关于2011年全省国控重点污染源

关于 2011 年全省国控重点污染源 自动监控工作情况的通报 各市、州、直管市、神农架林区环保局： 为加强对污染源自动监控系统的建设、运行和维护的监督管理，保障我省 污染源自动监控系统的规范稳定运行和自动监控数据的有效应用，省环保厅于 2011 年 11 月组织对全省 2010 年度、2011 年度国控重点污染源自动监控系统运 维工作进行现场考核，结合环保部、华南督查中心对我省的检查情况及省环境 监测中心站国家重点监控企业污染源监督性监测质量考核情况，现将 2011 年全 省国控重点污染源自动监控工作有关情况通报如下： 一、全省国控重点污染源自动监控工作基本情况 （一）建设和验收情况 2011 年以来，我省各级环保部门按照环保部有关规定，扎实开展国控重点 污染源自动监控监管工作，有力地促进了全省污染源自动监控系统的稳定运行 。目前，全省已有 687 家排污单位安装污染源自动监控设备 805 套（废水 542 套、废气 263 套），其中国控企业 412 家，安装污染源自动监控设备 521 套（ 废水 292 套，废气 229 套），已建国控企业污染源自动监控设备现场端验收率 为 100%。 （二）运行和维护情况 近年来，全省各地根据湖北省污染源自动监控系统管理办法（试行） 和湖北省污染源自动监控管理办法实施细则（试行）要求，结合辖区实际 ，有针对性地开展污染源自动监控系统运维工作，努力确保全省污染源自动监 控系统稳定运行，数据传输。 1.领导重视，运维工作得到加强 全省各地高度重视自动监控系统的建设和运维工作，不少地区成立了专职 机构，明确了运维工作目标、责任任务和管理。有的地方采取签订责任状、定 期考核、现场督办等措施，大力推进国控重点污染源自动监控系统运维工作。 武汉、宜昌、孝感、随州等地成立了污染源自动监控管理中心，专职负责监控 中心的运行管理。监控中心人员及时掌握平台、网络的运行状况，督促运维单 位及时处理断线、数据异常等情况，确保系统正常运行。 2.强化制度建设，确保监控工作有章可循 各地建章立制，建立了安装验收、运维监管、故障处理等工作流程，狠抓 污染源自动监控系统的建设、验收、日常监管、运行维护和有效性审核等工作 ，提升监管水平。孝感、宜昌等市建立了监管平台管理机制，健全日记录、月 巡查、季考核制度，督促运维商针对自动监控系统不正常联网、数据异常等情 况及时整改，提升系统运行效率。 3.加强日常监管，保证监控系统正常运行 全省各地加强日常监管，责任到人，督促建设运维商认真履职。各地建立 了相应的运行维护管理制度，按规定做好日报表和月报表。其中每日查看重点 污染源自动监控系统运行情况，将数据异常、数采仪掉线等问题记录在案，及 时通知监管人员和运行维护单位查明问题原因，进行相应处理，并记录处理结 果。有效保证了污染源监控平台的正常运行、数据稳定上传。天门、潜江、仙 桃等市建立了统一领导、监控中心具体落实、相关二级单位相互配合、运营单 位实行联动的管理体系，通过远程数据监控、比对监测及监控装置现场检查等 工作以确保监测数据有效性，极大地提升了环境监控管理工作的整体效能。 4.推行第三方运维，提升监控系统运维水平 按照“谁建设谁运维”的原则，除黄石外，各地均推行了第三方运维管理 模式，有效保障了污染源自动监控系统正常运行。各地采取签订运维合同、定 期考核等方式，严格运维商管理，督促运维商按规范和要求进行日常校验、保 养和维护。黄石、襄樊、宜昌等市制定了污染源自动监控系统管理办法和运行 维护管理办法，将系统运行率、传输率、有效性审核合格率等纳入考核范围， 实行奖惩，收到较好效果。 （三）联网情况 目前，我省已建成污染源自动监控中心 16 个（其中省级监控中心 1 个，地 市级监控中心 15 个），除了天门和神农架，其他都已建成并与环保部监控平台 联网。根据国家环保部监控中心和我省监控中心交换数据统计：2011 年我省国 控重点污染源自动监控系统联网率总体情况呈上升趋势（2011 年联网率为 41.4%， 与 2010 年相比上升了 28.84%），但武汉、仙桃、神农架联网率为 0；黄冈、咸 宁、十堰、天门、潜江、襄阳、荆门、孝感等地的正常传输率长期不足 40%， 低于我省平均水平（具体联网情况见附件 1、附件 2）。 （四）有效性审核情况 根据省环保厅制定的2011 年度湖北省国家重点监控企业污染源自动监测 数据有效性审核工作实施方案要求，各地积极组织每季度开展一次国控重点 污染源自动监控数据比对监测及数据有效性审核工作，强化工作措施，促进经 有效性审核合格的监测数据在环境执法、排污收费中应用。目前自动监控数据 已应用于我省排污费核定和征收（在 2008 年率先将污染源自动监控数据应用于 火电厂二氧化硫排污费的核定征收的基础上，从 2011 年第二季度起我省完全利 用自动监测数据核定所有装机容量 30 万千瓦以上的火电厂排污费）。 二、存在的主要问题 （一）部分地方对污染源自动监控系统建设把关不严 少数地方为了完成“十一五”国控重点污染源自动监控系统建设任务，擅 自降低建设标准和准入门槛，影响和制约了运维工作的开展。 一是部分企业自动监控系统未批先建，历史欠账较多，有的监控因子不全 ，有的排污口未进行规范化整治，有的采样位置安装不对，有的监测站房建设 不符合规定，尤其是早期建设的系统，设备老化，采样分析频次不够，上传数 据不符合环保部数据传输要求。 二是全省 2005 年以前安装运行的国控重点污染源自动监控系统，大多设备 老化，涉及设备维修费用企业和运维商相互扯皮，影响了故障排除时间。宜昌 三宁化工 CEMS 主板故障，企业迟迟不肯出资修复，拖延至 2010 年 6 月，在此 期间仪器运行一直不正常；京山楚天钡盐 CEMS 也是因为冷凝器损坏需要排污企 业出资 1.5 万元而导致维修搁置，目前系统仍无法正常运行。荆州、宜昌等市 2005 年以前建设的废水自动监测仪器因设备老化无法做到每日监测 12 次标准 要求，而且有的配件生产厂家已停产，损坏后无法更新维修。 三是部分地方污染源自动监测设备品种多，型号杂，故障率高。有的建设 单位未及时和运维单位办理移交手续，造成运维工作脱节。如黄石市污染源自 动监控系统建设商高达 12 家，涉及备品备件上百种，造成售后服务难以保证， 大大增加了维护维修难度和运行成本。 （二）部分地方运维工作基础薄弱，力度不够 我省目前个别地方仍对污染源自动监控系统运维工作不重视，不愿从投入 上想办法，不愿从管理上出实招，不愿从技术上花气力，存在监管运维制度落 实不严、数据异常不处理、故障排除不及时等问题。 一是一些地方未成立机构加强运维和管理。如荆门市负责污染源自动监控 工作仅有 2 人，相关的值班制度和监管职能无法执行到位，该市监控中心防火 墙损坏长期未修复，导致该市监控中心与省监控中心断网 2 个月。 二是一些地方监控平台管理基本处于空白状况，自动监控系统断网、数据 超标、异常情况得不到及时处理。仪器发生故障后，普遍未在 48 小时内恢复运 行，也未按要求采取人工监测方案补充监测数据。 三是省管的 12 家火电企业，其废气污染源自动监控系统均由企业自主选择 建设商进行运维，自动监控数据的可靠性和客观性难以确保。 四是地方环保部门对上收监控站房钥匙存在不同意见。有的排污企业以监 控站房无法进入为由，故意断水断电，暗地进入站房恶意损坏仪器并规避责任 。 （三）少数运维商运维技术水平亟待加强 一是污染源自动监 控 设 备 缺 乏 定 期 维 护 ， 日 常 校 验 工 作 落 实 不 够 ， 仪 器 分 析 废 液 未 妥 善 处 置 。 参 数 设 置 随 意 ， 量 程 过 大 ， 废 气 标 准 物 质 不 符 合 规 范 要 求 ， 普 遍 存 在 过 期 现 象 ， 影 响 仪 器 正 常 运 行 和 准 确 性 。 有 的 没 有 每 三 个 月 使 用 国 家 标 准 物 质 进 行 一 次 全 系 统 的 校 准 等 问 题 、 还 有 的 巡 检 记 录 次 数 不 够 。 部 分 国 控 企 业 废 水 监 测 系 统 普 遍 存 在年月日累计流量无法显示、异常或缺失数据无法 处理、数据保存与查阅功能不完善等方面的问题。 二是污染源自动监控设备管理和操作人员水平参差不齐，部分人员无上岗 资格。部分监控站房硬件环境无法满足污染源自动监控设备正常、稳定运行的 需要。 三是排污企业档案资料不完善。