全国烟草专卖局长经理会讲话 2012年上半年

在全国烟草专卖局长、公司总经理 座谈会上的讲话 （2012 年 7 月 19 日） 姜成康 同志们： 这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会今天下午就要 结束了。会议紧紧围绕行业“卷烟上水平” 基本方针和年初确定的 “以培育品牌为重点，重基 础、调结构、严管理、促规范、强素质” 目标任务，总结上半年主要工作推进情况，部署下半年工作任务， 确保全年目标任务顺利实现。会议期间，国家局几位领导和总会 计师就有关方面工作分别提出了明确要求，我都表示赞同，希望 各单位认真抓好贯彻落实。下面，我就下半年工作再讲以下几点 意见。 一、关于烟叶工作 今年以来，全行业切实把烟叶工作摆在行业发展全局的战略 高度，坚持以现代烟草农业建设为统领，以优化结构为中心，以 维护烟农利益为根本出发点，认真抓好各项措施落实,保持了烟 - 2 - 叶生产稳定发展。尤其是云南、福建等主要烟区遭遇特大干旱、 暴雨袭击，在严重自然灾害面前，烟区广大干部职工不畏艰险， 奋力抗灾救灾，夺取了抗灾救灾新的胜利，为维护烟农利益，保 持烟叶生产稳定发展作出了积极贡献。烟叶始终是行业发展的 基础，原料保障上水平是“卷烟上水平” 的重要保证。关于下半年 烟叶工作，我着重强调以下几点: 1紧紧围绕减工降本增效，着力转变烟叶生产方式。目前 烟叶生产外部环境发生了很大变化，成本上升尤其是劳动力成 本上升已成为必然趋势。保持烟叶生产稳定发展，必须紧紧围绕 减工降本增效，减轻烟农劳动强度和技术难度，着力提高种烟比 较效益，切实维护烟农利益。实现减工降本增效，保持烟叶生产 稳定发展，关键在于转变烟叶生产方式，提高烟区生产力水平。 一要继续加大投入，不断改善烟区生产条件。生产条件的改善是 生产方式转变的重要前提。近年来行业投入大量资金用于烟田 基础设施建设，烟区生产条件明显改善，为转变烟叶生产方式创 造了良好条件。当前和今后一个时期，烟田基础设施建设不能有 丝毫放松，要继续加大投入，进一步努力抓好。要根据烟区发展 变化，适度调整基本烟田规划，重点解决新区开发基础设施配套 问题。要继续抓好烟水、烟路、烤房等基本项目建设，适当增加 烤房建设数量，确保烤房建设质量，努力提高使用效率。要高度 - 3 - 重视水源工程、土地整理等项目组织实施，严格制度、明确责任、 加强协调，确保工程质量和项目顺利实施。二要认真搞好试点， 努力提高烟草农业机械化水平。生产力水平提高是生产方式转 变的重要基础，而实现全程机械化是提高烟区生产力水平的关 键措施，需要精心组织、搞好试点、着力推进。要坚持“小型、轻 便、先进、实用”方针 ，在加大政策扶持同时，充分发挥市场机制 作用，着力提高烟用专业机械研发制造水平。要抓住关键环节， 在进一步提高起垄、翻土机械化作业水平的同时，力求在移栽、 采摘、烘烤等环节实现重大突破。要认真研究相关政策措施，按 照“ 扶持到户、量化到烟 农” 要求，切实 抓好各项扶持政策重新修 订和贯彻落实。三要加强专业合作，健全专业化服务体系。专业 化服务体系的健全完善是生产方式转变的重要支撑。专业分工 是社会进步的必然产物，也是生产方式改变的必然趋势。当前要 重点抓好育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务体系建设， 为规模种植、集约经营创造条件，提供有力保证。 2创新生产组织形式，加快推进烟农专业合作社建设。烟 叶产区要按照 6 月份召开的全国烟农专业合作社建设座谈会精 神，切实加强组织指导，推动烟农专业合作社建设扎实有效开展。 一要充分认识发展烟农专业合作社的重大意义。