上海突出特色搞科技 辉煌成就促发展 各地科技60年发展成就

73（ 总 2848） 科 学 技 术 部 办 公 厅 2009 年 9 月 23 日 上 海 ： 突 出 特 色 搞 科 技 辉 煌 成 就 促 发 展 各地科技 60 年发展成就系列之六 一 、 政 策 与 举 措 是 持 续 发 展 的 动 力 1. 制 定 法 规 、政 策 ，为 科 技 事 业 的 持 续 发 展 提 供 保 障 。20 世 纪 80 年 代 ，上 海 主 要 针 对 扩 大 科 研 机 构 的 自 主 权 、实 行 有 偿 合 同 制 的 试 点 、 推 进 技 术 市 场 和 各 种 形 式 的 科 研 生 产 联 合 体 等 方 面 出 现 的 突 出 问 题 ， 围 绕 科 研 系 统 内 部 、科 技 与 经 济 结 合 、科 技 体 制 改 革 外 部 环 境 和 市 场 运 行 机 制 的 形 成 而 制 定 了 系 列 政 策 和 法 律 规 定 。在 科 技 管 理 方 面 ，出 台 了 上 海 市 经 济 技 术 开 发 区 条 例 、上 海 市 民 办 科 技 经 营 机 构 管 理 办 法 等 政 策 ；在 政 策 与 资 源 分 配 方 面 ，制 订 了 上 海 市 科 学 技 术 拨 款 管 理 办 法 、上 海 市 自 然 科 学 基 金 试 行 条 例 、上 海 市 合 理 化 建 议 和 技 术 改 进 奖 励 实 施 办 法 等 政 策 ；在 科 技 服 务 方 面 ，制 定 了 上 海 市 科 技 咨 询 管 理 办 法 （试 行 ）、上 海 市 技 术 服 务 和 技 术 培 训 管 理 办 法 等 政 策 ； 2 在 知 识 产 权 方 面 ，制 定 了 上 海 市 专 利 许 可 合 同 管 理 办 法 、上 海 市 专 利 纠 纷 调 处 暂 行 办 法 等 政 策 。 20 世 纪 90 年 代 ，上 海 科 技 创 新 政 策 重 点 面 向 成 果 转 化 和 高 新 技 术 产 业 化 ，先 后 制 定 通 过 了 上 海 市 漕 河 泾 新 兴 技 术 开 发 区 暂 行 条 例 、 关 于 发 展 科 学 技 术 、依 靠 科 技 进 步 振 兴 上 海 经 济 的 决 定 、关 于 加 速 上 海 科 技 进 步 的 若 干 意 见 、上 海 市 科 学 技 术 进 步 条 例 、中 共 上 海 市 委 、上 海 市 人 民 政 府 关 于 加 快 本 市 高 科 技 产 业 发 展 的 若 干 意 见 、上 海 市 促 进 高 新 技 术 成 果 转 化 的 若 干 规 定 、上 海 市 促 进 张 江 高 科 技 园 区 发 展 的 若 干 规 定 等 ，对 发 展 高 新 技 术 产 业 、实 施 “科 教 兴 市 ”战 略 等 进 行 全 面 部 署 ，规 范 和 完 善 上 海 市 科 技 进 步 工 作 的 法 律 环 境 ，促 进 高 新 技 术 成 果 转 化 ，为 张 江 高 新 区 的 建 设 和 发 展 创 造 条 件 。 进 入 21 世 纪 ，上 海 科 技 创 新 政 策 重 点 面 向 创 新 体 系 的 构 建 以 及 创 新 价 值 链 的 完 善 ，陆 续 在 国 内 率 先 推 出 了 上 海 实 施 科 教 兴 市 战 略 行 动 纲 要 、实 施 人 才 强 市 战 略 行 动 纲 要 以 及 知 识 产 权 战 略 纲 要 等 重 要 文 件 ，为 增 强 城 市 综 合 竞 争 力 提 供 保 障 。同 时 ，为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 实 施 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 的 若 干 配 套 政 策 ，上 海 市 颁 布 了 科 技 创 新 “36 条 ”政 策 。截 至 2008 年 底 ，已 陆 续 颁 布 了 29 个 实 施 细 则 或 工 作 方 案 ，科 技 创 新 的 政 策 体 系 基 本 形 成 。2008 年 9 月 ，上 海 市 委 启 动 了 科 技 创 新 重 大 专 题 调 研 ，重 点 梳 理 了 现 有 政 策 体 系 ，制 定 了 关 于 进 一 步 推 进 科 技 创 新 加 快 高 新 技 术 产 业 化 的 若 干 意 见 ，更 加 充 实 了 上 海 科 技 创 新 政 策 体 系 。 