公务员职业道德基础建设2

公务员职业道德基础建设（下） 主讲人：梁玉萍 人力资源与社会保障部中国人事科学研究院教授 二、公务员职业道德主要内容 接下来我们跟大家一块儿再交流一下第二个问题，就是我国公务员职业道德最主要的 内容，也就是核心内容是什么。当然这个核心内容按照这次培训大纲的要求，可能要每一 块的内容都要做一个分解的专题讲座。因为这是第一讲，我给大家就总的来说先做这么一 个解释，让大家有一个基本的了解。 我国公务员职业道德的最主要的内容，如果概括的讲用 16 个字就可以囊括它。第一个 叫做忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁。就这 16 个字，就是说你无论是哪一类型 的，哪一个层次的，哪一个级别的，只要进入到公务员的这个队伍之中你都应该把这 16 个 字牢牢的刻在自己的心中。这是我们所要遵循的、所要理解的这么一个最最主要的和，就 是公务员职业道德内容的最根本的东西。 （一）忠于国家 首先，我们说忠于国家，忠于国家是公务员的立身之本，它指的三个层面。比如说他 必须忠于中国特色的社会主义事业，必须忠于国家的利益，必须忠于国家的宪法。如果再 细化的来说，忠于祖国或者是忠于国家是公务员的立身之本，公务员必须什么呢？坚决拥 护共产党领导，这个在前面已经说了，因为我们国家的公务员制度是党管干部，这刚才我 再三跟大家强调了什么叫党管干部，为什么在我们国家的公务员是要党管干部的这个原则， 给大家做了一个解释。所以要坚决拥护共产党的领导，要增强政治意识、大局意识，在思 想政治行动上与党中央保持高度的一致。 所以忠于国家不是一句空口号，落实到我们具体的公务员整个的职业道德的过程中就 是要在这方面加以强化，政治意识，大局意识，在思想上、政治上和党中央保持一致，这 是一个层面。 第二个层面，忠于国家还要特别强调要忠于国家的利益，维护党驼 府的形象，维护 国家统一和民族团结，维护国格、人格，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行做斗 争。这一点可能大家听起来觉得这个口号有点高了，国家利益，什么国格、人格，民族团 结，同危害国家利益的言行做斗争。 真真切切的放在实际中它也是在我们身边随时可以彰显你是不是有这种意识，是不是 能够遵循这样的操守和道德。比如说我们举一个例子，我们说忠于国家的利益，保守国家 的机密，忠于国家，这个国家它不是一个轻而易举的就认为你挂在口头上的一个口号，而 是你要绝对的对它有一种赤胆忠心。 很多的时候可能我们在口号上、在说法上可以这么做，真正到事情上可能会出现偏差， 甚至走向犯罪的深渊。只要是作为国家的公职人员你就必须要做到在行为上、职责上，在 一切上要忠于国家的宪法，保守国家的机密，这就是忠于国家非常主要的内涵。 公务员的职业道德中忠于国家那绝对不是一个口号，不是一个空号。在这个位置上的 时候，尤其是在一些核心要害的位置上的时候，你认为是核心要害的位置，国家认为它是 重要的，那么很多敌对的人也都在盯在这个位置上面的人。所以你要没有这种坚定的信念， 没有这样的警惕性，没有这样的责任意识的话，可能会在不经意中被人拉下水设了圈套。 那么有的人被人拉下水的时候，已经落入人家的圈套了，一步一步把你拉下水，这个时候 有的人想反悔可能基于各种因素的考虑，已经难以走回头路了。这是上了贼船就是追悔莫 及，所以一开始的时候我们说公务员职业道德的核心内容为什么要把忠于国家放在第一位， 如果我们不解释我们就可能觉得这是一句空话，一个口号，哪一个国家不提倡忠于自己的 国家？而作为我们的公职人员在掌握国家的公共资源，握有国家的公共权利，特别是握有 国家核心要害的这种资源或者是叫做掌握的这些情况的状态下，一定要有这种意识，它不 是一个口号，不是一句空话，弄不好没有这种意识的时候，就会走向国家的反面，走向人 民的反面，成为国家的公敌，这是最可怕的。 