关于赴上海、浙江、福建、云南等省市工商局

关 于 赴 上 海 、 浙 江 、 福 建 、 云 南 等 省 市 工 商 局 学 习 考 察 外 资 登 记 管 理 工 作 的 报 告 按 照 省 工 商 局 的 统 一 部 署 ，经 局 领 导 批 准 ，省 局 外 资 处 组 织 全 省 11 个 市 局 外 资 科 长 组 成 考 察 团 ，于 9 月 19 日 至 30 日 ，赴 上 海 、浙 江 、 福 建 、云 南 等 省 （市 ）工 商 局 ，就 外 资 企 业 登 记 、企 业 分 类 监 管 等 工 作 进 行 考 察 学 习 。上 海 、浙 江 、福 建 三 省 工 商 局 的 外 资 登 记 管 理 工 作 在 全 国 位 于 前 列 ，云 南 省 局 也 有 其 独 特 的 做 法 。值 得 我 们 学 习 和 借 鉴 。现 将 学 习 考 察 主 要 情 况 报 告 如 下 。 一 、 四 省 市 工 商 局 外 资 登 记 管 理 工 作 给 我 们 的 深 刻 印 象 （一 ）以 服 务 经 济 发 展 统 领 外 资 登 记 管 理 工 作 强 烈 的 服 务 经 济 发 展 、服 务 外 商 企 业 发 展 的 意 识 ，是 四 省 市 工 商 局 自 身 建 设 和 改 革 发 展 的 内 在 动 力 。他 们 认 为 ：工 商 离 不 开 发 展 ，发 展 是 第 一 位 的 ，只 有 经 济 发 展 了 、外 商 投 资 企 业 发 展 了 ，工 商 外 资 登 记 管 理 工 作 才 有 作 为 、有 地 位 、有 发 展 、有 前 途 。在 服 务 经 济 发 展 、服 务 外 商 企 业 发 展 的 理 念 指 导 下 ，浙 江 省 工 商 局 较 早 推 出 了 “文 明 服 务 窗 口 ”创 建 活 动 ，2004 年 宁 波 市 局 注 册 科 一 名 同 志 被 评 为 全 国 劳 模 ，全 省 工 商 系 统 评 选 的 11 个 先 进 典 型 ，有 6 个 是 在 注 册 登 记 岗 位 。 （二 ）以 与 时 俱 进 的 政 策 措 施 促 进 外 商 投 资 企 业 发 展 四 省 市 工 商 局 在 外 资 企 业 登 记 管 理 中 坚 持 与 时 俱 进 ，不 断 推 出 新 政 策 、新 举 措 ，有 特 色 、有 实 效 。去 年 4 月 福 建 省 政 府 办 公 厅 转 发 了 省 工 商 局 关 于 促 进 和 服 务 我 省 企 业 发 展 若 干 意 见 的 通 知 ，三 十 五 条 内 2 容 中 有 六 条 涉 及 到 外 商 投 资 企 业 登 记 工 作 。今 年 8 月 福 建 省 工 商 局 又 制 定 了 关 于 支 持 和 促 进 外 商 投 资 企 业 发 展 若 干 意 见 、关 于 贯 彻 执 行 支 持 和 促 进 外 商 投 资 企 业 发 展 若 干 意 见 有 关 条 款 说 明 的 通 知 ，对 外 商 投 资 企 业 申 请 名 称 、登 记 条 件 、经 营 范 围 、登 记 手 续 、出 资 方 式 等 给 予 最 大 限 度 方 便 。 （三 ）以 科 学 的 机 制 、完 善 的 制 度 实 现 了 外 商 投 资 企 业 登 记 监 管 的 规 范 、快 捷 、高 效 1、 注 册 登 记 人 员 权 责 明 确 。2004 年 7 月 ，人 事 部 、国 家 工 商 总 局 将 上 海 市 工 商 局 作 为 企 业 注 册 官 制 度 试 点 单 位 ，制 定 了 具 体 的 实 施 方 案 ，明 确 了 企 业 注 册 官 的 职 级 设 置 、职 责 、权 限 、竞 争 条 件 和 方 法 等 内 容 。按 照 考 职 结 合 ，分 级 管 理 ，权 责 明 确 ，便 捷 高 效 ，注 重 专 业 的 原 则 ， 通 过 客 观 、公 正 、科 学 的 评 价 办 法 ，到 10 月 底 ，完 成 了 企 业 注 册 官 竞 聘 上 岗 、考 评 。对 通 过 任 职 资 格 考 试 的 人 员 ，由 上 海 市 人 事 局 颁 发 了 企 业 注 册 官 任 职 资 格 证 书 。