关于开展电子游戏经营场

杭州市人民政府办公厅转发市文广新闻 出版局等部门关于开展电子游戏经营场 所管理试点工作的通知 发文单位：浙江省杭州市人民政府办公厅 文 号：杭政办函200768 号 发布日期：2007-3-29 执行日期：2007-3-29 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 市文广新闻出版局、市公安局、市工商局、市环保局关于开展电子游戏经营场所管理试点工作的通 知已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。 二七年三月二十九日 关于开展电子游戏经营场所管理试点工作的通知 为贯彻落实娱乐场所管理条例（国务院令第 458 号），根据文化部关于开展第二批电子游戏经 营场所管理试点工作的通知（文市发（2006）28 号）和文化部关于同意杭州市开展电子游戏经营 场所管理试点工作方案的批复（文市函（2007）111 号）精神，决定在全市开展电子游戏经营场所管 理试点工作。现将有关事项通知如下： 一、指导思想 通过试点工作，加强政府宏观调控，促进市场自行调节，扶持具有较强经济实力、较好经营理念的电 子游戏经营场所，引导电子游戏产业向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展。创新监管机制，有效 管理电子游戏的文化内容，积极打造健康规范的电子游戏市场。 二、试点时间 2007 年 4 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日。 三、设立及审批 按照行政许可法和娱乐场所管理条例的规定，电子游戏经营场所的审批工作由区、县（市） 文广新闻出版、公安、环保、工商等部门根据职责及程序进行，报市电子游戏经营场所管理试点工作领导 小组办公室备案。 （一）审批原则。 1.坚持“有序准入、有效管理、可控发展”的原则。按照文化部从严控制发展的要求，根据杭州经济 社会发展情况及电子游戏市场的现状，对比其他试点城市的标准，在试点期间，杭州电子游戏经营场所总 量控制在 100 家以内（含现有合法场所）。 2.坚持“公开、公平、公正”的原则。由各区、县（市）文广新闻出版局负责向社会公告电子游戏经 营场所管理试点工作的目的意义、时间、范围及设立条件、审批程序等相关信息。对符合许可条件的申报 场所在正式许可前要进行公示，有异议的要举行听证。 （二）审批条件。 试点期间，电子游戏经营场所的设立必须符合娱乐场所管理条例的有关规定，并达到以下条件： 1.各区新设立的电子游戏经营场所，营业面积不少于 1000 平方米，装机量不少于 150 台，其中游艺 机种不少于总装机量的 60%. 2.各区宾馆（四星级以上）、商厦（总面积 5000 平方米以上）、旅游度假区（总面积 5000 平方米以 上）、综合文体设施（总面积 5000 平方米以上）新设立的电子游戏经营场所作为配套项目，营业面积不 少于 600 平方米，装机量不少于 100 台，其中游艺机种不少于总装机量的 60%. 3.县（市）新设立的电子游戏经营场所，营业面积不少于 600 平方米，装机量不少于 100 台，其中游 艺机种不少于总装机量的 60%. 4.县（市）宾馆（三星级以上）、商厦（总面积 3000 平方米以上）、旅游度假区（总面积 3000 平方 米以上）、综合文体设施（总面积 3000 平方米以上）新设立的电子游戏经营场所作为配套项目，营业面 积不少于 350 平方米，装机量不少于 60 台，其中游艺机种不少于总装机量的 60%. 5.新设立的电子游戏经营场所使用的电子游戏设备必须是合法生产和进口的机型、机种、电路板，所 有游戏设备必须经区、县（市）文广新闻出版、公安部门审核。 6.严格控制在中小学周围新设立电子游戏经营场所，如设立，与中小学的距离不得少于 200 米。 7.新设立的电子游戏经营场所必须在同一楼层且不得设立包厢（包间）。 8.新设立的电子游戏经营场所必须在场所内主要营业区间和账台等位置安装闭路电视监控设备，并将 闭路电视监控录像资料留存 30 日备查。 （三）申报材料。 1.申请报告（包括单位名称、地址、经营项目等）。 2.工商名称预先核准书。 3.组织机构和章程。 4.法定代表人和投资人身份证明及无刑事犯罪记录证明。 5.经营场所平面图、经营场所产权证明、租赁意向书。 6.与厂家签订的经营设备订购意向书、厂家经营执照复本。 7.游戏设备目录。 8.申请宾馆、商厦、综合文体设施、旅游项目配套的，报送相关证明材料。 9.县（市）文广新闻出版主管部门认为偏远、难以保证日常管理的乡镇、村设立电子游戏机经营场所 的，必须要有乡镇政府出具的日常监管能力的证明。 10.