我们说世界上最让人痛恨的就是叛国的间谍了，所以说作为公职人员，作为每一个公 务员来说这是首先为什么说职业道德的核心内容要把这四个字放在第一位呢？道理就在这 儿，这么多血淋淋的教训，触目惊心的事实已经教育我们，警醒我们，我们必须要牢牢记 住这样一个内容。 （二）服务人民 第二个核心内容叫什么呢？叫服务人民，是公务员的本质要求，就是服务人民。忠于 国家，然后是服务人民。服务人民也有这样四个层次。第一就是要有马克思主义的群众观 点，你服务人民，服务谁？服务群众，所以要有群众的观点。第二，是要有对人民群众的 深厚感情，有了群众的观点，就必然要强化对群众深厚的情感。同时，必须坚持群众路线， 同时在坚持上述三点的要求下，要做到怎样服务好人民的这种本领，就指的是这个。 上述我们从服务人民的角度来说，它也不是一句空话。我们把服务人民是本质要求要 再解释一遍，记得毛泽东当年说过，群众路线，群众观点，我们党的三大传统中首先有一 个密切联系群众。现在这个话读来在现代来说一点也不过时，而且在我们公务员职业道德 的核心内容中第二点就是要求要服务人民，而服务人民首先要站住脚的第一个切入点就是 群众观点。就是要密切联系群众，和人民群众有深厚的感情，坚持群众路线并提高怎样服 务人民的本领，这些都不是空话。放在我们公务员的过程中，尤其我们这次谈到了公务员 的职业道德培训中一些窗口企业要强化这种职业道德。因为窗口企业我刚才谈到了，它直 接对的是社会公众，直接服务也是社会公众，或者是直接对社会公众起到一个管理调节的 作用等等。这种接触是最直接的，最面对的，所以叫窗口企业。 这些公职人员我们有没有群众观点？是不是真正的把群众的需要、群众的需求放在了 心上，那是不一样的。那么人民群众的这个东西的评价也是不一样的，在这一点上很多窗 口企业，你比如说一些税务，执法部门的公务员确实有很多地方做到了创新型的，为群众 着想，群众的意识放在首位，根据他的需要做了很多制度上、行政运行上的改革。 比如说山西省地税局发明了两个文明的示范操作，就是把人民群众的最迫切的需要， 纳税人的迫切需要，纳税人的简便、快捷、明了、满意作为自己公共服务的导向和出发点， 创造了两个文明的示范操作，使得所有到大厅交税的人按照操作流程，一套操作手册，从 头到尾清清楚楚第一步做什么，第二步做什么，第三步做什么。还有一个手册是在大厅中 所操作的这种执法类的纳税的公职人员他们的操作手册，就是群众来了你第一道做什么， 第二道做什么，两者结合起来，所以是让群众是交口称赞。 同时我们看内蒙乌海市的地税局，国地、国税地税两家合并。两家联合办公，大大减 少了公众在纳税过程中的时间，精力，麻烦，周折，手续的这种东西，大大的提升了公务 员的工作效率，简化了工作的流程，并提高了人民群众的满意度。所以服务人民也不是空 话，而是你怎么琢磨，你要真的心里有群众，有公众，有群众的需求，急群众所急。那么 你在所有的公务的这个公共服务中，或者是在公务的这种执行运作中，你就会想到怎么样 做最能够满足公众和人民的需要。所以这都不是空话，那么这两个税务局，当然还有更多 很好的这种示范操作，这两个税务局都是我当年去参观，并论证，并评价过的。确确实实 就是这种群众代表真是交口称赞，这一些都是落在实处的东西。这是第二个内容。 （三）恪尽职守 第三个主要的内容，公务员的职业道德是恪尽职守是公务员的基本素养，恪尽职守它 是四个层面的要求。一是必须坚守职业信仰，你的职业信仰是什么，你必须要了解。第二， 必须弘扬职业精神，第三就是必须发扬职业的作风，第四是必须严守职业的纪律，这就是 说恪尽职守基本素养所要求的四个必须要有的东西。 我们一个一个的稍微来解析一下，比如说必须坚守职业信仰是什么呢？那就是要增加 使命感和责任感。