中共诸城市委关于推进农村社区化发展的意见

中共诸城市委 关于推进农村社区化发展的意见 (2009 年 4 月 7 日) 2007 年以来,为解决公共服务在农村缺乏的问题,我市 把 1257 个村庄规划为 208 个农村社区,在每个社区设立服务中心,全面推行“政 府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务 与建设。这一创新性做法,促进了县域内城乡基本公共服务均等化,初 步形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。实践使我们认识到,长期 以来在农村基层主要依托分散的村庄推动经济社会发展的做法,已不 能很好地适应农村社会生产力发展的新要中共诸城市委文件 诸发 200926 号要求和经济社会结构发生的新变化,迫切需要我们以科学发 展观为指导,创新理念、思路和体制机制,推进农村社区化发展,在更宽 的领域、更高的层次上丰富深化农村社区化服务与建设。农村社区化 发展,就是将社区服务中心 2 公里半径范围内的几个村庄和单位规划 建设为一个社区,农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态 等在社区范围内做到统筹推进,各项事业实现集约式发展。实行农村社 区化发展,是我市促进农村科学发展的积极探索,是推进城乡一体化发 展的有效路径,是新农村建设的重要抓手。全市各级各单位一定要提高 认识,突出重点,真抓实干,切实把推进农村社区化发展工作抓紧抓实抓 好。 一、推进农村社区化发展的重要意义 (一 )推 进农村社区化 发展,有利于公共服 务在农村落到实处。我市 农村村庄数量多、分布不均、条件差异大,公共服务在相当一些村庄缺 乏;以村为单位建设标准化的公共服务设施,政府财力难以承担,工作人 员和服务质量难以保证,不能实现长久运行;政府公共服务资源得不到 有效整合,形不成集聚效应和规模效应。推行农村社区化发展,建立以 两公里为服务半径的社区服务中心,有利于在医疗卫生、治安警务、社 会保障、法律援助、教育培训、科技推广、证件办理等方面整合政府服 务资源,为农民群众提供及时高效优质的公共服务,有利于节省建设和 服务成本,丰富服务内容,发挥规模效应,保证长久运行,加快实现城乡基 本公共服务均等化。 (二 )推 进农村社区化 发展,有利于进 一步繁荣农村经济。农村经济 发展到现阶段,越来越呈现出专业化、规模化、市场化、工业化特征,传 统的以村庄为基本单位组织发展农村经济的模式,已不能很好满足农 村生产力发展和农民增收致富的新要求。在一村范围之内,农民的组织 化程度低,农民专业合作组织很难发挥作用;土地承包经营权流转难,农 业规模化经营受阻;村庄缺少金融服务网点,农民贷款难问题难以有效 解决;科技服务在村级基本断档,农业科技推广渠道不畅;村级商业服务 网点规模小、档次低,不能为农民群众提供高质量的服务;以村庄为单 元,限制了产业园区规划建设,不利于乡村一二三产业规模发展。推进 农村社区化发展,能够利用社区农民合作组织服务平台,扩大农民专业 合作组织的辐射带动范围;依托社区金融服务站,为农民提供便捷的金 融服务;依靠社区科技咨询服务窗口,加强农民与专业技术人员的信息 技术交流;依托社区土地流转服务中心,实现土地承包经营权跨村庄、 跨社区的规范有序流转,建立规模化产业基地;突破村庄界限,支持农村 个体大户创业发展,推动城区工业和商流、物流企业向农村转移延伸, 促进农村三次产业协调发展,加快农村劳动力转移,增加农民非农收入, 形成规模化生产、专业化合作、社区化服务的区域经济发展格局。