健全三个机制打造高素质村级党支部班子[定稿]

健全三个机制 打造高素质村级党支部班子 中共惠州市惠阳区委常委、组织部长 郭三潮 村级（包括行政村和社区）党支部是党在基层全部工作和战斗 力的基础，是基层经济社会事业发展的组织保证。选优配强村级党 支部班子，始终是基层党建工作的重中之重。近年来，惠阳区积极 探索建立和完善村级党支部班子建设机制，着重在选人用人、素质 培养、激励创业等环节上建立长效机制，努力打造一支有能有位、 有位有为的高素质村级党支部班子。 一、完善选用机制，选优配强村级党支部班子 一是优化队伍结构。惠阳区以村级组织换届选举工作为契机， 通过民主选举、下派任职等多种形式，把有水平、有能力、群众公 认、德才兼备的党员选拔到村级党支部班子上，对履职能力较差、 年龄过大的村级党支部班子成员坚决调整撤换。经调整，惠阳区 127 个村级党支部共有成员 468 名，其中高中以上文化程度有 336 人，占 71.8%，大专及以上学历的有 92 人，占 19.7%；45 岁以下的 有 207 人，占 44.23%，村级党支部班子年龄、文化结构得到了有效 改善。同时，为提升村级党组织书记的统筹力、执行力，进一步提 高了党组织书记和主任“一肩挑” 比例， 127 个村（社区）已有 92 名 党组织书记兼任主任，村（社区）两委干部交叉任职 388 名，交叉任 职率分别达到 72.4%和 82.9%。 二是创新配备村级党支部班子成员。从 2006 年起，惠阳区通 过深入开展“大学生村官培养 计划” ，先后 选聘了 6 批 206 名“大学 生村官”担任党 组织 副书记、主任助理，2012 年将进一步深化选聘 工作，实现“一村（社区）两名大学生村官” 。为提高村级党支部依法 治村能力，惠阳区在 2010 年聘任“农村法律顾问” 的基础上，2012 年延伸推行了村（社区）“法制副主任” 工作制度，共 选拔了 64 名律 师或法律专业人士为 127 个村（社区）提供长期、上门、免费的法律 服务。实践证明， “大学生村官 ”和“法制副主任”在村（社区）工作中 起到了“参 谋、调解、助推 ”作用，有效推 动了村级党支部工作开展。 三是落实领导联系帮扶。为进一步帮助党组织书记开拓视野， 提升本领，惠阳区建立区领导与支部班子直接对话帮扶机制，16 名区领导及人大、政协班子挂钩联系、定点帮扶 18 个村，构建了 区领导与党组织书记直接沟通交流的“ 直通车” ，引导党支部立足 全局、科学规划，善于从更高层次想点子、谋发展。 二、强化教育机制，提高村级党支部班子整体素质 一是上好“必修课”。我区在村（居）换届后及时开展村（社区） “两委” 干部大培 训、后 进村村干部集中培 训，增强培训的针对性、 指导性、实用性，通过全员轮训、集中辅导、专题研讨、座谈讨论、 电化教育、参观考察等形式，让基层干部尤其是党组织书记扎扎实 实地学理论、学经济、学涉农法律、学致富科技等，切实提高党组 织书记履职能力。 二是选好“进修课”。我区率先在全市范围内实施“村官大学生 3 培养工程”，依托当地广播 电视大学开办大专学历进修班，吸收具 有高中及同等学历的村（社区）“两委” 干部学 习深造，个人仅需承 担 10%费用，其余 90%费用由区、镇财政负担。自 2008 年以来，我 区已连续举办了 5 期“村官大学生” 行政管理大 专班，已有 91 名干 部顺利毕业，其中 45 名村级党支部班子成员、19 名支部书记取得 了大专文凭，使基层党组织书记大专学历以上比例提高到了 24.4%， 进一步优化了书记队伍知识结构。 三是考好“廉政试”。规范村（社区）党务公开、村务公开、财务 公开，建立和实行村帐镇管制度，严肃查处以权谋私、违法违纪行 为。试行村（社区）支部书记责任考核，并将考核结果与干部报酬、 奖惩、职务升降相挂钩。结合村（社区）“ 两委” 换届后“回头看”活动， 严格要求党组织书记开展述职述廉工作，检查对照履职尽诺情况， 并对 18 个相对后进村派驻工作组集中开展整顿转化工作，促进基 层勤政廉政。 三、健全保障机制，激励村级党支部班子干事创业 一是提高经济待遇。实施区、镇、村三级补贴机制，使全区村 （社区）干部平均工资月收入达 1980 元，远高于惠州市规定的 2012 年村干部人均每月不低于 1000 元的标准。同时，区财政对集 体经济薄弱村专项补助办公经费（2010 年 34 个村共补 59 万元、 2011 年 29 个村共补 50 万元），每年还向城市社区、乡镇社区分别 拨付 15 万、5 万元作为办公经费，使全区 127 个村（社区）年工作 经费均不低于 5 万元。建立了基层干部养老保险制度，为全区 588 名在职村干部均办理了基本养老保险，农村基层干部养老保险统 一按上年度全市职工月平均工资的 50%为缴费基数，缴费比例为 18%，其中个人缴费比例仅为 3%。目前，我区正常离任村干部 394 人均能按月领取基本养老金，同时，对正常离任的村干部给予每 月 500 元补贴，从根本上解决了村级干部的后顾之忧。 二是鼓励议党参政。加大从村（社区）两委干部中招录公务员 和公开选拔乡镇领导班子成员力度，近年来，我区共有 7 名村（社 区）两委干部通过公开选拔进入乡镇领导班子或成为乡镇公务员。 对素质较高、成绩突出