关于加强社区工作者队伍建设有关情况的报告

关于加强社区工作者队伍建设 有关情况的报告 市委办公室、市政府办公室： 接市委办公室关于提高社区工作者待遇的建议 信件（编号：745号）后，我局领导高度重视，按照省委 常委、市委蒋宏坤书记和市政府周玉龙副市长的批示， 迅速组织人员就“提高社区工作者待遇、加 强社区工 作者队伍建设”等，对照年初市委、市政府印 发的关 于进一步加快推进城乡和谐社区建设的若干意见（苏 发2010 4号）（以下 简称若干意见），进行摸底调研。 现将有关情况报告如下。 一、 若干意见落实情况 今年初若干意见出台后，各地、各级积极行动 迅速贯彻落实，在社区工作者队伍建设方面，认真抓 好以下3方面工作。一是提高社区工作者的待遇水平。 根据若干意见提出的社区工作者“ 总体待遇2010年 不低于上年度当地职工平均工资水平的85%，2011年 起不低于上年度当地职工平均工资水平”的要求，市 财政局牵头市委组织部、市发改委、市民政局等6部门 联合出台了关于进一步规范社区工作者待遇等有关 问题的通知（苏财社字20106号）（以下简称通知）， 明确了社区专职工作者（非退休人员）的补贴由原来的 不少于1300元/人 月，提高到不少于1500元/人月，总 体待遇由原来的约30000元/人 年，提高到约35000元/ 人年（含单位、个人缴纳五金部分）。 二是优化社区工 作者队伍的素质结构。近年来，各地通过扎实推进“ 一 村一社区一大学生”工程和采取“择优招录人、培训提 升人、保障激励人”等举措，大力将一批年 纪轻、学历 高、素质强、干 劲足的优秀人才引进到了社区工作队 伍中。目前，全市有2211名大学生在城乡社区任职，其 中，在三城区任职的有189人。各区（市）注重对社区工 作者的专业培训，鼓励参加全国社会工作职业水平考 试。沧浪、金阊等区采用对通过考试的社区工作者进 行一次性奖励和年终考核奖励的办法，激发了广大社 区工作者参与培训，参加考试的热情。目前，全市社区 工作者中获得社会工作职业资格证书的约有700人。 通过改善社区工作者队伍素质结构，有效地推进了社 区人才队伍的知识化、年轻化、专业化进程。刚结束的 三城区第四届城市居委会选举，新当选成员平均年龄 为47.6岁，同比下降约2岁；大专以上文化程度占 40.2%，同比上升14个百分点，并有 290人取得社会工 作职业资格证书，占总数的27.6%，有56名大学生“村 官”被选进居委会成员班子，占总数的 29.6%。三是增 强社区工作者的社会价值感。全市各级、各地高度重 视社区工作者队伍建设，采取有效举措、积极出台政 策，不断增强社区工作者自身的社会价值感和归属感。 “一村一社区一名大学生”工程启动以来，市委办公室、 市政府办公室等部门先后出台了关于选聘高校毕业 生到基层工作的实施办法（试行）的通知（苏办发 200640号）等文件，明确了对选聘到社区工作的高校 毕业生的工资待遇、社会保障、个人发展等方面的标 准和激励措施。同时,各地积极通过塑造社区文化,增 强社区工作者的认同感和归属感。平江区通过设立一 年一度的“社工节”、社区“深耕奖”等举措，有效地扩 大了市民对社区工作者的了解和认同，培养了社区工 作者的归属感。金阊等区（市）通过建立社区工作者协 会，为社区工作者提供了交流、沟通平台，使他们更加 深刻理解社区工作的内涵和外延，更好地立足本职， 为社区居民服务。目前，一大批年轻社区工作者深耕 社区、勤奋工作。 二、存在的问题和不足 总的来看，在市委、市政府的高度重视下，全市各 级、各地在落实若干意见提出的加强社区工作者队 伍建设方面，办法基本可行。