这符 合广大农民群众增收致富的愿望,符合当前农村生产力发展的要求,有 利于进一步促进农村经济繁荣。 (三 )推 进农村社区化 发展,有利于农 村文化的复兴。 目前在我市农村,村庄文化服务场所缺少,文化活动难以正常开展; 文化人才缺乏,文化队伍不健全,优秀民间文化得不到保护和发扬;群众 性的文化活动少,农民的文化生活比较单调;一些地方封建腐朽思想蔓 延,邪教组织乘虚而入,影响了农村精神文明建设。推进农村社区化发 展,能够整合公共文化服务资源,在社区中心村集中建设社区文化广场 、农家书屋、农民教育培训中心等公共文化服务设施,为农民群众开展 文化活动提供场所阵地;可以整合城乡文化人才资源,广泛组织开展贴 近群众的文化活动,弘扬诸城特色文化和优秀民间文化,丰富农村精神 文化生活;通过社区文明中心村创建带动周边村及其他单位的系列创 建活动,提升农民群众的文明素质,加快先进文化的传播,让先进文化占 领农村阵地,从而促进社会主义核心价值体系建设,实现农村文化的复 兴。 (四 )推 进农村社区化 发展,有利于加 强农村政治文明建设。加强农 村民主管理、民主协商、民主监督,增强群众的民主法制意识,实现依法 治理,是农村政治文明建设的重要任务。但受宗族势力、血缘关系等非 制度性因素的消极影响,在一些村庄法律制度得不到落实;村级组织承 担了许多不该承担的社会管理事务,村务不透明的问题比较突出;有的 村干部用权缺乏有效监督,自身不清、办事不公,干群关系紧张;不少农 民群众法律意识淡薄,在维护自身利益的过程中往往会采取一些非理 性措施,影响了社会和谐稳定。推进农村社区化发展,把一些原来在村 庄办理的社会事务通过社区服务中心公开办理,有利于增强农村社会 事务的透明度,扩大农民群众的知情权;治安警务、司法调解服务进社 区,使群众遵纪守法、依法办事的意识普遍增强,一些非制度性因素在 农村的影响就会逐步淡化;通过人大代表、政协委员进社区联系群众、 开展活动,社区服务人员进村入户采集服务信息、提供优质服务,能够 更直接地倾听民声、反映民意、集中民智,拓宽党委政府与群众联系的 渠道,充分调动群众参与政治文明建设的积极性。 (五 )推 进农村社区化 发展,有利于强 化农村基层组织建设。从目前 情况看,少数村无人办事、无钱办事的问题仍然存在;一些村庄人才匮 乏,村级班子选人难;有的村庄党员教育培训活动难开展、经费难保证; 村庄缺少服务组织,少数村干部服务意识淡薄;农村基层组织设置形式 滞后,块块分割严重;“两新”组织中的党员和流动党员管理出现空白;一 些村庄的群团组织、民兵组织不能正常开展活动,等等。通过农村社区 化发展,创新基层组织设置形式,采取建立社区党组织、社区内党组织 联建、合并弱小村党组织、发展新的社区群团组织、以党组织资源整合 带动社区其他组织资源整合等措施,能够有效解决目前农村基层组织 建设中的薄弱环节,形成农村基层组织建设社区化的新模式,全面提升 农村基层组织建设水平。 (六 )推 进农村社区化 发展,有利于开辟具有中国特色的城 镇化道路 。农村城镇化不等于农村人口完全进城化、进镇化,让那些从事种养业 或兼业化的农民,不离土不离乡就能享受城镇化的生活,应是中国城镇 化的重要内容。目前我市村庄布局分散,以村庄为基本单元的生产生活 形态,不能满足农民群众对城镇化生活的期待和追求。