加快推进烟农 专业合作社建设，是贯彻中央关于农村工作方针政策的重大举 - 4 - 措，是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶生产稳定的迫 切需要，是加强烟区基础设施管护的有效措施。二要明确发展烟 农专业合作社的方向和模式。要坚持“种植在户、服务在社” 的发 展方向和综合服务型烟农专业合作社发展模式，努力实现“全面 覆盖、全程服务、全体受益”。要坚持“ 以烟 为主、综合利用”，充 分发挥烟叶生产基础设施服务烟农的作用，充分利用烟叶生产 基础设施发展多种经营。要按照“完善的规章制度、健全的治理 结构、精干的管理团队、配套的服务体系、严格的内部管理、良 好的经济效益”要求， 认真总结推广合作社建设中好的做法和经 验，发挥先进典型示范带动作用。三要正确把握合作社建设中的 几个问题。要正确认识烟叶生产积累低的特点，合作社的运作一 定要加强管理、注重效率、提高效益，切忌成为行政型管理机构。 要正确把握合作社与烟草企业关系。烟农专业合作社是烟农自 己的经济组织，烟草企业与合作社是指导服务扶持关系。在合作 社建设推进过程中要紧紧依靠地方党委政府，争取各方面支持， 充分调动烟农积极性，真正实现烟农自愿入社、自主管理。要紧 紧抓住烟农受益这一核心，降低烟农种烟成本，帮助烟农解决实 际问题，切实增强合作社的吸引力和凝聚力。四要认真落实对烟 农专业合作社的政策扶持措施。要明确行业基础设施投入就是 最大政策扶持，充分用好各级政府发展农民专业合作社的有关 - 5 - 政策措施，积极鼓励烟农专业合作社承担烟用物资配送到户服 务，积极探索烟农专业合作社进行技术承包。五要切实加强对烟 农专业合作社建设的组织领导。要建立专门的领导班子，主要领 导要亲自过问，分管领导要具体部署。要加强规划，认真制订到 2015 年的建设目标和分年度计划。要坚持典型引路，开展评比活 动，重视解决发展中存在的问题。 3坚持标准，确保质量，扎实推进优化烟叶结构工作。在 去年试点取得明显成效基础上，今年在烟叶产区全面开展不适 用烟叶田间处理工作。这项工作涉及面广、政策性强、工作标准 高，各地务必高度重视，认认真真抓好落实。一要坚持标准生产， 严格落实技术规范。烟叶产区要制订严格的生产技术规范，明确 每株烟叶留叶数量，确定田间处理烟叶的具体部位，这是开展优 化烟叶结构工作的基础。否则，如果盲目增加留叶数，该处理的 烟叶未按规定严格处理，优化烟叶结构工作就要流于形式，造成 劳民伤财。二要进一步明确责任，确保不适用烟叶处理落实到位。 认真做好烟农宣传发动工作，充分发挥烟农专业合作社作用，严 格把好采摘关，切实做到不适用烟叶严格按照操作规程处理在 田间，决不允许弄虚作假。烟叶产区尤其是县级公司、基层收购 站要切实负起责任，加强检查监督，全面掌握情况，及时发现问 题、解决问题，确保各项要求落实到位。三要加强烟叶收购和工 - 6 - 商交接环节质量监督检查，确保烟叶收购质量。全面分析烟叶收 购等级结构，认真查找存在问题，对烟叶结构不合理、等级合格 率低的要分析原因、严肃处理。四要认真做好政策兑现工作。为 调动烟农优化结构积极性，今年提高了补贴标准，各地要严格按 照工作方案和补贴标准兑现政策。凡是工作不到位、有弄虚作假 行为的，一律不得进行补贴。要积极探索深化优化烟叶结构工作， 认真总结试点单位做法和经验，努力发展订单烟叶生产。对今年 可能超产较多的地区，要通过加大优化结构工作力度，制订配套 政策措施，努力减少不适用烟叶采收数量。 二、关于经济运行工作 今年以来，面对宏观经济下行压力加大和外部环境复杂多 变的形势，全行业认真落实“控总量、调结构、降库存、稳价格” 的 调控方针，经济运行继续保持良好发展态势。