设备购置发票复本。 11.法律法规规定的其他事项。 四、申报程序 （一）申报程序。 1.申请人持申报材料（材料 19）到经营场所所在地的区、县（市）文广新闻出版部门申报，经材 料审核、场所勘查合格后，由区、县（市）文广新闻出版部门对拟设立场所的有关事项向社会公示，经公 示无异议的，发给同意筹建批准文件；有异议的要举行听证，听证通过后发给同意筹建批准文件。 2.申请人持区、县（市）文广新闻出版部门同意筹建批准文件，分别到同级公安消防、环保部门申请 审核。 3.申请人持申报材料（材料 10、11）和公安消防、环保部门的批准文件，到区、县（市）文广新闻 出版部门申请娱乐经营许可证，其材料、场地及场所内所有游戏设备经审核（同级公安部门配合参与）通 过后，发给娱乐经营许可证。 4.申请人持娱乐经营许可证和公安消防、环保部门批准文件到工商部门申请营业执照。 （二）名称变更申报程序。 1.申请人持申报材料（材料 13）到经营场所所在地的区、县（市）文广新闻出版部门申报，经审 核合格同意变更的，换发新的娱乐经营许可证。 2.申请人持新的娱乐经营许可证，分别到公安消防、环保、工商部门申请变更证照。 （三）法定代表人及投资人变更申报程序。 1.申请人持申报材料（材料 1、3、4）到经营场所所在地的区、县（市）文广新闻出版部门申报，经 审核合格同意变更的，换发新的娱乐经营许可证。 2.申请人持新的娱乐经营许可证，分别到公安消防、环保、工商部门申请变更证照。 （四）地址变更申报程序。 1.申请人持申报材料（材料 1、5、8、9）到经营场所所在地的区、县（市）文广新闻出版部门申报， 经材料审核、场地勘查合格后，由区、县（市）文广新闻出版部门对拟设立场所的有关事项向社会公示， 经公示无异议的，发给同意场地变更批准文件；有异议的要举行听证，听证通过后发给同意场地变更批准 文件。 2.申请人持区、县（市）文广新闻出版部门同意场地变更的批准文件分别到同级公安消防、环保部门 申请审核。 3.申请人持申报材料（材料 7、10、11）和公安消防、环保部门批准文件，到区、县（市）文广新闻 出版部门申请变更，对材料、场地及场所内游戏设备的审核（同级公安部门配合参与）通过后，换发新的 娱乐经营许可证。 4.申请人持新的娱乐经营许可证和公安消防、环保部门批准文件到工商部门申请变更，材料审核合格 后换发新的营业执照。 （五）设备总量或类型变更申报程序。 1.申请人持申报材料（材料 1、6、7、10）到经营场所所在地的区、县（市）文广新闻出版部门申报， 经审核合格后，发给同意变更批准文件。 2.申请人持文广新闻出版部门同意变更批准文件到公安、环保、工商部门备案。 （六）改建、扩建经营场所申报程序。 1.申请人持申报材料（材料 1、5、11）到经营场所所在地的区、县（市）文广新闻出版局申报，经 材料审核、场地勘查合格后，对改建、扩建经营场所的有关事项向社会公示，经公示无异议的，发给同意 改建、扩建经营场所批准文件。 2.申请人持区、县（市）文广新闻出版部门同意改建、扩建经营场所批准文件到同级公安消防部门申 请审核。 3.申请人持公安消防部门批准文件到区、县（市）文广新闻出版部门进行备案。 五、经营及管理 （一）游戏机游戏机种定义。 凡运用电子技术制造，通过电子荧屏显示声音图像，由游戏者操作摇杆、键盘或者按钮进行娱乐活动 的机器，称为游戏机的游戏机种。 （二）游戏机游艺机种定义。 凡运用机械原理或机械原理结合电子技术制造，具有模拟形体动作功能，由游戏者操作形象物体进行 娱乐活动的机器，称为游戏机游艺机种。 （三）准予使用的机型机种。 1.合法生产厂家生产的负载合法游戏内容的游戏机种。 2.合法生产厂家生产的负载合法游艺内容的游艺机种，主要包含： （1）模拟机类型（运用机械原理或机械原理结合电子技术制造，具有模拟形体动作功能，由游戏者 操作形象物体而进行娱乐活动的游艺机种。如模拟赛车、模拟枪击、模拟其他体育运动等）； （2）音乐舞蹈机类型（教授游戏者自身进行舞蹈的游艺机种）； （3）触摸式娱乐机类型（以触摸、敲打设定目标为主要内容的游艺机种）； （4）礼品机类型（机器内直接摆放礼品的游艺机种）； （5）推币机类型（运用机械原理，以推、射代币等方式进行游戏的游艺机种）； （6）其他游艺类型的游艺机种。 3.其他非本方案禁止的机型机种。 （四）禁止使用的机型机种。 1.娱乐场所管理条例第十三条禁止内容的机型机种。 2.赌博类机型机种，主要包含： （1）玩家自设赔率类：玩家可在游戏中自己选定赔率的； （2）押注上分类：玩家可通过押注上分的方式加注的； （3）轮盘转盘类：通过手动或电动方式转动转盘或轮盘的。 3.色情类机型机种。 4.侵权类机型机种。 5.不符合国家安全生产及质量标准的机型机种。 6.