已经完成的村村 通自来水、村村通油路工程,维护成本高;以村庄为单位通气、通热、通 公交、通信息网络等,面广量大,政府财力难以承担;村庄空心化、半空心 化的趋势和一户一宅的建房模式,造成了土地的严重浪费;以村庄为单 位不易推行物业管理,村庄范围内的脏乱差现象难以彻底解决。推进农 村社区化发展,依托社区中心村,建设农民新型居住区,有利于土地等资 源的节约利用;可以集中财力配套完善基础设施,提高基础设施使用效 益,进一步改善农民的生活条件;便于为农民群众提供更加优质的公共 服务,集中进行社会管理。这样,就能够加快形成农村新的社会生活共 同体,实现农村的就地城镇化,走出一条符合中国农村实际的城镇化新 路子。 二、推进农村社区化发展的工作任务 推进农村社区化发展,要坚持以服务为切入点,转变发展方式,创新 体制机制,优化配置资源,在社区公共服务、社区经济、社区文化、社区 政治文明、社区组织和形成新的居住形态等方面实现大的发展,经过若 干年的努力,逐步将全市农村社区建设成为现代化的新型社区。 (一 )关于 农村社区公共服 务的发展 要适应农村社区化发展的新要求,进一步完善服务设施,丰富服务内 容,健全长效机制,不断满足农民群众日益增长的公共服务需求,以更加 优质高效的服务推动农村社区化发展。 1、配套完善社区服务中心设施。坚持量力而行、尽力而为,不断加 大投入,改善农村社区服务中心办公和服务条件,使已经建成的 208 个 农村社区服务中心,设施更加完善,功能更加齐全,运行更加快捷。要根 据业务的关联性和相近性,科学整合办事服务厅内的服务窗口,节省人 力资源,提高服务效率。加强社区服务中心网络信息平台建设,更好地 承接相关部门下移延伸的服务审批事项,实现网上办公、网上审批。 2、提高社区医疗和计生服务水平。加强社区卫生室硬件建设,按照 国家标准,配齐配全医疗设备,改善医疗服务环境;丰富社区医疗卫生服 务内容,完善新型农村合作医疗制度,实现在社区卫生室即时报销医疗 费用;建立城乡医疗卫生机构交流互动机制,社区卫生人员定期免费到 市级医院接受培训,城镇医院技术人员轮流到社区卫生室出诊、坐诊, 城镇医院与农村社区卫生室双向转诊;加强社区卫生室规范化管理,提 高农村社区医疗服务质量。抓好社区人口计生服务站功能提升,完善服 务室、人口学校和会员之家三个阵地;规范服务程序,拓展服务范围,以 服务促管理,夯实全市人口计生工作基础。 3、搞好社区就业和社会保障服务。依托农村社区服务中心劳动就 业保障服务平台,与市人力资源市场、乡镇(街道)社会保障管理服务中 心实现网络连接,建立共享共用的就业信息资源库,实现农民求职与企 业招工的有效对接。发挥社区远程教育培训中心作用,与市镇两级职业 学校、培训机构双向互动,加大对农民的就业培训力度,提高就业创业 能力。引导和鼓励农民群众积极参加农村养老保险,扩大养老保险在农 村的覆盖面。建立农村社区养老服务机构,探索社区养老办法,切实解 决农村养老难题。搞好社区范围内低保、优抚对象的调查核实和审批, 救助资金发放实行“一卡通”;发展社区慈善事业,加大对弱势群体的社 会救助力度;依托社区便民超市,发放慈善救助卡,方便低保户生活。 4、加强社区警务和法律服务。依托农村社区警务室,整合城乡警力 资源,推动警力下沉,确保达到“一区一警”;丰富社区警务内容,大力开展 治安管理、安全防范、接警处警、交通管理、消防管理、人口管理、灾害 救助等七项服务进社区活动,创建“六无”( 无刑事案件、无治安安全事 故、无群体性事件、无传销活动、无邪教活动、无毒品吸贩)平安社区; 加快覆盖城乡的治安监控视频网络工程建设,实现城区与乡镇、社区、 村庄技防网络的一体化衔接,有效预防和打击各类违法犯罪。