上半年卷烟产销保 持协调增长，产品结构持续提升，重点品牌加快发展，成本费用 得到有效控制，税利实现较大幅度增长。在肯定成绩的同时，也 要看到行业经济运行中存在的一些问题，主要是：社会库存偏大， 部分卷烟牌号存销比偏高；卷烟价格不稳定，有的牌号出现价格 倒挂现象；产品结构不合理，四、五类卷烟供应严重偏紧。这些问 题需要我们高度关注，采取有效措施认真加以解决。 1科学分析判断形势，理性把握市场预期。上半年宏观经 - 7 - 济的发展变化对行业经济运行影响日益显现，整个卷烟市场出 现偏淡状况，三类以上卷烟销量增长趋缓，结构提升受到较大制 约。上半年三类以上卷烟销量增幅低于去年同期 5 个百分点，其 中一类卷烟增幅低于去年同期 10.4 个百分点；卷烟单箱销售收 入增长 12.8%，较去年同期回落 3.3 个百分点。对于卷烟市场这 一变化，我们应有清醒认识。历史经验告诉我们，宏观经济的变 化肯定会对行业生产经营带来影响，主要体现在产品结构，而且 反应相对滞后。因此，下半年要密切关注宏观经济形势发展变化， 理性把握市场预期，切实防止盲目乐观。要主动调整结构，适当 增加四、五类卷烟投放数量，以更好地适应市场。要注意把握增 长速度，增强发展后劲，防止出现大的波动。 2切实加强产销调控，确保生产经营平稳运行。从 4 月份 开始，针对卷烟库存偏大现象，国家局及时采取调控措施，6 月 底工商库存基本保持去年同期水平，收到良好效果。下半年要继 续把“控总 量、调结 构、降库存、稳价格” 作为调控重点，下更大功 夫努力抓好。要采取有效措施，确保卷烟价格稳定。价格是调控 的第一信号，反映的是品牌市场状态，影响的是品牌信誉和零售 客户利益。各地要全面分析卷烟市场价格状况，凡是批零价格不 到位的，必须控制投放。要继续加强卷烟生产调控，确保库存降 至合理水平。国家局已经明确，年底卷烟库存不能高于去年同期 - 8 - 水平，而且要逐步消化社会库存，促进价格回归坚挺。要加强月 度生产和调出计划调控，防止前紧后松，努力做到均衡生产。要 制定科学的考核办法，发挥考核的激励导向作用。国家局对各省 级局（公司）、工业公司具体考核办法已经下发，对部分考核指标 进行了调整。在品牌方面强调培育重点品牌和低焦高档产品；在 销量方面对于同比下降的不予扣分；在成本费用考核上强调重点 费用控制。各省级公司对所属企业考核不要在销量增长和结构 提升方面下高指标，重点是如何提高培育品牌水平，提高经济运 行质量和效益。市场扭曲势必导致生产经营行为扭曲。目前一些 单位卷烟体外循环数量增加、外流严重与高指标有很大关系，必 须引起高度重视。 3紧紧围绕培育品牌，促进重点品牌加快发展。培育重点 品牌是今年行业工作的中心任务，各项工作都要围绕这一中心 抓好落实。要认真分析品牌发展现状。上半年“532”、 “461”品牌发 展在加快推进，尤其是品牌价值持续快速提升，取得了新的成效。 目前品牌发展大致有三种类型：第一类是品牌规模持续扩大，产 品结构持续提升，市场价格保持稳定，呈现加快发展态势；第二 类是品牌规模持续扩大，但产品结构提升缓慢，迫切需要新的突 破；第三类是品牌发展遇到的困难较多，后劲略显不足，压力增 大。各工业公司都要根据自身品牌发展现状，总结经验，寻找差 - 9 - 距，寻求突破，推动品牌又好又快发展。要着力提高重点品牌竞 争水平。按照轻松感、舒适感、满足感的要求，加大技术创新力 度，大力推广薄片运用，努力改善叶组配方，切实加强调香研究， 着力提高工艺水平，充分挖掘品牌文化，努力提高品牌科技含量 和质量水平。要坚持低焦高档发展方向。去年以来卷烟焦油量 8 毫克/支以下产品发展很快，今年上半年仍保持 1.28 倍增长。