关于加强县级纪检监察机关建设问题的调研报告

关 于 加 强 县级纪检监察机关建设问题的调研报告 针对基层纪检监察组织和基层纪检监察干部的现状及存在的问题， 县纪委、 监察局专门组织人员就县一级及县以下纪检监察机关建设问题 进行了专题调研。现将调研情况报告如下。 一、我县纪检监察组织现状及存在的问题 （一）基层机构设置与加强党风建设要求不适应。县一级纪检监察机 构相对完善，县纪委、监察局于 1993 年实现合署办公后，机构设置得到 充实，内 设机构有“9 室一中心” （即：办公室、党风室、信访室、宣教室、纪 检监察一室、纪检监察二室、执法室、案审室、 综合室和举报投诉中心）。 各乡镇都设立了纪委，县直部门和单位大多都设立了纪检组或纪委。 县及以下纪检监察组织相对薄弱。 1、县纪委、监察局合署办公后，虽然办事机构进行了整合，但是人员 编制没有相应增加，在人员编制造成了 1+1=1 的结局。我县作为人口近 百万的大县，而县纪委、监察局工作人员仍然执行合署办公时县编委 24 个行政编制的批复，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断发展，纪委、 监察局牵头或参与的工作任务越来越重，监督检查的范围越来越广，县纪 委、监 察局明显感觉到人手力量不足，一定程度上影响了纪检监察工作的 正常开展。 2、乡镇纪委虽然组成人员由纪委书记和 35 名纪委委员组成，但是 从事纪检工作的只有纪委书记一人，其他人员都是兼职，很少有时间干纪 检工作，而且乡镇纪委书记还要分管党委其它工作，对纪检监察工作精力 上有一定影响。 2 3、县直单位绝大多数只有纪检组长或纪委书记一人，设立了监察室 的，监 察室人员也就一人，相对来说，基层纪检监察组织机构薄弱，力量 有待加强。 4、村一级纪检组织更是薄弱，绝大多数行政村没有设立纪检委员， 即使有个别设立的，也是由其他村级委员兼任，工作积极性、成效都不明 显。 （二）工作规范化建设与加强纪检监察组织建设要求不适应。纪检监 察工作是党的工作的重要组成部分，担负着党的忠诚卫士的重要角色，作 用是举足轻重的。对纪检监察工作规范化、制度化建设，虽然这些年有所 加强，但大都散见于各级领导的讲话中，真正形成制度的还真不多，跟不 上日益发展的形势要求。 1、级别待遇没有明确规定。如：县、乡纪委书记的排名问题，没有一 个具体文件规定，到底纪委书记应排在班子成员的什么位置。从县委常委 班子成员、 乡镇党委委员的排名来看，纪委作为全县六大班子之一（有的 地方称五大班子），纪委书记理应紧排在副书记之后，但是在实际排名中 往往排在常务副县（乡镇）长之后，有的县直单位纪检组长不管时间长短 总是排在副职后面，在别人看来似是“闲职 ”，有的 单位将纪检书记一职作 为安置性工作，难以发挥作用。县纪委常委作为县级班子组成成员，理应 享受同级党委副部长级（正科级）待遇，但是也没有具体文件进行规定，各 地在具体执行过程中，纪委常委多数仍然按副科级职级配备。 2、纪检监察组织内部科学化管理有待加强。内部管理的机制、制度 没有统一制定，工作有时难以跟上形势。如：中央、省、市各级纪委早就对 纪检组推广派驻制，但是县直单位（纪委）纪检组派驻制迟迟没有推行，纪 检组长的提拔、待遇仍受制于所在单位，职能难以发挥。 3 3、保障机制有待加强。惩治和预防腐败关系到党的生死存亡，然而， 在后勤保障方面明显落后于公检法，如：公务用车来说，县一级纪检监察 机关一般公务车只有 3 至 4 辆，其中还包括书记公务用车。经费保障是个 问题， 县财政预算每年拨给纪委监察局的办公经费 10 万元左右，连维持 办公费、 车辆费等都不充裕，只有收缴违纪款才能保持收支平衡。通过收 缴违纪款弥补办公经费，严重影响纪检监察机关的形象，给执纪带来负面 效应，然而不收缴违纪款，机关难以正常运行。 （三）纪检监察职能发挥与当忠诚卫士、群众贴心人要求不适应。 1、工作合力有待加强。各县区虽然都成立了反腐败协调领导小组， 但在实际工作中，反腐败工作只有纪检监察机关承担，有的单位连移送 案件都很被动。造成纪检监察工作有时越位、错位，组织协调成了“越俎 代疱” ，不能 发挥其他部门 和单位的积极性。 2、乡镇在执纪办案中存在畏难情绪。一怕得罪领导。在监督检查、 查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以 后工作难以开展。二怕影响人际关系，年度考评过不了关。监督上级怕遭 打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自 身的发展。