不是我们说考公务员的时候大家说是万众瞩目，几千个人，几百个，最 多的岗位有一年达到了四千多个人来竞争一个职务，那我们竞争到这个职务以后并不是说 这个职务就是你的铁饭碗了，而是说你进入到这样一个职业的队伍中，你必须要知道你的 使命感是什么，你的责任是什么，使命是什么。首先你就要有真正的使命感和责任感。 必须弘扬职业精神，主要指的是勇于创造、勇于担当、甘于奉献，在重大的灾害突发 事件考验面前冲锋在前，这就叫做职业精神。什么叫做职业精神，就是这个事情发生以后， 在重大的灾害突发事件跟前你做什么职业的你应该担当什么样的东西，你就必须担当。说 到这儿我就又想起一个事，大家知道“911”这个事件都过去了这么多年了，在“911”事 件世贸大楼倒塌的事件中，我们知道里面出现了很多感人的事情。 在这次所倒塌被掩埋、很多的死难者中我们看美国消防队员是占到了很大的比例，消 防队员为什么占到那么大的比例？因为消防队员就是在重大的灾害面前他的职业迫使他， 别人都往外撤的时候他必须往上冲。我们看到美国世贸大楼倒塌的时候，所有的人都从楼 梯上往下撤，只有消防队员是一个劲的往上爬，很多撤下来的公民都劝告他们说，大楼马 上就要塌了，就是劝解他们不要往里冲了。但是这就是职业的使命感和责任感，这种职业 精神要求他必须是冲在前面的。 包括我们国家，我们国家的消防队员，出现了火灾、水灾，任何时候在重大的灾害突 发事件面前，撤离的是百姓，冲上去的是自己。 为什么？因为你进入到这个队伍中了，这 个队伍就有这个队伍的职业操守，就有它的职业精神，就要有它的使命感和责任感。你如 果作为一个军人，如果打起仗来以后，打仗必然要死人，冲锋陷阵必然要牺牲，那么打起 仗来的时候你这个时候往后撤不可能，你怕死也得往前冲，为什么呢？这是你军人的职业， 你的职责，你的使命决定着你必须冲在前。 所以我们说一个职业有一个职业的责任，一个职业有一个职业的职业精神，公务员职 业精神，你的责任感，你的使命感，你的职业精神在哪里？你必须要弄清楚。这是在重大 突发事件的考验面前。 同时在平凡的工作中公务员的职业精神是什么呢？就是恪尽职守，就是兢兢业业做好 本职工作。就这么简单，就是兢兢业业做好本职工作，再细化的说就是遵守职业纪律，然 后谨言慎行，不要自由散漫，不要玩忽职守，不准滥用职权，不要徇情枉法，然后坚守岗 位，完成工作，不得迟到早退等等。这就是说在日常的工作岗位中什么叫恪尽职守，这是 一个基本应该做到的。 上班的时候去打牌，上班的时候去聊天，上班的时候去 QQ，玩游戏等等，这都是不 允许的。这虽然可能不是大事，在职业道德上面来说可能觉得这不是什么大的事情，但是 作为一个职业操守，从恪尽职守基本素养上来说你连基本的素养都没有，说到这儿我就想 起来，就是说你比如说我记得是前段时间，去年山西省去了新的省委书记以后，抓公务员 的基层作风，廉政作风等等，抓队伍建设。那么就是检查，突击检查在上班期间我们的公 职人员在做什么，这一突击检查以后就出现了很多的现象。我们的一些公职人员，就是我 们的一些公务员，上班的时间，当然不是普遍，但是就是这么一些少数的人的形象破坏了 我们的恪尽职守的一个基本的东西。 比如一查的时候，一天之内就查出来几十个干什么的呢？洗桑拿的，歌厅唱歌的，就 是上班的时间，打牌的，外出的，办私事的，这还不是普查，只是个别单位的抽查，就抽 查出这么多。如果我们说恪尽职守是一个小事的话，那么这种小事如果把它变成了普遍的 现象以后，那我们这支公务员的队伍还能不能做到一个高效廉洁真正服务于人民的队伍， 那肯定是空话了。所以恪尽职守虽然不是大事，比如说要求你不要迟到早退，坚守工作岗 位这些个基本的要求，所以从这个角度来说尤其我们新进入公务员队伍中的一些公务人员， 我们考上公务员这支队伍应该说优秀的选拔，你适合了这个岗位，但并不是说进来了这个 岗位你就万事大吉了，你一定要知道恪尽职守这种基本素养，你要在你的脑子里要做到， 这是一个基本的东西。 说到这儿我就想起一个事，想起一个什么事儿呢？就想起在日本，日本的公务员他的 敬业精神，他的职业操守在世界的公务员队伍中都应该说是有口皆碑的。