按 照“ 卷烟上水平” 发展 规划，卷烟焦油量 5 毫克/ 支以下产品到 2015 年要实现 200 万箱，目前发展状况与这一目标要求差距很 大。为实现低焦产品发展目标任务，国家局加大对卷烟焦油量 6 毫克/支以下产品生产和销售考核力度，希望各单位高度重视，加 大低焦高档产品研发和市场培育力度，促进低焦高档产品加快 发展。要认真做好重点品牌市场培育工作。充分发挥卷烟流通对 重点品牌培育的基础和引领作用，加快重点品牌发展，是卷烟商 业企业主要任务。要切实增强责任意识，把培育重点品牌作为商 业企业应尽责任，对卷烟品牌负责，对工业企业负责，对行业发 展负责，以高度责任感抓好品牌培育工作。要切实提高品牌培育 水平，全面推行“135”工作法，充分发挥市场营销人员作用，充分 调动零售客户培育品牌积极性，用培育品牌的成果检验营销水 平高低。要营造公平竞争市场环境，坚决克服各种非市场因素， 切实做到机会公平、过程公平、结果公平。要继续搞好品牌合作 - 10 - 生产。品牌合作生产是加快重点品牌发展，提高资源配置效率的 关键措施，必须坚定不移继续努力抓好。要认真分析品牌合作生 产新的问题，切实做到存量不得调减、增量适度倾斜，加大政策 扶持，妥善处理各方面利益关系，确保全年品牌合作生产任务完 成。 4全面加强成本费用控制，努力提高经济运行质量和效益。 成本费用水平是衡量一个企业管理水平高低的重要标志，也是 一个企业风气是否良好的具体体现。各单位都要把加强成本费 用控制作为企业管理重中之重，切实加强基础管理，严格执行预 算制度，坚持勤俭办企业方针，精打细算，从严治企，努力提高 管理水平。要切实加强生产成本控制。认真落实物资采购公开招 标比质比价规定要求，努力降低采购成本；全面开展节能降耗减 排工作，有效控制生产成本。切实加强物流中心建设和运营管理， 按照“现代、 经济、适用、效率 ”要求，认 真落实最近召开的行业物 流工作会议精神，推广秦皇岛市公司物流建设做法经验，努力减 少投资、提升水平、提高效率，千方百计降低物流成本。要切实 加强重点费用控制。今年要重点控制福利费、业务招待费、广告 宣传费开支，确保实现国家局提出的控制目标。切实加强固定资 产投资管理，严格按标准设计施工，坚决克服大手大脚、奢侈浪 费现象。 - 11 - 三、关于严格规范工作 在年初工作会议上，国家局明确提出要把严管理、促规范作 为工作重点，先后召开了财务审计工作会、专项治理“天价烟” 和 卷烟过度包装会议、整顿规范专题汇报会，对严格规范工作进行 了专门安排部署，提出了明确要求。下半年要继续按照国家局要 求，各单位领导班子尤其是主要领导要用足够精力抓好严格规 范工作，确保严格规范要求得到全面贯彻落实。 1严格落实“六个严禁、一个严控”要求，切实做到令行 禁止、政令畅通。针对卷烟生产经营中存在的问题，为进一步 规范卷烟生产经营行为，国家局下发了关于进一步严格规范工 商企业卷烟经营行为的意见，明确提出“六个严禁、一个严控” 的规定要求。 “六个严 禁” 的核心就是要下决心解决利用卷烟市 场 资源谋取个人私利问题，对这个问题绝对不能容忍。各省级局 （公司）、工业公司都要严格按照国家局要求，认真制定具体实施 意见并上报国家局。各单位制定的具体实施意见不能仅提出原 则性要求，不能简单照搬照抄，而是要紧密联系本单位实际，具 有很强的针对性和可操作性，实实在在解决存在的问题。要全面 开展自查自纠活动。对照“六个严禁” 要求，各 单位要逐项开展检 查，尤其对送钱送物和接受钱物问题，要严肃对待，决不能敷衍 了事。如果在这方面出问题，绝不是个别人的事，影响的是一个 - 12 - 单位甚至整个行业。