依托社区 法律服务中心,整合审判、检察、司法等政法资源,推行法官、检察官、 律师进社区制度,宣传法律知识,提供法律援助;健全完善社区纠纷调解 理事会、村(居) 调委会、村( 居)民调解小组、维稳信息员组成的社区调 解网络,力争在社区内化解矛盾纠纷。 5、大力发展社区教育。优化配置教育资源,在每个农村社区中心村 建设 1 所高标准幼儿园,推动农村小学向社区中心村聚集。建立社区教 育信息服务平台,开通“诸城社区教育网”;依托社区服务中心的科技咨 询窗口、远程教育网络、图书阅览室、电子阅览室等阵地,建立农民教 育培训中心,定期开展培训活动;举办专家讲座、实用技术和劳动技能 培训班,开展读书用书活动等,构建农民终身教育体系,有效提高农民的 科学文化素质,增强他们依靠科技致富的能力。 (二 )关于 农村社区 经济的发展 农村社区经济发展,要突破村庄界限,科学合理布局,从引导服务入 手,以增加农民收入为目标,以经济结构调整为主线,健全服务体系,优化 资源配置,推动农村经济向专业化、规模化、市场化、工业化方向发展。 1、规划发展好特色产业园区。立足社区区域实际,发挥优势,发展特 色产业和主导产品。着力规划发展好社区范围内的一、二、三产业园区 。支持引导农业龙头企业和种养大户,加快建设规模化、标准化种植养 殖基地,促进农业结构调整。要利用社区现有的基础条件,合理规划一 批规模适度的农副产品加工区、骨干企业配套生产区。要因地制宜,规 划建设一批农产品批发交易市场等服务业园区,使之成为城乡商品流 通体系的重要节点。 2、发展壮大社区内合作经济组织。发挥社区合作经济组织服务中 心的作用,在社区内跨村庄组建和发展农民专业合作社、专业协会等合 作经济组织,拓宽辐射范围,壮大产业规模,带动更多的农民群众致富。 完善加固“农业龙头 企业+合作经济组织+农户(基地)”、“合作经济组织 +农户”的农业产业化经营链条,拓宽农业产业化经营领域,提高农民组 织化程度,增强农民开拓市场、应对风险的能力。 3、规范有序地推进土地流转。依托社区服务中心设立的土地流转 服务窗口,规范土地流转程序,通过转让、互换、转包、出租、股份合作 等方式,加快土地承包经营权流转,推动土地等生产要素向龙头企业、 合作组织、种养大户和优势产业转移聚集,推进农业标准化生产、规模 化经营。 4、积极开展金融服务进社区。金融是农村经济的核心。农村合作银 行、邮政储蓄银行、商业银行等金融机构要在农村社区服务中心建立 金融服务站,普及现代金融知识,掌握农民的金融需求,提供适合农村经 济发展需要的金融产品,改进金融服务方式,解决好农民群众贷款难问 题,为农村经济发展提供更加方便快捷的金融支持。 5、健全完善社区服务业网络。鼓励支持市内外大型商流企业向农 村社区延伸,发展社区便民超市、农资超市等连锁经营,建设商业服务 网络;对到农村社区建立达到一定规模的连锁超市,给予税收扶持、收 费减免等优惠政策。支持便民快餐店通过连锁加盟,提高餐饮质量和服 务水平。鼓励发展物业管理、家政服务等新型服务业态,促进农村社区 服务业发展。 (三 )关于 农村社区文化的 发展 坚持党委政府主导、群众广泛参与,充分发挥社区服务中心作用,整 合公共文化服务资源,完善农村社区公共文化服务体系,深化文明创建 系列活动,推动农村社区文化全面繁荣。 1、建好公共文化设施。坚持政府投入为主,吸引社会参与,把有限的 财力集中投向社区中心村,建设完善社区文体活动广场、文体活动室、 农家书屋、电子阅览室、农民教育培训中心、文化信息资源共享工程服 务点等公共文化服务设施。