我们说日本这个 国家是手机的普及率应该是很高了，我们知道在日本很多的手机根本不用买，你在大街上， 商店里你需要的话你可以拿，你把手机拿来就行了，你签一个单子你就可以把手机白领了， 不要钱的。 拿了这个手机以后主要就是收话费，应该说它手机的普及率是很高的。但是有一个现 象值得我们深思，在日本的公共场合中真正打手机的不是那么多。那么在公职人员，尤其 是公务员的队伍中上班在办公室打手机这种现象就更少之又少。为什么？这是有几点原因 的，第一，日本的公职人员这种恪尽职守，深入到自己的骨子里。我作为一个公职人员我 在这个岗位上班、工作，我没有特殊的情况，没有请假，没有告假，我必须老老实实的在 我的岗位，坚守我的岗位。既然坚守我的岗位，谁来找我，只要打办公室的电话办事你就 能找到我，所以我不需要手机。不需要像我们有的时候找这个人办事出去了，到哪儿去了， 不知道，可能下午才回来。如果是公差公务还好，有的人就直接走了。日本这种现象很少 发生，这就是日本公职人员的基本的素养和恪尽职守。 所以他用的手机是很少的，在公共场合，同时公共场合人们为了互相不干扰，也很少 尽量的避免使用手机。所以我们说恪尽职守基本素养说起来是小事，那么在实际中它必须 是拥有的一个基本的素养，说到我们就说能不能做到恪尽职守，能不能做到在岗在位，就 是履职，他真的是公务员职业道德中一个普遍的应该遵行而且要普遍应该检查反思的东西。 比如说我们的行政问责制出来了，行政问责制原本是对那些高级，或者是一些领导层 的公职人员，公务员领导干部做出的。但是现在我们说党的十六大提出把责任制的内涵拓 展到了行政管理的领域，明确要求建立行政问责制。这个行政问责制不仅仅是要问责你出 了重大事故，违背了重大的原则等等，而是你玩忽职守，脱离岗位，不作为，也可以问责。 因为行政问责只要不作为了，脱岗了等等都可以问责，不仅仅是滥用职权。 这里边我就想到昆明仇和，大家知道仇和是我们国家的也是算改革人物之一。仇和到 了昆明以后，下猛药组织行政问责，明察暗访。暗访什么呢？就是针对公务员队伍中的一 些不履职、不在岗、不能够恪尽职守的现象进行了明察暗访？他怎么明察暗访？比如说他 就检查哪些干部不在岗，一看不在岗问干什么去了，说不知道，那就打电话，打手机，一 打手机对方一看是仇和打来电话了，马上就回答说你在什么地方，因为有的人是出公差、 出公务，有的人就是办私事，甚至是在办其他的活动。所以就说我在哪儿哪儿下乡考察， 那么仇和的办法就是你在哪一个乡考察，在哪一个村考察，都问清楚以后说可以，五分钟 以后你用当地的座机把电话给我打过来。那么就这一招就使得很多人就露馅了，因为他并 不在岗，并不在职，并没有真正的下乡去考察、访问，或者是做调研，而是去办私事了。 因为有了手机这个东西，我们说它是一个双刃剑，手机使得我们随时随地可以找到一个人， 但是手机又使我们随时随地真的不知道这个人的真伪，在那个地方的可信性有多大。 你在那儿开会你可以说我正干别的事儿，你在外面娱乐你可以说我在开会，这就是一 个手机的好处和手机的弊端。所以我们说仇和的这个问责制就是这样的方式，就这么一个， 用座机给我打回来以后，五分钟，不要说五分钟，十分钟，半个小时他也打不来。因为他 说他在哪一个乡调查研究，他人根本就没在那个乡，他就不可能用当地的固定电话打过来。 所以从这个角度来说，我们说仇和治庸，治懒，治不在岗，不履职，有一句话就说谁砸昆 明的牌子，我就砸谁的饭碗。谁掌不好印就不要掌权，所以仇和的直截了当的讲话。 在掀起这种问责，对不履职的行为进行批评追踪的过程中，被问责的干部不到五个月 问责了 400 多个。这不是一个常规的办法，但是他从这个角度这种方式的检查可以警戒， 告诫我们基本的履职，恪尽职守是公务员基本的素养，你在这个位置，在这个位置就要谋 事，做事，就不能不作为，就不能擅自离岗等等。 说到这儿我们想，比如说韩国的公务员法，规定得特别细。