担心自己管多了，干部不理解、甚至产生反感心理，使自己原 本融洽的人际关系恶化了，在年度民主测评中遭暗箭，影响考评结果。三 怕影响工作目标任务的完成，怕自己管严了、限制多，会成为干部完成工 作目标任务的“ 绊脚石 ”，影响干部工作积 极性，从而产生“多一事不如少 一事” 的心 态， 对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主 动 性，坐等领导指示。这种心态在基层纪检组织中尤为突出。 3、基层纪检组织薄弱。干部兼职过多，难以腾出更多的时间和精力 来干纪检工作，普遍存在“种了人家的田，荒了自家的地 ”的现象。乡镇、 县直单位纪检监察工作没有真正纳入全县重点目标考评，单位主要领导 4 对纪检监察工作重视不够，很多工作虚以应付，致使基层纪检工作难以跟 上上级纪委要求。 （四）执纪环境与加强反腐败要求不适应。社会向来崇尚公平正义， 然而，在一个社会小环境中，由于地域不广、交往频繁、人员熟悉等外界 因素，查处违纪违法案件阻力不小。一是来自外界，一有点风吹草动，各 种阻力接踵而来，人情网、关系网成为查办案件的“拦路虎” ；二是群众不 理解。有些群众对少数腐败现象和人员的容忍，而对纪检监察查办案件不 理解，有的认为查处案件是跟人过不去，是故意“找茬” ，查处一个腐败案 例，不是从产生腐败的内因找原因，更多的是去揣摩与某领导关系如何或 得罪了某位领导上找所谓“原因” 。 （五）干部交流使用与激发工作热情不适应。纪检监察干部处于反腐 最前沿，大多数干部具有丰富知识和胜任工作的能力，经常与腐败分子面 对面的较量，得罪的人不少、承受的压力不小、不被人理解的也不少，然 而，在干部交流使用上存在一定的局限性。一方面，是传统观念的认识使 然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一， 难以胜任其他工作；另一方面，有的认为纪检监察是关键岗位、业务单位， 派熟悉的人员心里才踏实。第三方面，纪委书记均由县委常委兼任，由纪 委副书记升任纪委书记的微乎其微，因此，从事纪检监察工作，充其量最 多能升任正科级干部，提拔到副县级的可能性几乎为零，导致纪检干部对 自己的前途存有后顾之忧。鉴于以上几方面理由，提拔重用很受限制，影 响了纪检监察干部的工作热情。 （六）纪检干部自身建设与形势发展不相适应。纪检监察工作作为一 项政策性、政治性很强的工作，具有自身的规律和特点，干部队伍素质是 做好纪检监察工作的关键。然而，在基层纪检监察组织中，仍然存在干部 素质不高的问题，有的纪检监察干部存在“ 接岗时没有培训、在岗时没空 5 培训”的现 象， 业务知识常常得不到有效 补充，知识面窄，内容过时，理 论 水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。 （七）中心、大局意识和创新意识不强制约纪检监察工作发展。有的 纪检监察干部存在就纪检论纪检，中心和大局意识不强，对事关发展大局 问题不闻不问、漠不关心，从全盘和大局考虑干好纪检监察工作方法和点 子不多。创新意识不强，拘泥于原有的条条框框、习惯于按部就班，思想 上僵化，工作疲于应付，应对日益发展的形势变化，有时“力不从心” ，创 新意识缺乏。 二、治理对策及意见和建议 （一）明确基层纪检组织编制配备。由省纪委或市纪委联合人事部门 联合发文，规定县级纪委人员编制配备问题，可以参照全县人口数量，50 万80 万人口的县可配备 30 个编制，80-100 万人口的县可配备 40 个编 制，100 万-120 万人口的 县可配备 45 个编制，切实解决县级纪委人手力 量不足问题；加强农村基层党风廉政建设，乡镇要配备一名纪委副书记， 有条件的乡镇配备 12 名专职纪检干部；在村一级设立纪检委员，落实 工资待遇，明确工作职责；在县直单位设立监察室，配备 12 名纪检干部， 参照省、市做法对县直单位派驻纪检组实行由县纪委统一管理，在工资福 利、人员调配等方面与驻在单位脱钩。 （二）明确纪委常委班子成员的级别待遇。由省纪委或市纪委联合组 织部门对县纪委常委班子成员的级别待遇问题进行发文，明确县纪委常 委享受正科级待遇，切实提高纪检监察干部的积极性。 （二）实施纪检监察机关规范化建设。由上级纪委牵头，制定规范化 建设文件，对纪检监察内部管理、制度建设、后勤保障等方面进行规范， 对收缴违纪款项返还予以明确，对公车配备予以明确，使各项工作制度化、 6 规范化和科学化，保障内部管理、经费、后勤保障到位，促进纪检监察工 作制度化和科学化。 （三）强化执纪办案的力度。一是争取党委、政府的重视，加强与执 纪执法部门的沟通和联系，强化反腐败领导小组职责，形成办案合力；二 是强化查办案件职能，对敢于办案、善于查案，文明办案，能办成铁案的 纪检监察干部进行奖励，在提拔使用上优先考虑，激发工作主动性和积极 性；三是进一步加强预防腐败工作力度，充分已利用查办的典型案件进行 警示教育，强势推进惩防体系建设；四是把纪检监察工作纳入重点目标考 评，既重案件查办，又重预防工作，制定科学合理考评方案。 （四）优化执纪办案环境。一是加强思想教育，大力推进廉政文化建 设，培养社会公众公平正义意识，让腐败如“ 过街老鼠” 人人喊打；二是实 施异地交叉办案，即：探索市县联合、县县交叉、县乡联合、乡乡交叉办案 模式，避免熟人、熟地办案的“弊病”；三是像公检法一样，在办案经费上 由上一级纪委明确，保障各项办案经费到位，切实解决办案设备老化等问 题。 正确处理本职工作与分管工作的关系。在当前体制环境下，纪检干 部不分管其他工作也是不可能的，如果不分管其他工作，纪检干部有时就 会成为“ 闲职 ”，本单 位的许多工作就难以接触，始 终业务不熟、情况不明， 也不可能很好地将纪检工作融入到本单位的业务工作当中，通过分管工 作有利于锻炼纪检干部，并在工作的开展中，通过自身的参与、履行好监 督检查的职能。因此，分管工作与本职工作要注意把握好量的关系，确保 两不误、两促进。 （五）加大干部交流力度。一是实现省、市、县上下直通交流和县县 互通交流，表现突出的可以交流到上级纪委工作，改变过去只从选调生中 考选的用人唯一渠道；二是上级纪委加大对下级纪委干部使用交流的监 7 督，对表现突出的，向当地党委、政府予以推荐，加大对下一级纪委干部 交流使用力度。 （六）加大干部培训力度。一是省对市、市对县每年组织一次规模较 大的培训，基本达到纪检干部培训每三年有一次。二是通过跟班学习、挂 职锻炼等形式，加大实践操作能力的培养。 （七）强化创新意识。上一级纪委应该建立激励创新机制，对能创造 性开展纪检监察工作的给予奖励，评出创新奖。 三、我县在纪检监察机关建设方面做法和经验 （一）整合资源，形成案件查办工作合力。县一级纪检监察机关人员 少，一个室一般就是 12 个人，要完成县委、县政府和上一级纪检监察 各项工作，任务很重。而查办案件又是纪检监察工作“重头戏” ，如果单靠 检查室查办案件根本保持不了惩治腐败的强劲势头。为此，我们结合实际， 整合机关资源，实行机关全员办案，由纪委常委任办案组长，具体组织办 案工作，副书记负责协调办案工作。同时，为强化基层办案，我们还积极 探索乡镇“ 划片协作办 案” 、“交叉办案”的新模式， 实现优势互补，整合 办 案力量，保持查办案件的工作力度。 （二）改革创新，化解基层矛盾和纠纷。信访工作是党和政府联系群 众的“ 桥梁 ”。抓信访 ，就是抓 稳定，抓信访，就是抓形象。我们一直把信访 作为一项重要工作抓紧抓实。一是为解决乡镇纪委人手不足问题，整合纪 检信访工作力量，实行乡镇“纪检信访联 合办公” 制度，二是完善了县、乡、 村三级信访网络。县、乡纪委成立信访工作领导小组，各乡镇建立信访办 公室，县直单位纪委（纪检组）设立一名专职或兼职信访联络员，建立信访 台帐，在村级设立信访信息员，及时掌握基层信访工作动态。三是开展领 导接访日活动。我们每周组织一次县级领导和县纪委常委接访活动，现场 办理群众来信来访，及时化解基层矛盾。倾听群众呼声，切实为民解忧。 8 （三）完善制度，强化基层目标考评。我们每年都对基层纪检监察工 作实行目标考评。一是县委、县政府将党风廉政建设、机关效能建设和优 化经济发展环境工作纳入全县重点工作目标考核内容，年终对各项工作 进行量化计分，评出前三名予以表彰，对后三名进行通报批评，并责令后 三名的单位主要负责人限期整改。二是县纪委对基层纪委实行目标考评。 对查办案件、宣传教育、信访、纠风、执法监察等实行计分，每年以此为依 据，评 出先进单位和个人，在全县通报表彰。 （四）丰富形式，扎实推进廉政文化建设。宣传教育是惩防体系的基 础性工作。一是大力开展廉政文化“六进 ”活动。开通了“郯城廉政网”；在 县城主要街道团结路建立廉政文化灯箱一条街；每个乡镇建设一个廉政 文化示范村；二是利用文化优势，加强廉政文化建设。组织文艺骨干创作 廉政公益广告和廉政文艺节目；开展廉政朗诵活动；征集廉政文化书画作 品进行展览。通过群众喜闻乐见的文艺形式，起到润物无声的教育效果。 （五）从严管理，加强干部队伍自身建设