要针对自查发现的问题，严格按照有关规定， 主动纠正，彻底解决。要切实加强检查监督。国家局要对“六个严 禁、一个严控”工作开展 专项检查，各直属单位也要对所属单位 进行专项检查，通过检查总结好的做法和经验，发现存在的问题， 推动工作深入开展。要加大案件查处力度，对存在问题不查不纠、 我行我素、顶风违纪的案件，要严肃处理。 2扎实开展治理“天价烟”和卷烟过度包装工作，树立责 任烟草良好形象。上半年各单位按照国家局要求，认真开展“天 价烟”和卷烟 过度包装 专项治理，收到了良好效果。开展“ 天价烟” 和卷烟过度包装专项治理工作，事关行业形象，事关行业发展全 局，必须高度重视，坚持不懈努力抓好，确保国务院领导要求落 实到位。要加强分析研究，密切关注高价位卷烟市场状况，通过 合理投放，适应市场消费需求，努力保持卷烟价格稳定。要全面 落实与零售客户签订的协议，明确双方责任义务，确保零售环节 相关规定执行到位。要严格按照国家局制订的包装标准和处理 卷烟过度包装的具体要求，从源头上彻底解决过度包装问题。要 继续开展市场检查，及时发现新的苗头，采取更加严厉措施，坚 决查处各种违规行为。 3切实加强专卖内管，认真治理卷烟体外循环。治理卷烟 体外循环一直是行业内管的突出重点，国家局开展过专项治理， - 13 - 收到了明显成效。目前少数地区出现反弹，上半年查获卷烟非法 流通数量首次超过查缴假烟数量，必须引起各省局高度重视。卷 烟体外循环冲击卷烟市场价格，严重扰乱正常生产经营秩序，产 生问题的原因主要还是在行业内部。少数单位不顾市场需求，片 面追求销量增长、结构提升，内部管理严重不到位。要采取有效 措施巩固卷烟体外循环专项治理成果。全面推行专卖内管委派 制，充分发挥内管机构监督作用，及时发现问题，解决问题。根 据市场需求组织货源、投放产品，切忌高指标、急功近利。严格 落实责任制，尤其是地市级局（公司）要切实负起责任。对体外循 环问题突出、又长期得不到解决的单位，要严肃追究领导责任。 4持续推进“两项工作” ，确保取得实实在在成效。持续推 进办事公开、民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销“两 项工作”仍是下半年内部监管的重要任务。这项工作连续抓了几 年，收到了一定成效，但问题仍未得到根本解决，对此绝不能有 丝毫放松，而是要下更大决心努力抓好。要健全制度，严格程序， 制定更有针对性和可操作性的措施，确保各项要求落实到位。国 家局近年来就规范工程投资、物资采购、宣传促销项目实施下发 了一系列文件，作出了明确规定，对规范运作发挥了重要保证作 用。要根据前一阶段工作开展情况，针对存在的问题，在现有制 度规定基础上，认真修订具体制度规定，增强制度规定的针对性 - 14 - 和可操作性；各直属单位也要制定具体实施意见。要认真分析未 实行公开招标项目的原因。深入推进规范工程投资、物资采购、 宣传促销工作，关键在于是否真正做到“应招尽招” 。要重点检查 未实行公开招标的原因，对于不符合相关制度规定，擅自改变采 购方式，违反规定搞虚假招标的行为必须严肃处理。要以深入开 展办事公开、民主管理工作促进工程投资、物资采购、宣传促销 工作的规范。当前仍要把办事公开、民主管理工作的重点放在工 程投资、物资采购、宣传促销项目实施公开上，公开采购方式， 公开实施过程，公开实施结果，自觉接受群众监督，确保权力在 阳光下运行。 5切实做好全面审计整改工作，认真负责解决审计发现的 问题。从去年下半年开始的行业全面审计工作，现已进入国家局 重点检查后期阶段。这次内部审计覆盖行业所有单位，审计重点 也非常突出。在各单位高度重视下，比较好地完成了内部审计阶 段性任务。