搞好管理运行,提高设施使用效益,为农民 群众提供近距离、高质量的公共文化服务。 2、抓好文化人才和队伍建设。社区服务中心要配齐配强专( 兼)职文 化工作人员,具体负责组织本社区的文体活动。积极培养农村社区文艺 骨干,保护和挖掘优秀乡土文化,组建农民业余文艺团队,不断壮大社区 文化队伍。 3、开展健康向上的文化活动。市级文化部门、文艺团体要充分发挥 人才资源优势,大力开展文化进社区活动。深入挖掘诸城古琴、大鼓、 茂腔、快板、民间传说等传统文化资源,形成各具特色的社区文化。鼓 励支持社区文体爱好者组建庄户剧团、腰鼓队、秧歌队、说唱团等业余 文艺团队,经常性地组织以“大家乐” 为 主题的社区广场文体表演(竞赛) 等活动,丰富社区群众的精神文化生活,抵制腐朽没落思想和邪教组织 的侵蚀。 4、深入开展社区文明中心村创建活动。结合农村社区实际,制订农 村社区文明中心村创建的标准条件,加大投入,强力推进,确保到 2010 年底农村社区中心村全部达到创建标准。要发挥社区服务中心在文明 创建中的辐射带动作用,在为社区群众提供近距离公共服务的过程中, 用现代文明的理念、互助合作的精神教育社区群众。要发挥社区文化 服务设施的阵地载体作用,大力开展社区文明中心村创建系列活动,吸 引周边村的群众积极参与,促进周边村的文明创建。要发挥以社区党组 织为核心的社区各类组织的桥梁纽带作用,把社区中心村的先进理念 和管理方式传导到周边村去,以组织资源的优势推动周边村的文明创 建。5、加强社会主义核心价值体系建设。要把社会主义核心价值体系 贯穿社区文化发展的全过程,依托社区公共文化服务设施,广泛开展理 想信念、社会主义荣辱观教育,增强全民爱国主义、集体主义、社会主 义观念;积极实施以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要 内容的“四德工程 ”建 设,引领群众思想 ,弘扬时代精神,培育文明风尚。 6、大力开展社区志愿服务活动。在 208 个农村社区服务中心普遍 建立社区志愿服务联络站,培育服务性、公益性、互助性社会组织。由 党员干部带头,组织社会各方面力量和农民群众积极开展志愿服务活 动,倡导“奉献、友 爱 、互助、进步” 的志愿者精神 ,在社区内形成“人人为 我、我为人人”的风 尚。 (四 )关于 发展农 村社区政治文明 按照农村社区化发展的新要求,顺应农民扩大民主的新期待,在落实 村民自治制度的基础上,积极推进以民主管理、依法办事、公开透明、 廉洁高效为重要内容的农村政治文明建设。 1、推进办事公开。社区服务中心要规范服务窗口办事流程,及时公 开办理结果,广泛接受群众监督。充分发挥社区服务中心办事服务厅的 作用,将原来由村级组织协助政府部门办理的有关审批事项,全部纳入 社区服务中心统一办理,提高农村办事的公开度和透明度。继续搞好村 务公开,严格执行村务公开日制度,做到内容真实、公开及时。坚持以社 区办事公开带动村务公开,营造阳光透明的办事环境。 2、有序推行社区民主选举。在试点的基础上,逐步推行以社区为单 位,推荐、选举各级党代表、人大代表、政协委员的办法。引导搞好社区 群团组织和新型组织的民主选举。具备条件的农村社区,在社区范围内 实行民主推荐、民主选举社区党组织、社区发展协调委员会和社区工 作人员,扩大选人用人范围,克服宗族派性、血缘关系在农村的消极影 响,建立德才兼备的社区工作队伍。 3、提高法制水平。提高法制水平是政治文明的重要标志。