不少被抽检的企业在现场检查时不能提供 包括建设方案、验收报告、比对报告、有效性审核报告、企业自检报告等完整 的台账资料；现场端运行记录、标定记录、维护记录、维修记录等不完整或者 合为一本，记录不够规范。 三、下一步工作重点 （一）着力规范全省国控重点污染源自动监控工作 一是建立严格的污染源自动监控系统运维考核办法，实行运维绩效与运维 补助资金挂钩，用经济手段强推运维管理。 二是研究出台全省有关污染源自动监测设备管理规范，明确各类自动监测 设备的使用范围、使用年限、运营管理、检修更新等技术标准，以规范各类自 动监测设备的运行管理。明确流量计选型和校准问题，满足国控重点污染源数 据有效性审核要求。 三是改造更新我省监控平台软件。新的平台可实现各级监控平台实时、稳 定、同步传输获取现场端数据，自动记录监控系统基础信息、运行工况、原始 基础参数异常情况，具备全面、灵活、准确的数据统计分析和输出能力，实现 数据有效性审核、排污收费、总量核算、移动执法一体化功能，并具备良好的 兼容性和可扩展性。 四是落实污染源自动监控系统运维的第三方运维。通过公开招标方式确定 在我省有资格开展国控污染源自动监控系统第三方运维的单位，签订运营维护 合同，全面完成现场端建设方和运维方移接工作。 五是加强对运维单位的运营质量管理。督促运维单位不断提高技术服务水 平，保障设备运行环境，防止监测设备发生故障；建设标准化实验室，从试剂 配置到现场标定实施全过程监管，确保监测数据真实可靠；严格落实日常运维 和校验的要求，加强污染源自动监控台账管理。 （二）加大监管力度，严肃查处违法违规行为 一是切实推进污染源自动监控系统的管理应用，发挥污染源自动监控系统 “闸门”作用。建立污染源自动监控系统信息通报、联动监管机制，将安装自 动监控设施作为环评审批的重要内容，将自动监控设施验收联网作为建设项目 试生产及“三同时”环保验收的必备条件，将自动监控的运行作为日常监察、 污染减排核查的必检内容，将经过有效性审核的自动监控数据作为排污许可证 持证监管依据，建立排污总量预警和超量处罚机制。 二是不定期组织交叉检查和现场核查，严肃查处不正常使用污染物排放自 动监控系统和使用修改系统参数、改变采样点位、断电、干扰数据传输等手段 影响自动监控系统正常运行或传输虚假数据等违法行为。 三是加强污染源自动监控系统自动监控数据有效性审核现场核查工作。加 强有效性审核合格的自动监控数据在排污收费、污染减排、超标查处等执法中 的广泛运用。 （三）加大培训力度，提升运维水平 积极创造条件，加强对环境监察人员、自动监控系统运维人员的岗位培训 ，着力提高污染源自动监控系统建设、操作规范及管理方面的专业知识，提高 运维人员的技术水平。 四、工作要求 为进一步加强和规范我省国控重点污染源自动监控工作，现提出以下近期 工作要求，请各地环保部门抓好落实。 （一）加快新增国控污染源自动监测系统建设安装和验收工作 对尚未完成自动监测系统建设安装验收任务的国控企业，特别是今年新增 的国控企业以及氨氮自动监测设备，我厅将要求各地环保局督促企业加快工作 进度，对不符合验收条件的自动监控设备限期进行整改，严格按照国家有关标 准规范要求，尽快向省级环保部门申请验收，切实发挥自动监控系统在污染源 长效监管中的作用。 （二）督促责任单位加强自动监测设备自查工作 污染源自动监测设备是污染治理设施的一部分，保证自动监测设备正常运 行是企业应承担的法律责任。各排污企业要认真分析原因，制定有效整改方案 。各地要责成本地运维单位对辖区内污染源自动监控系统进行全面清查，建立 健全运维制度，加强日常巡检，做好校准质控，确保自动监测数据有效。 （三）加强监控，切实提高数据传输率。各市(州)监控中心、各运维单位 应做好现场端到市平台的数据传输工作，充分发挥污染源自动监控系统在总量 减排、排污收费等执法工作的应有效能。 （四）加强自查整改，不断提高管理工作水平。各市、州、直管市、神农 架林区环保部门要结合通报情况，针对明确指出的问题，查找不足，分析原因 制定措施，迅速落实整改。同时将整改有关情况以正式文本于 2012 年 3 月 30 日前上报我厅，并将电子文档发送电子邮箱。逾期未上报整改情况且未完成整 改的，省厅将进一步通报名单并对其加大督办力度。 （五）严格运维