但从苏州社区建设继续 保持“ 全省领先、全国一流”的要求，与周边城市比照 来看，我市的社区工作者队伍建设还存在着一些不足， 主要表现在：一是三城区社区工作者待遇相对偏低。 在市财政局的牵头下，市委组织部、市发改、民政、人 社、人口计生等部门联合就提高社区工作者待遇进行 调研、座谈，并多次修改方案、征 询意见。虽然初步达 成较为一致的意见，但各方对“单位 缴纳的社会保险” 能否纳入社区工作者待遇计算存在争议。现在三城区 社区工作者平均待遇为35293元/人年，计算口径包含 单位缴纳5金（10000万/年左右）及个人缴纳5金（5000 元/年左右），除去 单位缴纳部分，社区工作者 实际得 到的收入24767元/人 年，若去除个人缴纳的，实际收 入为19566元/人年（不包含退休人员，退休人员12000 元/年）。这 些收入和社区工作者承担的工作任务相比， 和苏州社区建设“全省领先、全国一流 ”要求相比仍有 较大差距。基层社区工作者呼声仍然很大。据我们了 解，辽宁省辽阳市白塔区社区已经实行工作者职业职 级化管理，分为高级、中级、初 级三个级别，各级别设 三个档次， “三级九档制”走上了真正意义上的职业化岗 位，平均待遇水平已高于事业单位工作人员。该区社 区工作者平均年龄35岁，大专以上学历占93.4%，本科 学历比例达到30%，社区工作者队 伍已实现年轻化、 知识化、职业化。这些问题不抓紧研究，必将会制约苏 州社区建设的发展。收入偏低，直接导致一些社区工 作者，特别是年轻大学生另谋出路。据调查，平江、沧 浪等区近两年来相继有多名大学生社区工作者辞职或 跳槽。二是社区行政负担偏重。当前，社区牌子多、检 查多、考评多、台帐多、盖章多的 5多现象依然严重，1 个社区最多有近200本台帐，需盖章的项目有25类之 类之多；部、省、市各级对社区层面的各类达标考评有 增无减，很多社区工作者任务繁重、不堪重负，工作压 力极大。三是社区居委会成员劳动用工缺乏法律保障。 我国居委会组织法把社区居委会的性质定位“基层 群众性自治组织”，其成员每三年由社区居民民主 选 举产生。现行劳动合同法及有关具体操作办法对社区 居委会这类基层群众性自治组织成员如何确定用工主 体、如何签订劳动合同无相关适用条款。虽然在实际 工作中，三城区由街道社区服务中心与社区居委会成 员签订了劳动合同，但由于缺乏政策法律依据，致使 与他们息息相关的劳动用工、福利待遇、社会保障等 无法得到完全保证。 三、下一步工作设想 今后，我局将在市委、市政府的关心支持下，进一 步贯彻落实若干意见精神，在社区工作者人才队伍 建设上，抓 紧做好以下几项工作。一是进一步加大对 社区的经费投入力度。我局将会同市委组织部、市财 政局等部门进一步完善社区工作者待遇自然增长机制， 确保全市社区工作者待遇得到真实的提高；加强对各 地落实若干意见情况的跟踪督查，确保提高社区工 作经费等各项工作真正落到实处，保障社区工作者的 权益；明确社区工作者职业性质和身份，着力研究解 决社区工作者劳动用工、社会保险等问题；加大对城 乡社区建设的经费投入，建立以各级财政投入为主、 多渠道筹集社区建设资金，与当地经济发展水平相协 调的经费保障机制。二是进一步深化社区管理体制改 革。加快推进社区工作站建设，健全和完善以社区党 组织为核心、社区居委会为主体、社区工作站承接政 府公共服务、社区社会组织蓬勃发展的互联、互动、互 补的工作新格局；加紧制定社区工作准入制度和跟踪 督查制度，规范社区各类考核、评比，实行权随责走、 费随事转，切实减轻社区行政负担。三是进一步将社 会工作的理念、方法