福 建 省 工 商 局 自 今 年 6 月 开 始 了 企 业 注 册 官 制 度 的 筹 备 工 作 ，省 工 商 局 、各 设 区 市 工 商 局 企 业 注 册 官 已 从 10 月 1 日 起 上 岗 。 上 海 市 工 商 局 同 志 们 认 为 ，实 行 企 业 注 册 官 制 度 有 以 下 优 点 ：第 一 ， 企 业 注 册 官 资 格 评 审 与 岗 位 聘 任 分 离 ，能 够 有 效 提 高 企 业 注 册 登 记 队 伍 的 整 体 素 质 。第 二 ，权 责 更 加 明 确 具 体 。企 业 注 册 官 共 分 7 个 等 级 ， 明 确 了 各 级 企 业 注 册 官 的 岗 位 职 责 、权 限 。被 聘 任 的 企 业 注 册 官 在 规 定 的 业 务 职 权 范 围 内 ，对 申 请 人 设 立 、变 更 或 注 销 企 业 登 记 注 册 的 申 请 ， 依 法 独 立 履 行 受 理 、审 查 、核 准 职 能 ，并 承 担 相 应 法 律 责 任 。第 三 ，激 发 了 队 伍 活 力 。企 业 注 册 官 不 搞 终 身 制 ，在 实 践 中 出 现 行 政 过 错 的 将 被 降 3 级 或 取 消 任 职 资 格 。同 时 ，定 期 进 行 再 培 训 和 再 考 试 ，考 试 未 通 过 的 企 业 注 册 官 将 失 去 任 职 资 格 ，增 强 了 注 册 官 的 责 任 心 和 危 机 感 。 2、登 记 方 法 简 便 快 捷 。上 海 市 工 商 局 外 资 注 册 处 与 信 息 中 心 共 同 设 计 开 发 了 一 套 登 记 软 件 ，全 市 普 遍 推 行 ，对 没 有 取 得 授 权 资 格 ，外 资 企 业 又 比 较 集 中 的 县 级 工 商 局 ，实 行 县 局 初 审 ，各 种 材 料 通 过 网 络 传 送 到 市 局 ，市 局 审 核 合 格 后 ，发 放 注 册 号 ，由 县 局 直 接 打 印 下 发 加 盖 授 权 局 公 章 的 营 业 执 照 。对 涉 及 前 置 审 批 的 外 资 企 业 登 记 ，只 须 输 入 相 关 内 容 ，就 能 够 直 接 显 示 出 所 有 应 提 交 的 文 件 、材 料 ，可 操 作 性 极 强 。 3、科 学 的 执 法 理 念 。在 强 化 服 务 的 基 础 上 ，四 省 市 工 商 局 都 特 别 注 重 树 立 正 确 的 执 法 理 念 。他 们 认 为 ：一 味 地 放 宽 政 策 不 可 取 。执 法 部 门 必 须 以 法 律 法 规 作 为 工 作 开 展 的 基 础 ，如 果 在 执 行 法 律 法 规 时 随 意 放 宽 条 件 ，就 会 给 外 商 、给 社 会 、给 领 导 造 成 错 觉 。不 管 哪 个 市 、哪 个 地 区 ， 都 不 应 该 单 独 出 台 与 法 律 相 孛 的 优 惠 政 策 ，那 样 是 与 立 法 相 抵 触 的 ，是 不 可 取 的 ，只 会 给 自 己 制 造 困 境 。 为 规 范 登 记 行 为 ，浙 江 省 工 商 局 制 定 了 企 业 登 记 档 案 检 查 评 分 标 准 ，对 在 企 业 登 记 中 应 提 交 的 材 料 、各 种 材 料 填 写 内 容 、核 审 人 员 意 见 等 是 否 齐 全 有 效 制 定 了 具 体 的 考 评 标 准 ，哪 个 环 节 出 现 问 题 ，就 要 从 严 追 究 相 关 人 员 责 任 。上 海 市 工 商 局 、福 建 省 工 商 局 还 实 行 了 登 管 分 离 。 上 海 市 工 商 局 外 资 工 作 机 构 分 注 册 处 和 管 理 处 ，企 业 分 类 监 管 和 年 度 检 验 都 是 由 管 理 处 负 责 。该 局 将 企 业 分 为 四 类 ，实 行 远 距 离 （一 年 或 半 年 监 管 一 次 ）、近 距 离 、零 距 离 （经 常 进 行 监 管 ）监 管 ，对 一 些 信 用 高 、没 问 题 的 企 业 不 再 监 管 ；在 年 度 检 验 中 ，对 信 用 好 的 外 资 企 业 实 行 免 审 备 案 制 ，对 在 两 年 内 不 参 加 年 检 ，经 实 地 查 验 后 进 行 吊 销 。