它在一条中规定说禁止脱 离职所规定公务员没有直接长官的许可，在没有正当理由的情况下不能脱离工作岗位，就 是公务员法就规定的这么细。那么新加坡又规定，公务员在工作期间不经领导的同意不能 离开办公室和工作处。美国的行政部门对公务员的道德行为准则也规定，说对办公时间的 利用做出专门规定，这个法律规定是什么呢？就是公务员在办公室应勤勤恳恳的履行公职， 不允许利用办公时间从事其他的室外的活动。它都在公务员法和规则行为准则中规定得明 明白白，非常明确地强化了这么一个东西。 所以我们说可见这个东西的重要性，它不是一个说你是不是能够，是不是在不在岗的 问题，它是对公务员恪尽职守这种职业的责任心，使命感，你的行政行为履职的一个基本 的要求。如果一个公务员你连这样的基本的要求都做不到，你还谈到怎么服务人民，怎么 更好的做好提高自己的素质和能力，你连基本的素养做不到，你还谈到怎么提升？所以我 们说这是公务员在第三个核心的内容。 （四）公正廉洁 最后一个核心内容是我国公务员职业道德中的第四个，也就是公正廉洁，它是公务员 的基本品质。那么这个基本品质我们也可以从四个方面来理解，第一叫做必须崇尚公平， 公正廉洁，公正首先要崇尚公平。第二，必须正气在身。第三就是必须为政以廉。第四就 是必须洁身自好。这就是在公务员职业道德的主要内容中的最后的四个字，公正廉洁。 公正廉洁是反映到公务员最基本的品质了，你的品质如何，品行如何，那就看你在这 四个字方面做的怎么样。我们下来可以一一的解读一下，首先公正廉洁中强调必须崇尚公 平，履职为公，办事出于公心，努力维护社会的公平正义，这是第一点。公正廉洁首先公 正是首位，那么怎么是公正？就是你在行政运行的过程中，在履职的过程中，在公共服务 或者是管理的过程中你必须是出于公心，必须从大局、从维护社会的公平正义的角度来说， 站在这样的角度来从事，来进行一系列的公务活动，或者行使你的公务权力，这就叫做崇 尚公平，这是一个前提。 同时第二点叫做必须正气在身，正气在身是什么？就是坚持真理，崇尚科学，诚实守 信，为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易。后面我们还要谈到一些案例，那么你 首先要正气在身，所以人们说苍蝇不叮无缝的蛋，就是这个道理。当然，这个可能不是绝 对的，但是起码你应该做到正气在身。 前面我们谈到的那些出卖了国家的机密，背叛了国家的这一些人，我们刚才谈到了那 些触目惊心的或者活生生的事实。那么这些人并不是说一开始他都是这样的，可能人们在 你的身上发现了某些的弱点，发现了你可能可以有徇私情的地方，可以攻破你的地方，可 以有突破口的软肋等等。然后拿你的软肋，这个突破口来进攻，来设圈套，然后给你做交 易。 所以我们说必须正气在身，这是一个做人非常主要的一个东西。公平是前提，正气在 身是你的一个核心的东西，因为现在这个市场经济的社会下，我们知道面临着诸多的诱惑， 各种诱惑。金钱、美女方方面面都有。在这种情况下，你能不能够做到把持自己，正气在 身它是非常主要的，这是一个首先自己能够把握自己的地方，是不是能够做到正气在身。 第三个层面就是说必须为政以廉，坚守信念防线，道德防线，法纪防线，不以权谋私， 不行贿受贿，并同腐败现象做斗争。这点确确实实在我们公职人员，尤其是掌握公共资源， 有一定权力的情况下真的是非常非常核心的关键。你有没有这种信念防线，道德防线非常 重要。我们看很多人原来说叫 59 岁现象，就是很多人到了退休的时候了，一生都为政清廉， 一生都为政以廉，有自己的信念，自己做人的底线，做人的准则。但是到了最后这个底线 不保了，道德的防线突破了。 那么现在从 59 岁又直接上升到 39 岁的现象了，所以我们看这个公务员职业道德的中 的公正廉洁确确实实不但是关系到我们每一个人你的何去何从，也关系到我们国家，我们 公务员这支队伍是不是能得到社会公众的信任、认可，是不是人们对政府的信念，可信度 也是源自于我们对公务员个体的认识而形成的这种概念。