治安稳定的 客观需要。在派出所警力保障方面，要尽一切努力压缩机关警力，坚持“宁缺