两项制度有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见

省扶贫办、省财政厅关于印发河南省扶贫开发“两项 制度” 有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见（试 行）的通知 各省辖市、各有关县（市）扶贫办、财政局： 为做好今年我省扶贫开发“两项制度” 有效 衔接扶贫到户 增收试点项目实施工作，现将河南省扶贫开发“两项制度” 有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见（试行）印发你们， 执行中有何意见和建议，请及时向省扶贫办、省财政厅反馈。 联系人：范海燕董普阳二一一年五月十七日 2 河南省扶贫开发“两项制度”有效衔 接扶贫到户增收试点项目实施意见 （试行） 实施扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接 （简称“ 两项 制度” 有效 衔接），瞄准贫困群体，落 实帮扶措施， 增加贫困人口收入，是新时期扶贫开发的一项重大举措。为 了深入贯彻好、落实好党中央、国务院的这一战略部署，促 进扶贫开发方式转变，进一步完善扶贫机制，根据国家相关 要求和河南省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于做 好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试 点工作意见的通知（豫政办2010 92 号）精神，制定本 实施 意见。 一、指导思想和基本原则 指导思想：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四 中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，加快扶贫方式转变，发挥 农村低保制度和扶贫开发政策的作用，对农村低收入人口全 面实施扶贫政策，提高贫困户收入水平和自我发展能力，稳 定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。 基本原则： 3 1、坚持瞄准贫困人口。扶持对象必须是“两项制度” 有效 衔接登记的贫困户，确定扶持对象要做到公开、公平、公正。 2、坚持扶持到户。做到项目规划到户、扶贫资金到户、 帮扶力量到户、增收效果到户。 3、坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合。 实行政府引导，群众自愿，社会力量支持，实现农村贫困人 口稳定脱贫的目标。 4、坚持竞争立项。对项目申报单位的产业发展、筹资能 力、组织能力等条件进行评估，实行竞争立项。 二、实施范围和扶持内容 （一）项目实施范围 首批试点先在 44 个扶贫开发工作重点县实施，分县资 金指导性计划按照豫扶贫办2011 26 号文件 执行。以后根据 财政扶贫增量资金安排情况再扩大到其他县市（区）。选择贫 困人口比较集中和具有产业发展基础的两项制度有效衔接 重点村，在实施整村推进改善生产生活基本条件的同时，实 施到户产业发展项目，以行政村为单位，实行一村一品，有 条件的地方可集中建设扶贫创业小区。必须在两项制度衔接 村选择立项，根据重点村产业发展实际情况，可以一次性对 所有建档立卡贫困户进行集中扶持，也可以分年度对贫困户 进行分批扶持，但扶持过的贫困户不能重复资金扶持。 （二）扶持对象 4 在两项制度有效衔接识别认定的农村扶贫对象中确定 扶持示范户。示范户要符合四个条件，一是要由农户自愿申 请；二是申请扶持的农户要有一定的自有资金；三是要有明 确的发展产业；四是有对口帮扶责任人（党员干部、致富带头 人）。 （三）扶持重点 重点扶持能够发挥当地资源优势，具有一定产业基础， 符合当地主导产业发展方向，市场前景好，经济效益高，能 够带动贫困户稳定脱贫致富的高效种植业、规模养殖业、食 用菌、农产品加工储运、特色旅游、加工制造等项目，实现贫 困户年人均增收 1000 元以上的目标。 （四）扶持内容 财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收试点项目设施补 贴、购买种畜（种苗）补贴、生产资料补贴和技术服务费补贴 （聘请专家、技术人员）等。 （五）扶持金额 以家庭为单位，示范户每户扶持资金原则上不超过 3000 元，财政扶贫资金补助比例不超过项目总投资的 50%；用于 项目设施建设的补贴资金一律实行先建后补；以行政村为单 位，需聘请专家和技术人员的技术服务费补贴控制在 3 万元 以内。 （六）实施方式 5 以行政村为单位，统一组织实施。各地可结合本地实际， 或依托农村合作经济组织，或按照村里统一规划要求由农户 自主实施。无论采取哪种方式，一定要做到扶持资金落实到 户，使扶贫到户增收项目融入当地主导产业，实现到户扶贫 项目与规模化、标准化现代农业生产方式的有机结合。 三、项目申报和评审 扶贫到户增收试点项目实行逐级申报和评审的办法。 2011 年各地上报的扶贫到户增收试点项目以当年的整村推 进村为主，集中安排。 （一）基层项目申报 1、上下结合选择扶贫到户增收试点项目。在县市扶贫部 门、乡镇政府和包村干部的指导下，村干部通过广泛征求群 众意见，依据当地资源优势，选择适合本村实际的扶贫到户 增收试点项目。 2、贫困户自愿申请。两项制度有效衔接中被确定的扶贫 对象，以家庭为单位，由户主向所在地村委会提出书面申请。 3、进行民主评议。推行“四议两公开” 工作法，由村民委 员会组织村民代表，或由村民小组组织群众民主评议，并对 评议后的扶持对象张榜公示。 6 4、落实帮扶责任人。每个示范户的示范项目都要明确帮 扶责任人，并对项目内容、扶持资金、帮扶人员等挂牌明示， 连续编号，以便群众监督和督促检查。 5、填报扶贫到户增收试点项目申报表。主要内容包括： 项目名称、基本情况、当地资源优势和发展制约因素、项目 市场前景与产品销售渠道、生产技术及负责人、项目建设内 容及资金预算、参与农户和帮扶责任人、财政资金扶持（补贴） 办法、效益目标、项目实施的组织、实施进度安排等。 （二）项目初审、复审及备案 1、项目初审。由所在乡镇政府和县级扶贫、财政部门负 责，对于初审合格的项目，分别在村级上报的扶贫到户增收 试点项目申报表上签署意见并盖章。 2、项目复审。由所在市级扶贫和财政部门负责，必要时 可以组织人员进行现场考察。对于复审合格的项目，按照项 目优先推荐顺序填报扶贫到户增收试点项目申报汇总表，以 市级扶贫办和财政局文件联合报省（附各县扶贫到户增收试 点项目申报表）。 3、省级备案。省扶贫办、省财政厅对各市上报的扶贫到 户增收试点项目进行审核备案。 四、项目实施管理和监督 （一）实行规范统一的项目操作规程 7 先公示，后实施。项目示范户名单，项目内容，资金数量 全部在村务公开栏公示公开，自觉接受群众和社会各界监督。 乡村两级都要建立项目监督小组，负责项目实施和资金使用 的全过程监督。 （二）严格实行县级报账制 按照河南省财政扶贫资金县级报账制管理办法（豫财 办农 2007291 号）的有关 规定，实行财 政扶贫资金县级报账 制。扶贫项目完工决算后，由村委提出验收申请，县扶贫、财 政部门根据批复的项目实施方案，组织人员对项目进行验收； 项目工程验收合格后，由村委提出报账申请并附相关凭证， 由县扶贫办对其请拨资金的有关凭据进行审核并报县财政 局审批后，由县财政部门将财政补贴资金直接支付到相关建 设（采购）单位；对于必须直接将扶贫资金补贴给贫困农民的 扶贫项目资金，要采取通过金融机构对农户个人发放存折的 方式支付，严禁以现金形式将扶贫款直接支付乡村或个人。 （三）统一规范报账资料 所有报账业务都要提交财政扶贫资金报账提款申请单。 相关支出类别还需提供以下凭证： 1、群众自建项目报账时需提供乡镇对两项制度衔接项 目的验收单，农户与村委签订的项目合同，县级扶贫、财政 部门对项目的批复。 8 2、统一组织项目报账时需提供：（1）基础设施建设类： （县扶贫办与村委及村委与贫困户签订的）项目建设合同书、 项目施工单位收款收据、项目建设合同书、施工单位资质证 书复印件、工程预算表、工程竣工决算表、工程验收单、竣工 工程移交表、竣工工程管护责任书，如实行项目监理，还应 附工程监理报告；(2) 发放生产资料类：采购手续、税务发票和 支出明细清单（清单应分别列示所购买种子、种苗、畜禽良种 等的名称、数量、金额等），发放给贫困农户的发放手续清单 和农户签字、验收单。 3、技术服务类：聘请专家、技术人员的劳务费，需附扶 贫资金报账提款申请单、专家职称证复印件、工时、标准、专 家名单及签字等。扶持农村技术带头人的资金报账比照对贫 困户扶持资金报账办法执行。 （四）强化督导检查与考评 各级扶贫和财政部门要进一步完善工作机制，加强对两 项制度有效衔接扶贫到户增收试点项目的督导检查及考核， 及时总结推广先进经验，及时解决工作中出现的问题。强化 资金使用检查审计，不断提高项目资金管理水平和效益。要 通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部干事创业的积极性。 五、上报材料要求 9 项目申报材料，