所以我们说一些以权谋私，行贿 受贿，如果这种现象得不到遏制和努力的打击，我们不仅仅对公务员的个体来说，最后滑 向了什么呢？犯罪的深渊。 比如我们说很多最终锒铛入狱的人，他是不是发自内心的后悔？是后悔，但必须是进 了棺材以后才后悔。那我们能不能防微杜渐，从一开始我们就能够把这个底线，把这个信 念坚守的牢牢的，这是我们作为公务员职业道德中我们要天天讲，年年讲，月月讲。认识 上要讲，理念上要有，认知上要有，同时制度机制的这种建立和防范，当然那是后话，我 们现在说的是职业道德的认识，那也是必须要跟上的。 第四个层面就是必须洁身自好，加强品行修养，择善而交，见贤思齐，培养健康向上 的情趣。比如不涉黄，不涉赌，不涉毒等等。都说的非常细了，洁身自好这是个人的一个 内在的修炼和一个品行修养。这里面提到要择善而交，作为公务员你手上掌握了国家的公 务资源，拥有一定的行政权力。那么可能想要利用你，需要用你做权力，需要拿你作为徇 私的这种人大有人在。那么就看你交什么样的朋友，和什么人为伍，所以就说这个择善而 交是公正廉洁中必须应该把握的一个东西。 现在说很多的一些人傍大款，傍这个傍那个，那么说到底我们说最后滑向深渊，走向 犯罪道路的时候可能他都不是单一的。凡是最终犯罪进了监狱的，你把他身边的朋友扒拉 扒拉看一看，肯定他周围交的这些朋友都是给他带来了更多的诱惑、唆使，而助推他很快 的滑向了犯罪的深渊。所以我们说择善而交，见贤思齐，从古至今这个警句延伸到现在， 它有它的道理，它是一个规律性的东西，是一个准则。 我们谈到了公正廉洁基本品质，我们就不得不说一说我们滑向深渊的一些典型的事例 或者是典型的案例。我们看前国家药监局的局长郑筱萸被执行的是死刑，他临死的时候说 了句什么话？他说他即使就是他天天做梦，他也梦不到他会有今天这样的结局。在中国因 为玩忽职守罪而获死刑的部级高官建国以来他是第一例，郑筱萸他是第一例。他自己又说， 他就要上路了明天，要到另一个世界去了，如果有下辈子的话，他绝不从政了。 他把这个原因归结为是他从政了，当然也没错。但这是不是根本的原因呢？从政的人 多了，为什么你就是第一个因为玩忽职守而执行枪决的罪犯呢？他应该从根本上，思想上 找找根源。 我们看药监局局长郑筱萸执行死刑了，但是如果说，一开始是不是他就是在职业道德， 在公正廉洁上，在这方面做的就特别差。我们想一个人开始都是有理想，有追求的，他能 滑到今天的边缘肯定和各种外在的因素有决然的关系，但是和内在自己的信念的丧失、价 值观的扭曲绝对是密不可分的，毫无疑问，客观的原因我们都不用说是必然的，但是主观 的原因是什么？这是引起我们，也是我们必须要强化职业道德的内在的所在的东西。 网民们开玩笑就说郑筱萸被执行死刑的时候，是注射死刑，因为郑筱萸他受贿以后滥 批，瞎批，把一些不合格的、假的，甚至是伪劣的东西国家药监局都给了批文。所以网友 戏称讲他死的时候，被执行死刑的时候，注射的死刑这个液体都是假药，其实是对他的一 种莫大的讽刺。 我们再看一个案例，河南省交通厅落马的四位厅长官员，据了解，四任落马厅长在任 期间均有震耳发聩的廉政名言，但仍前仆后继，一个倒下去另一个又跟上来。那么这不能 不引起我们的反思，为什么四任厅长前仆后继，就跟割韭菜一样的割了一茬冒出一茬，枪 毙一个后面又跟上来。本身血的教训都不接受，这是要引起我们反思的。就像我刚才说的， 客观的原因是必然的，但主观的原因，信念的丧失，世界观的扭曲，不得不说这是一个很 根本的内在原因。所以职业道德为什么要强化，它不是空话。 以上就是我们对第二个大问题，我国公务员职业道德的核心内容是什么？我们说大家 再反过来一定要牢记，只要你是进入到这个公务员队伍中的一员，你就必须牢记这 16 个大 字：忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁。