推进我市城乡居民公共服务均等化问题作一些分析和提几点建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 推进我市城乡居民公共服务均等化 问题作一些分析和提几点建议 推进我市城乡居民公共服务均等化 问题作一些分析和提几点建议 目前，我市的劳动就业、社会保 障等基本公共服务在地区之间、城乡之 间和不同群体之间的差距逐步拉大，特 别是城乡基本公共服务的不均等，已成 为建设海南西部中心城市进程中面临的 突出问题。下面，我就推进我市城乡居 民公共服务均等化问题作一些分析和提 几点建议。 一、城乡居民公共服务均等化， 就是向城乡居民提供大致均等的公共服 务：包括享受基本公共服务的机会均等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 化，也就是说制度安排上公民有平等享 受公共服务的权利；享受基本公共服务 结果的均等化，最后不同个体享受公共 服务的数量质量大致相等。因此，均等 化是一种相对状态，并不是绝对的均等， 允许合理差距的存在。由于公共服务的 提供主要依靠财政的支持，基本公共服 务均等化一定程度上也意味着公共财政 体系的完善以及公共财政支出的均等化。 二、城乡居民公共服务现状 围绕建设海南西部中心城市的目 标，*正在进行城乡一体化规划的编制 和完善工作，表明我市已进入统筹城乡 发展的新阶段。按照“ 一市双城三大功 能区”的区域发展战略，坚持“ 调优做精 第一产业，发展壮大第二产业，重点突 破第三产业” 的产业发展思路，走科学 发展、绿色发展、可持续发展之路的同 时，多方面的情况表明，基本公共服务 是缩小城乡实际差距的重要因素，是新 阶段农村反贫困的关键所在。近年来， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 *市各级政府加大了对城乡公共服务供 给的投入力度，在构建城乡公共服务体 系方面取得明显成效。但仍存在着差距， 城乡基本公共服务供给失衡的状况仍未 改变。 1、城乡居民社会保障差异主要 体现在两个方面。 城镇居民享受的社会保障项目多 于农村居民 目前，我市城镇居民享受的社会 保障项目主要包括社会保险、最低生活 保障和传统困难救济。社会保险还可以 细分为基本养老保险、基本医疗保险、 失业保险、工伤保险和生育保险，其中 基本养老保险和基本医疗保险是城镇居 民最主要的两项社会保障。与城镇居民 相比，全市农民除享受了农村社会养老 保险、新型农村合作医疗保险外，均没 有失业保险、工伤保险和生育保险。 城镇居民的社会保障标准高于农 村居民 从社会保险来看，去年城镇居民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 缴纳养老保费高于农村居民。城镇居民 缴纳医保费也高于农村居民医保费。 社会保险遵循权利与义务对等原 则，缴纳的保险费越多，意味着未来的 保障水平越高；最低生活保障和困难救 济资金主要来源于财政拨款和社会捐赠， 政府免费为低收入家庭提供这两项保障。 2、就业服务方面的差异 由于农民身份的限制,他们要进入 城镇国有、集体事业单位获得固定工作 是几 乎不可能的事情。农民进城只能 在三资、私营企业的生产线上进行一般 的生产作业,带着“ 农民工 ”这种奇怪尴尬 的称谓,并经常遭遇欠薪事件。另外,农 村“就业”服务还存在着缺乏劳动力供求 信息网络。没有现代化的信息网络,没有 专门的职业培训机构,对农村剩余劳动力 实施职业技能培训政策措施不完善,对职 业培训机构投入不足,培训实用性不强, 培训后就业率仍旧没有大的长进等。而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 与此相比,城市的就业服务与就业管理体 制则优越、完善得多。 3、义务教育方面的差异 由于城乡教育管理体制的不同、 社会对城市教育的认可,致使教育方面不 论是硬件设施还是师资力量,城镇都要优 于农村。从师资质量来看，城市教师的 师资力量要比农村师资力量雄厚。除此 以外，其他的一些软硬件因素，如图书 馆藏书、体育设施等等，城乡也表现出 巨大的差异。 4、公共基础设施方面的差异 就公共服务的城乡差异中的诸方 面来看,公共基础设施方面的差异可以说 是感观上最显著的了,城市中完善的供水 供电设施,宽阔平整的道路,方便的交通 条件,美丽的公园和设施完善的娱乐场所、 公共图书馆、艺术表演场所,如此等等, 都是乡村中不可奢望的。我国多年来一 直实行的是向城市倾斜的财政政策,这种 政策对公共服务的各个方面都有影响,但 是在基础设施方面更明显。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 三、几点建议 完善劳动力市场体系，扩大城乡 就业率。一要坚持就业优先的原则，把 扩大就业摆在经济社会发展更加突出的 位置，进一步加大工作力度；二要落实 一系列积极的就业政策，为城乡劳动者 创造更加宽松的就业环境，提供更加优 质的就业服务；三要完善人才劳动力市 场建设，建立较完善的就业管理服务机 制；四要加强就业培训，提高劳动者适 应市场需求的能力；五要围绕转变经济 发展方式和结构调整，支持企业开展技 能培训，提高劳动者技能。 进一步加大工作力度，扩大保险 覆盖面。一是要依法加强对企业签订劳 动合同、参加社会保险、维护劳动者合 法权益等情况的调查研究、统计分析以 及督促检查，促进城镇职工和居民尽早 实现应保尽保；二是加强调查研究，确 保新型农村养老保险工作扎实推进。 及时调整医保政策，提高群众受 益比例。一是要积极向市政府反映，研 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 究解决被征地农转非居民参加医保与参 加新农合群体在付出和受益方面的差距 问题；二是加强预算管理，压缩结余额， 提高职工基本医疗受益率，减轻个人住 院治疗负担；三是要推进医疗卫生体制 改革，切实降低医疗费用。 四、如何实现城乡公共服务均等 化 积极推进城乡基本公共服务均等 化，关键在于积极构建相关制度基础和 实现机制。 1、建立城乡统一的公共服务制 度，形成公共服务均衡分配的制度基础。 城乡居民基本公共服务严重失衡的主要 原因在于城乡二元公共服务结构。要积 极推进城乡基本公共服务均等化，首先 必须打破城乡分割的二元公共服务结构， 尽快建立城乡统一的公共服务体制。 2、完善公共财政体制，形成可 持续的农村基本公共服务财政支持机制。 公共服务均等化是公共财政“公共性” 的 重要体现，必须按照不断强化公共服务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 和逐步实现公共服务均等化的要求，深 化财政体制改革，健全公共财政体制， 把更多财政资金投向农村公共服务领域， 满足农民对公共产品的需求。 3、积极引入社会资本，完善以 政府供给为主、民间资本广泛参与的