福 建 省 工 商 局 4 实 行 了 外 商 投 资 企 业 属 地 监 管 机 制 ，将 监 管 重 心 下 移 ，制 定 了 外 商 投 资 企 业 监 督 管 理 工 作 十 项 制 度 ：即 信 息 数 据 录 入 、交 换 限 时 办 结 制 度 、属 地 监 管 告 知 制 度 、分 类 监 管 制 度 、出 资 提 醒 和 催 缴 制 度 、前 置 审 批 许 可 证 件 提 交 催 缴 制 度 、外 商 投 资 企 业 年 检 初 审 制 度 、注 销 企 业 核 查 、督 办 制 度 、重 大 事 项 报 备 制 度 、住 所 与 生 产 场 所 分 离 备 案 制 度 和 外 商 登 记 行 政 指 导 服 务 制 度 。以 外 商 投 资 企 业 “经 济 户 口 ”为 依 托 ，以 企 业 信 用 建 设 为 核 心 ，运 用 计 算 机 网 络 手 段 ，建 立 了 即 时 性 的 信 用 信 息 系 统 ，实 现 了 对 市 场 主 体 准 入 、经 营 行 为 和 退 出 行 为 的 全 过 程 监 管 。 二 、 四 省 市 先 进 经 验 作 法 给 我 们 的 启 示 1、进 一 步 解 放 思 想 ，创 新 观 念 。观 念 是 行 动 的 先 导 ，是 变 革 的 前 奏 。 通 过 考 察 学 习 ，我 们 深 深 感 到 ，与 上 海 、浙 江 、福 建 、云 南 等 省 市 相 比 ， 我 们 最 大 的 差 距 就 在 于 思 想 观 念 、管 理 体 制 和 工 作 机 制 。因 此 ，在 今 后 的 工 作 中 ，我 们 必 须 进 一 步 解 放 思 想 ，更 新 观 念 ，充 分 发 挥 自 身 优 势 ， 以 “拼 、抢 、赶 、超 ”的 精 神 状 态 ，强 化 竞 争 意 识 ，抢 抓 机 遇 ，谋 求 更 大 、 更 快 的 发 展 。 2、以 信 息 化 建 设 为 基 础 ，提 升 内 在 运 行 程 序 。不 论 上 海 、浙 江 ，还 是 福 建 、云 南 等 省 市 ，纵 观 其 外 资 登 记 工 作 先 进 之 基 础 ，就 是 以 信 息 化 建 设 工 作 平 台 为 依 托 ，充 分 利 用 现 代 化 信 息 网 络 ，简 化 工 作 程 序 ，缩 短 工 作 时 间 ，提 高 工 作 效 率 。 3、以 学 习 法 律 法 规 知 识 为 根 本 ，强 化 登 记 管 理 人 员 素 质 培 养 。再 好 的 制 度 ，再 先 进 的 现 代 化 办 公 手 段 ，离 不 开 高 素 质 的 人 才 ，因 此 对 人 员 整 体 素 质 的 培 训 是 重 中 之 重 ，是 一 切 工 作 之 根 本 。 三 、 加 快 我 省 外 商 投 资 登 记 管 理 工 作 发 展 的 建 议 5 1、加 快 信 息 化 建 设 步 伐 。工 商 事 业 的 发 展 特 别 是 外 商 登 记 注 册 、 监 管 工 作 的 发 展 离 不 开 现 代 化 的 手 段 。加 强 硬 件 建 设 ，积 极 开 发 软 件 ， 已 迫 在 眉 睫 。我 们 要 站 在 工 商 事 业 发 展 未 来 发 展 的 高 度 ，全 力 推 进 这 项 工 作 的 开 展 。要 做 好 统 筹 规 划 ，以 现 有 网 络 为 基 础 ，以 工 作 需 要 和 现 实 应 用 为 重 点 ，对 我 省 原 有 的 DOS 系 统 进 行 改 进 ，加 快 外 商 投 资 登 记 监 管 应 用 软 件 开 发 步 伐 ，努 力 实 现 “三 统 一 ”即 ：标 准 统 一 、程 序 统 一 、使 用 统 一 的 目 标 。 2、加 强 系 统 外 资 登 记 管 理 人 员 的 法 律 法 规 知 识 培 训 ，建 立 一 支 高 素 质 、专 业 化 、职 业 化 外 资 登 记 管 理 队 伍 。近 年 来 ，我 省 外 商 投 资 企 业 不 断 增 加 ，新 的 监 管 领 域 的 不 断 扩 大 ，迫 切 需 要 一 支 高 素 质 的 外 商 投 资 登 记 监