你要把它刻到骨子里，溶化到血液中， 落实到行动上。因为什么呢？因为你进入到这个队伍中了，你就必须按照这 16 个字来践行， 来约束自己，来要求自己，来践行自己当公务员宣誓时候的诺言。 三、公务员职业道德价值取向 接下来我们把我国公务员职业道德的价值取向是什么、我们怎么来认定、怎么来理解， 给大家做一个分析，做一个交流。我国公务员职业道德的价值取向，概括的说，我们说目 标的价值取向是培养公务员的高尚人格，基础的价值取向是谋求公共利益最大化，核心的 价值取向是什么呢？是建立健全责任的调控机制，根本的价值取向是维护社会的公正和公 平。所以在这样的一个情况下，我们分别来解读一下公务员职业道德的价值取向。 （一）公务员职业道德价值取向概述 我们看公务员职业道德价值取向它的意义在哪里？我们说这个价值取向是正确的，是 对的情况下，我们看它能提升政府的形象，并提高政府的工作效率，为什么这么说呢？政 府是什么？政府的内涵是什么？公众对政府的认识是由多个公务员他的行事作风，他的行 为规范，他所从事的行政执法，行政运作的过程中人们来认定政府怎么样。我们以前看一 些电影，看一些电视剧，看一些片子，有一些老百姓一说干什么去？找政府去，到了县委 机关，到了包括乡镇机关，到了以后就说这是找到政府了。因为在很多的公众的心目中什 么是政府？政府就是由一个个活生生的公职人员的队伍构成的，他们的做作所为，他们认 为这就是代表着政府的形象。所以我们说公务员职业道德的价值取向如果是正确的，如果 方向是对的，认知是对的，它的意义就在于这种对的价值取向它能够提升满足公众对公务 员队伍的认可，进而提升政府的形象。 一个队伍，公众认可你，老百姓认可你，你所制定的政策规范人们就认同，人们认同 你，在执行的过程中就减少了诸多的障碍，人们就愿意照办这个政策，愿意执行这个政策。 那么你的政策的效率就会大大的提高，那么从而也就提高了政府的工作效率。所以它是一 个连带的关系，我们说让老百姓认可了，为什么要提高工作效率？就是这样。一个政府你 出台的政策老百姓不认可，你必然在执行的过程中受到各种的阻碍，受到各种的羁绊，就 必然大打折扣，那么你工作的运行，行政事务的展开都会遇到很多的阻力，所以它的内涵 是在这里。 如果说公务员职业道德价值取向有了缺失，有了损失，那么它必然带来的什么呢？带 来的是一系列的诚信的缺失，权力的滥用等等。比如说诚信的缺失，可能就会给公众带来 对政府的不信任，人们有的人提到说政府现在面临着信任的危机，化解风险的危机等等。 那么信任的危机是怎么来的呢？信任危机的来源就在于你的职业道德价值取向缺失了，你 没有把公众或者是老百姓的利益放在第一位，没有真正的为公众、为民服务的这种意识， 那么你必然就带来诚信的这种缺失。 比如说价值取向，一种不正确的政绩观或者是在处理一些问题上不说实话等等，欺上 瞒下等等，这种事情做多了以后，必然会大大的损害人们对政府形象的认定，那么这种事 情多了以后对政府的信任会面临着一个危机的考验。所以我们说公务员的职业道德价值取 向它做的怎么样，正确与否，认定的怎么样，它关系到我们整个公务员队伍的走向问题， 关系到我们整个政府的形象问题。 （二）公务员职业道德价值取向基本内容 我们一一来解读一下公务员职业道德的取向的基本内容，公务员的道德价值取向都有 一些什么样的基本内容呢？我们从这几个观来看，第一，是人本观，就是公务员价值取向 第一是人本观。人本观指的是什么？指的就是在公务员职业道德的建设基本价值取向中， 最大限度的抑制行政的自理性，最大限度的实现公共利益并且处理好公共利益与私人利益 之间的矛盾，做到国家、社会和个人三者之间的利益均衡，从而增进社会的稳定协调，和 谐发展。 人本观是指要把最大限度的实现公共利益放在首位，无论从国内国外的这种政府的职 能改革到整个队伍的建设，最终的目标是要最大限度的提供有效的公共服务。这就是它的 人本观。 