经市电子游戏机型机种鉴定小组鉴定认为不适宜进入杭州市场的机型机种。 （五）电子游戏机场所经营。 电子游戏经营场所必须严格按照娱乐场所管理条例进行规范经营。试点期间必须同时遵守以下规 定： 1.经营场所内的经营设备必须与申报时的设备清单与购置发票保持一致。 2.经营场所实行游戏、游艺机种分区隔离并有独立出入、管理通道，游戏区域在国家法定节假日外不 得接纳未成年人，游艺区域允许未成年人进入；经营场所未实行游戏、游艺机种分区隔离，或虽然隔离但 没有独立出入、管理通道的，整个场所在国家法定节假日外均不得接纳未成年人。 3.电子游戏场所应当建立从业人员名册，并上报当地文广新闻出版、公安部门。从业人员名册应当包 括从业人员真实姓名、照片、户籍地址（系外来暂住人员的，还应注明暂住地址和暂住证办理情况）、 工作岗位（职责），并附身份证复印件或外国人就业许可证复印件。 4.允许原有合法电子游戏经营场所变更或新增游戏机型和机种、变更法人代表、经营地址等，变更手 续按本通知的标准执行。 5.已在经营但未取得娱乐许可证的电子游戏经营场所，符合试点方案准入条件的，应于 2007 年 4 月 31 日前到经营场所所在地的区、县（市）文广新闻出版部门提交整改方案及许可申请，于 5 月底前完成 整改取得娱乐经营许可证，5 月底前未取得娱乐经营许可证的，将按无证（照）查处；不符合试点方案准 入条件的自行关闭，如继续经营，5 月 31 日后按无证（照）经营查处。 6.用于游戏、积分兑换的奖品必须明码标价，单件奖品最高价值不得超过 1000 元。 （六）电子游戏经营场所的管理。 要严格按照娱乐场所管理条例的规定，加强对电子游戏经营场所的管理。试点期间必须严格执行 以下规定： 1.加强日常管理。加强教育培训，许可时要告之相关的法律法规及试点工作要求，让经营者明确自身 责任和义务；加强许可管理，严格按照试点标准受理许可申请，受理情况在市文广新闻出版局网站上对外 公布。对允许未成年人进入的游艺区域核发全市统一告示牌等；加强科技管理，逐步实现管理部门与经营 场所监控设备的联网。 2.加强日常稽查。对擅自从事电子游戏机经营活动的，工商、文广新闻出版、公安等部门应当依照国 务院娱乐场所管理条例、无照经营查处取缔办法（国务院令第 370 号）等规定实施处罚；对未实 行游戏机、游艺机分区隔离的场所或隔离场所的游戏区域在国家法定节假日外接纳未成年人的，由文广新 闻出版部门依照娱乐场所管理条例有关规定，没收违法所得和非法财物，并处违法所得 1 倍以上 3 倍 以下的罚款；无违法所得或者违法所得不足 1 万元的，并处 1 万元以上 3 万元以下的罚款；累计 3 次接纳 未成年人被处罚的，责令停业整顿 1-6 个月；对 2 年内 2 次被责令停业整顿且又违反娱乐场所管理条例 有关规定受行政处罚的，由原发证机关吊销其娱乐经营许可证。 3.加强综合管理。要注重发挥两级文广新闻出版、公安、工商、环保等部门联合管理的作用；发挥工 青妇和关工委等社团组织的作用，建立健全文化市场义务监督员制度；发挥行业示范单位的作用，引导经 营者自我服务、自我管理；发挥新闻媒体的宣传和监督作用，塑造电子游戏行业的阳光形象。 4.加强危机管理。如发生未按照试点方案要求开展试点工作等情况，经市电子游戏经营场所管理试点 工作领导小组同意，立即中止相关地区的试点工作或采取其他相应措施，对区、县（市）不符合试点要求 的行政许可一律予以撤销，并追究相关部门、相关人员的责任。 六、实施步骤 （一）学习动员阶段（2007 年 4 月 1 日4 月 10 日）。 召开全市开展电子游戏经营场所管理试点工作动员大会，正确领会试点工作的目的意义；组织全市两 级文广新闻出版、公安、工商、环保等部门有关管理、执法人员开展试点工作业务培训，重点学习掌握试 点期间许可准入的条件要求、赌博机型机种的认定原则、未成年人进入的查处标准，确保试点工作顺利开 展。 （二）组织落实阶段（2007 年 4 月 11 日11 月 31 日）。 通过新闻媒体和市文广新闻出版局网站向社会公布试点工作；对已经营的但未取得娱乐许可证的电子 游戏经营场所进行调查，发出限期整改通知书；严格按照试点的准入条件受理许可申请，各区、县（市） 电子游戏经营场所管理试点工作领导小组办公室在每月 5 日前将上月试点情况统计表报市电子游戏经营场 所管理试点工作领导小组办公室；组织对全市无证（照）电子游戏经营场所联合取缔行动；加大查处违法 接纳未成年人行为的力度；加强对无证（照）电子游戏经营场所的日常监管，积极探索促进电子游戏产业 规范发展的新办法、新举措；每季度对各区、县（市）试点情况进行实地抽查。 （三）考评总结阶段（2007 年 12 月 1 日12 月 31 日）。 各区、县（市）电子游戏经营场所管理试点工作领导小组要整理台账，总结经验，迎接市电子游