要加强对 社区群众的法制教育,在社区服务中心建立法制宣传栏,在农家书屋设 立法律图书专柜,每个社区成立一支专兼职结合的法制宣传队伍,确保 社区法制宣传教育经常化、制度化。有关部门要依托社区警务室、法律 服务中心,结合业务职能,深入开展法律服务进社区活动,依法保护农民 群众合法权益,引导群众树立遵纪守法观念,增强依法办事意识。根据 法律,建立健全规范社区生产生活的规章制度,逐步解决按家法族规、 靠亲情关系办事的问题。社区服务中心人员要严格程序,依法办事,切 实提高服务的法制化、规范化水平。依法严厉打击各种违法犯罪行为, 巩固扩大依法治理成果。 4、搞好民主监督。健全完善群众对社区工作人员的民主评议制度, 将农民群众满意度作为考核社区工作人员的重要指标,采取社区民情 恳谈会、民主评议会、调查问卷等形式,对社区工作人员的服务质量、 办事效率进行评议监督。要加强对村级干部的监督,在完善村民议事制 度的同时,积极探索通过社区组织监督干部的有效途径。特别是社区党 组织、社区发展协调委员会,要正确行使职责,充分发挥作用,在不干涉 村庄经济和其他社会事务的前提下,对村庄干部实施有效监督,督促他 们增强服务意识、自律意识,改进作风、民主议事、清正廉洁。 5、畅通民意渠道。设立人大代表、政协委员社区工作站和联系点, 为代表、委员履行职责搭建新平台;组织开展人大代表、政协委员进社 区活动,及时听取农民群众的意见建议和利益诉求;对社区服务中心工 作进行法律监督和民主监督,把人民代表大会制度和政治协商制度贯 彻落实到基层。社区工作人员要深入基层、进村入户,与农民群众加强 交流,采集信息,多办好事、实事。采取多种形式,开辟社区与群众的互动 渠道,培育农民群众的参与意识和社区共建意识,推动农村社区政治文 明建设。 (五 )关于 农村社区党 组织和其它组织 的发展 在继续加强村级组织建设的同时,坚持以农村社区党组织建设为核 心,带动发展社区服务组织、社区群团组织和社区新型组织,为农村社 区化发展提供组织保障。 1、加强社区党组织建设。各乡镇(街道 )要在每个农村社区建立社区 党总支(党委) 。社区党总支( 党委)由社区服务中心党支部、所服务的村 党支部和其他单位党组织组成,实现党的组织和党的工作在社区内的 全覆盖。社区党总支(党委)在乡镇( 街道)党(工) 委的直接领导下开展工 作,不干涉村庄和驻区单位的经济及其他行政事务,与村庄、驻区单位 不存在隶属关系。社区党总支(党委)要充分发挥指导协调、监督保障、 教育培训作用,带动农村社区其他各类组织参与农村社区化发展。 2、推进社区内党组织联建与合并。在社区内开展村村、村企、村与 单位联建党组织,发挥参与联建的党组织之间地域相邻相近、情况比较 熟悉的优势,整合发展资源,实行强弱帮扶、优势互补,形成社区内党组 织互帮互助长效机制。要推进弱小村党组织合并,把一些村庄规模小、 班子软弱涣散的村党支部,并入社区中心村党支部或邻近的大村强村 党支部。在条件成熟的地方探索其他组织合并的路子。 3、积极发展社区群团组织。整合村庄现有的群团组织资源,探索建 立青年、妇女、民兵等社区群团组织。依托社区服务中心,建立社区群 团组织工作平台和活动阵地,发挥自身特点,组织社区内的青年、妇女、 民兵积极参与农村社区化发展。 4、健全完善社区服务组织。突出抓好社区发展协调委员会和社区 服务中心建设,切实解决好农村服务组织缺失的问题。社区发展协调委 员会要在乡镇(街道)党( 工)委、政府(办事处) 的直接领导下,研究实施本 社区的发展规划和年度计划,动员协调社区村庄、单位参与社区化发展,实 现共驻、共建、共享。