全国农村将推广河南邓州四议两公开工作法

全国农村将推广河南邓州 “四 议 两 公 开 ”工作法 中新网 11 月 11 日电 源于河南省邓州市的农村基层“四议 两公开”工作法受到中国高层重视和肯定，胡锦涛、习近平、贺国 强等近日分别作出批示，强调要完善符合中国国情的农村基层 治理机制，这一创新做法将在全国农村推广。 近日，胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的 基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建 立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机 制。 习近平、贺国强以及回良玉等也作出指示，肯定邓州农村创 造的“四议 两公开” 工作法是基 层建设的制度 创新之举，是党领 导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在 全国农村推广，并在推广中不断完善。 官方消息指出，近年来，各地在加强农村基层组织建设、发 展农村基层民主方面有许多新的成功经验。邓州农村创造的“四 议两公开”工作法，把党的 领导与村民自治、党内基层民主与农 民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥 护。 11 月 10 日，中组部等多个部门在郑州召开党领导的村级民 主自治机制工作经验交流会。中共中央政治局委员、中央书记处 书记、中组部部长李源潮在讲话中说，要总结推广“四议两公开” 工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加 2 强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主 义新农村建设提供坚强组织保证。 邓州农村 2004 年率先创造“四议两公开” 工作法，通过运用 这一工作法，邓州市农村信访量、集体访、越级访等都大幅下降， 农民人均收入也大幅提高。其后这一工作法逐步在河南全省村 级组织进行了推广，并取得了积极成效。 “四议 两公开” 工作法的具体内容是：所在村组重大事项，都 必须在村级党组织领导下通过“四议” 、“两公开”程序。 “四议”即党 支部会提议、 “两委”会商议、党员大会审议 、村民代表大会决议。 “两公开” 即决 议公开、 实施结果公开。 “四议 两公开” 工作法的核心是民主决策，通过党内外群众 的广泛参与，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权， 使民主管理的内容具体化、程序规范化，又加强了决策的合法性、 合理性和可操作性。 同时， “四议” 、“两公开”工作法的鲜 明特点，就是以规范的程 序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，确保治建设 有效操村级民主政作，稳步推进。村里的重大基础建设、重要民 生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅 基地审批等村级事务都纳入民主决策的内容，改变由个人或少 数人说了算的现象。 据了解，当地老百姓把“四议两公开” 工作法的好处编成了 顺口溜广为传诵：“支部提 议好，体现党领导；两委商议到，决策 科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事 事公布到，群众不会闹；四议两公开，和谐真法宝。 ” 3 邓州“四议两公开”有效实现了党的领导、人民当家作主和依 法办事的有机统一，激发了村民自治的活力，过去一些不好办、 办不好甚至不敢办的事情，在“四议两公开” 中迎刃而解。有数据 为证，河南全省运用“四议两公开” 共解决涉及土地、宅基地、低 保对象确定、林木纠纷等热点难点问题 9 万多件，从源头上化解 了不稳定因素。 目前，全国有不少地区开始推广这一做法。 【各方观点】 华东政法大学副教授朱应平：河南省邓州市农村创造的“四 议两公开”工作法把 “党的领导”与“村民自治 ”、党内基层民主与 农民主人翁地位融为一体，把宪法和法律的规定落到了实处。 不过，为长远计， “四议两公开” 仍需要有切实可行的法律机制 加以保障和制约要正确处理好基层党组织和村委会、党员 大会和村民代表会议之间的关系；要充分尊重并支持群众意愿， 防止将党组织的意志凌驾于村委会之上、将党员大会的意志凌 驾于村民会议或村民代表会议的意志之上；要建立健全相应的 制度，对违法的行为加以审查和制裁。 2009 年 11 月 16 日检察日报 王廷连（新闻评论员）：“四议两公开”的制度创新优势有以下 几个方面：首先，顺应了加强基层政治民主建设的新趋势和党中 央关于加强基层建设的新要求。其次，体现了基层建设的“规律” 既要符合中国国情，又要体现党的领导，既要保障党员主体 地位，还要保障村民自治