第二我们看它的权力观，公务员价值取向的权力观。人们对权力的总体看法和认识， 包括对权力的来源，获得权力的目的、方式，为谁掌权，这是一个首要的问题，也是我们 公务员职业道德中要解决的问题，所以这里面有一个权力观的问题。就是说这个权力，是 谁的权力？是谁赋予的权力？有的人可能就认为我的权力这是上级领导赋予的，有的人可 能认为我就有这个能力来掌握这个权力，其实这都是一种错误的权力观。真正的权利观我 们要理解为谁掌权，为谁服务等问题，这是人们对权力精神附属的一个价值判断。 公务员的价值取向中首先就是你要知道，你的权力来自于什么？其实你的权力就是来 自于纳税人对你的委托，你来管理很多的公共行政事务。在西方国家为什么动不动就说纳 税人，老百姓一说花了多少纳税人的钱，完了没有给我们办好这个事。因为它这种契约精 神非常强，所以在西方国家的公职人员中它基于能做好各样的工作以外，除了一个道德准 则守则以外，他们还有一个在价值理念上的契约精神，什么是契约精神呢？契约精神就说 我作为一个公职人员在西方，他认为是纳税人的钱养活了这样一个政府，供养着政府庞大 的队伍。那么这个队伍，这个政府这些公职人员其实是和纳税人签了一个协议，什么协议 呢？我们交了赋税，你拿这些赋税来做好国家的这种公共管理的事务，来服务于公众很多 的事情，达到对社会整个公共行政运行这么一个职责，完成这么一个任务。所以它是一种 契约，你拿了我的钱就要给纳税人办好事，就这么直白。 实际上引申到我们公务员权力观中，也同样。公职人员你花的是国家财政的钱，国家 财政的钱里面就是有纳税人的钱。那从这个角度来说，愿意不愿意其实也是形成了这种契 约的关系，你花了纳税人的钱，我们这些纳税人就全国的这种老百姓，你既要做好老百姓 所赋予你的、期望你的、所交给你的应该做好的一系列的公共事务，公共服务，公共管理 等一系列的事情。其实本身也是一个契约精神，所以从这个角度来理解，你的权力来自于 谁呢？肯定是来自于公众，来自于人民。 以前我们一说权力来自于人民，大家觉得真的是空话，似乎是假话，是一个口号。我 们要从这个角度来理解，它就不是口号了。因为你花的是老百姓交来的赋税的这个钱，那 么这个钱花在这儿要干什么？是要你来承担这份责任，让你来管理好社会的公共事务，让 你来提供好社会的公共服务，管好国家的一些事务。让老百姓能有一个安定的、稳定的、 有序运行的环境来生活，那么这个钱就是来做这个事的，这本身也是一种契约精神。 从这个角度来说，你花谁的钱为谁办事，那么这个权力是让你拿这个钱并赋予这个权 力，委托你来办这个事。这个权力来自于谁？那这就很清楚了，肯定是来自于人民。所以 我们为什么说公职人员是人民的公仆，从这个角度来说也就是这个道理。就像我们家雇一 个保姆一样，这个保姆从人格的角度来说都是平等的，但是从契约的关系来说你就是雇佣 关系，你就是仆人，我是主人，对不对？所以从这个角度来说，你花纳税人的钱，我拿钱 让你来办事，本来我应该是主人，公务员肯定是仆人。这个公仆的意识也是要从这个角度 来解读的，我们就理解了，它都不是空话。 但是我们要知道公务员的价值取向这个权力观的扭曲，并不在少数人，很多人并没有 意识到，或者是没有真正的意识到这个权力到底是来自于哪里，这个是我们在职业道德价 值取向中应该解决的一个理念的判断。权力观你怎么看的，这是需要理清的。 第三，公务员价值取向中的一个政绩观，政绩观也是非常重要的。大家知道这几年我 们很多官员一说出政绩，就是经济的指标是多少，经济的发展速度是多少个百分点，过分 的强调了经济的发展。所以在这个时候中央才提出要科学发展，提出了科学发展观，提出 了和谐社会的建设等等，都是针对这种偏颇的发展理论和扭曲的政绩观而言的。实践中的 德才素质的综合具体体现是在履行岗位职责中创造出来的，为广大群众所认可的成绩和贡 献，是效果和效益的综合。效果怎么样，效益怎么样它是不一样的。 可能经济整个都发展上去了，但是把