进一步明确社区服务中心的服务职能,不能形成 一级新的行政管理层次;抓好社区服务中心队伍建设,服务中心人员以 从乡镇(街道) 机关和部门选派为主,面向社会招聘为辅;加强对社区服 务人员的培养、使用、监督、考核,形成科学的激励约束机制;规范完善 社区服务中心内部运行机制,提高服务质量和群众满意度。 5、加快发展社区其他新型组织。引导鼓励社区单位和群众成立农 民专业合作社、行业协会、中介机构、志愿者服务协会、老年协会、农 民体育协会、红白理事会等新型经济组织和社会组织,依法进行规范管 理,充分发挥其服务社区、服务群众、服务发展的作用。 (六 )关于 农村社区新型居住形 态的 发展 本着集约节约资源、加强社会管理、便于接受公共服务、提升生活 质量的原则,在农村社区中心村规划建设农民集中居住区,影响和吸引 本社区中心村周边村庄群众向中心村聚集融合,加快形成新的社会生 活共同体,走出一条具有中国特色的农村城镇化道路。 1、搞好新型居住区规划。各乡镇(街道 )要按照现代化小城镇的标准,依 托社区中心村,制定农村社区新型居住区建设规划。规划要坚持适度超 前,既有前瞻性,又有可行性;做到资源集约,对居住区的功能划分、基础 设施布局等,进行科学论证,精心设计;突出地域特色,使居住区建设与周 边环境协调一致;坚持楼房为主,但不搞一刀切。 2、加大基础设施投入。市乡两级基础设施投入重点投向中心村,在 通电、通自来水、通油路的基础上,加快供气、供热、信息网络等基础设 施配套建设,增强社区中心村的承载功能和对周边村庄群众的吸引力。 3、加强环境管理。坚持不懈地抓好农村“三大堆”清理,建章立制,防 止反弹。搞好中心村绿化美化,营造绿色生态家园。加快推广农村户用 沼气等新型清洁能源,解决农村生活垃圾污染。逐步改变农民群众一些 落后的生活习惯,树立现代文明的生活理念。每个社区成立物业公司, 负责居住区内环卫保洁、基础设施管护等,创建文明有序、安全方便的 人居环境。 4、制定落实激励政策。制定完善鼓励农民群众居住向社区中心村 聚集融合的办法规定,加强农村宅基地管理,非中心村一般不再审批新 建或翻建宅基地住房;对到社区中心村及镇驻地、城区建房或购房的农 户,减免有关收费,给予财政补贴。积极争取上级扶持,探索土地置换的 有效办法,突破中心村建设的用地瓶颈,加快集中居住区建设。5、坚持 多形式推进。本着政府引导、群众自愿、市场化运作的原则,积极探索 多种集中居住区建设模式。乡镇政府(街办)主导建设集中居住区。处于 乡镇(街道) 驻地、二三产业园区内的村庄改造,可由乡镇政府(街办)统 一规划、统一建设、统一运作。企业主导建设集中居住区。有条件的社 区可吸引有实力的企业实施综合性开发,对社区村庄进行整体搬迁、集 中安置、迅速融合。中心村主导建设集中居住区。鼓励引导有实力的中 心村规划建设楼房,腾出中心村的原有房屋,让周边村庄的低收入农民 以较小的成本进入中心村居住。多村联合建设集中居住区。中心村实 力不足的,可以联合周边村共同开发新的集中居住区,加快聚集融合步 伐。 三、切实加强对农村社区化发展的组织领导 推进农村社区化发展,是一项长期而艰巨的主要任务。各级各部门 要进一步提高认识,明确任务,落实责任,通力协作,不断把农村社区化发 展向前推进,努力开创全市城乡经济社会一体化发展的新局面。 (一 )落 实领导责 任。市里成立农村社区化 发展工作领导小组,总体 上对该项工作进行指导和协调。市委常委、副市长要各负其责,分线推 进;市人大、市政协要搞好专项