内部审计既要发现问题，更重要的是要解决问题。下 一阶段要把整改工作作为突出重点，坚持高标准、严要求，认真 抓好审计发现问题的整改落实。要建章立制，规范运作。审计发 现的问题不少与违反生产经营制度规定有关，对这类问题要结 合专项治理整顿工作，健全制度、堵塞漏洞，切实做到合法合规。 - 15 - 6继续加大打假力度，坚决遏制制售假烟反弹。上半年卷 烟打假力度不断加大，取得明显成效，呈现了“一低两高” 特点， 即查获假烟数量减少，下降 32%，查获制假烟机、烟叶数量增多， 分别上升 4%和 35%。在充分肯定成绩的同时，也要看到当前存 在的问题，局部地区制假转移和扩散明显，制假窝点由集中变为 分散，呈现出区域化扩散趋势；假烟原辅料供应仍处于边打击边 补充状态，利用物流等渠道非法运输销售假烟活动猖獗，打假形 势依然严峻。卷烟打假工作在任何时候都不能有丝毫放松，必须 始终保持打假高压态势。要紧紧依靠当地党委政府，进一步落实 打假责任制，继续加强与公安、工商等执法部门密切配合，对制 假重点地区加大源头治理力度。要认真分析售假新情况、新特点， 切实提高情报信息搜集能力、经营案件能力和跨区域协同作战 能力，确保完成每个地市级局打掉 12 个较大规模制售假烟网 络的目标任务。要继续加强日常市场监督检查，将专项集中整治 与日常规范监管密切结合，维护良好的市场秩序。 四、关于行业队伍建设 在年初行业工作会议和政工会议上，国家局党组强调要切实 加强行业各级领导班子思想政治建设和基层建设。希望各单位 认真抓好落实。这里，我着重强调在全行业全面开展践行“两个 至上”、做到 “三个始 终”、树立“五种意 识” 教育实践活动（简称 - 16 - “235”教育实践活动）。 1充分认识开展“235”教育实践活动的重要意义。开展 “235”教育实践活动体现“ 以人为本、执政为民” 执政理念的本质 要求。烟草行业如何实现好、维护好、发展好最广大人民群众根 本利益，关键是要切实维护国家利益，为财政增收作贡献；切实 维护烟农和零售客户利益，为烟农和零售客户增收作努力；切实 维护基层一线员工利益，为他们成长尽责任，这是烟草行业落实 “以人为本、 执政为 民” 执政理念的具体体 现。开展“235”教育实践 活动是应对严峻挑战的迫切需要。目前烟草行业面临的“烟草控 制、完善体制、构建和谐、国际竞争”四大挑战愈显突出，胡锦涛 总书记指出的“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败” 四个 方面危险更加严峻摆在我们面前。如何应对挑战、化解危险，需 要我们通过开展“235”教育实践活动，坚决克服精神空虚、信仰 动摇、追求享乐、贪图安逸腐朽思想，坚决克服墨守成规、思想 僵化、固步自封、不思进取消极现象，坚决克服高高在上、养尊 处优、好大喜功、急功近利不良倾向，坚决禁止我行我素、独断 专行、以权谋私、权钱交易违纪违规行为，切实做到坚定理想信 念，坚持正确价值追求，始终保持同人民群众血肉联系，干干净 净做事，老老实实做人。开展“235”教育实践活动是促进行业持 续健康发展的重要保证。国家局一再强调，坚持和完善烟草专卖 - 17 - 制度，保持行业持续健康发展，关键在于把烟草自己的事情办好。 通过全面开展“235”教育实践活动，要使行业发展有更加明确的 奋斗目标、更加坚实的群众基础、更加良好的发展氛围。 2正确把握开展“235”教育实践活动工作重点。要把教育 实践活动的重点放在各级领导班子和领导干部上。通过教育实 践活动，使各级领导班子和领导干部想问题、作决策、定措施， 始终把国家利益摆在首要位置，把关心爱护烟农、零售客户、基 层员工成为自觉行为，把勤勉敬业、奉公守法作为最基本