2. 制 定 实 施 科 技 规 划 和 计 划 ，引 导 科 技 发 展 方 向 。改 革 开 放 前 ， 上 海 市 的 科 技 发 展 规 划 注 重 提 升 上 海 科 技 实 力 。1958 年 确 定 了 包 括 22 个 方 向 52 项 重 点 任 务 的 上 海 科 学 技 术 重 点 任 务 规 划 ；1960 年 制 定 了 1 年 、3 年 和 8 年 的 科 技 发 展 规 划 ；1963 年 提 出 了 “把 上 海 建 设 成 3 为 我 国 一 个 先 进 的 工 业 和 科 学 技 术 基 地 ”的 发 展 目 标 。改 革 开 放 后 ，上 海 科 技 发 展 规 划 的 指 导 方 针 逐 步 转 向 面 向 经 济 主 战 场 和 以 应 用 为 导 向 的 发 展 思 路 ，先 后 制 定 了 上 海 市 19781985 年 重 点 科 学 技 术 发 展 规 划 纲 要 、19862000 年 上 海 市 科 学 技 术 长 远 发 展 规 划 、“九 五 ”计 划 及 2010 年 科 技 长 期 发 展 规 划 、上 海 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 (20062020 年 )。科 技 计 划 对 上 海 科 技 发 展 起 到 了 重 要 作 用 。上 海 除 承 担 国 家 科 技 计 划 项 目 外 ，还 设 置 了 本 市 科 技 计 划 ，努 力 实 现 项 目 、 人 才 、基 地 能 力 建 设 与 体 制 环 境 建 设 的 协 同 发 展 。 3. 优 化 创 新 环 境 ，激 发 全 社 会 创 新 创 业 的 活 力 。上 海 市 高 度 重 视 科 普 事 业 的 发 展 ，建 立 了 科 普 联 席 会 议 制 度 ，颁 布 了 科 普 法 规 ，制 定 了 科 普 五 年 规 划 ，将 科 普 场 馆 建 设 纳 入 市 政 府 实 事 工 程 。截 至 2008 年 底 ，已 建 成 专 题 性 科 普 场 馆 26 家 、基 础 性 科 普 教 育 基 地 180 余 家 ，成 功 举 办 了 上 海 科 技 活 动 周 、国 际 青 少 年 科 技 博 览 会 、上 海 航 天 科 技 展 等 一 系 列 各 具 特 色 的 大 型 科 普 活 动 ，激 发 了 公 众 的 科 普 热 情 。 不 断 提 高 科 技 公 共 服 务 能 力 。改 革 开 放 以 来 ，上 海 成 立 了 我 国 首 家 国 家 级 技 术 市 场 上 海 技 术 交 易 所 ，并 积 极 建 设 科 技 企 业 孵 化 器 、 加 快 创 新 驿 站 建 设 推 进 成 果 转 移 、注 重 知 识 产 权 保 护 。在 全 国 率 先 成 立 了 研 发 公 共 服 务 平 台 上 海 研 发 公 共 服 务 平 台 ；在 全 国 推 出 首 部 大 型 科 学 仪 器 设 施 共 享 的 地 方 立 法 。截 至 2009 年 6 月 ，上 海 研 发 公 共 服 务 平 台 注 册 用 户 数 已 近 20.3 万 ，累 计 服 务 量 达 849.6 万 次 ，逐 步 实 现 科 技 资 源 共 享 ，促 进 科 技 、经 济 和 社 会 的 进 步 和 发 展 。 建 设 开 放 的 创 新 环 境 。改 革 开 放 30 年 来 ，上 海 的 国 际 科 技 合 作 交 流 经 历 了 一 个 由 低 层 次 向 高 层 次 发 展 的 过 程 ，即 由 一 般 派 遣 访 问 考 察 、 举 办 中 小 型 学 术 会 议 、开 展 一 般 科 技 合 作 ，向 加 强 政 府 间 科 技 合 作 、 举 办 大 型 国 际 科 技 活 动 、开 展 重 要 的 合 作 研 究 、发 展 技 术 贸 易 ，进 而 4 吸 引 国 际 风 险 投 资 、加 强 科 技 孵 化 器 的 国 际 交 流 等 方 面 提 升 ；国 内 科 技 合 作 也 经 历 了 从 横 向 联 合 、对 口 支 援 带 动 到 以 服 务 国 家 战 略 、启 动 长 三 角 区 域 联 动 发 展 、提 升 科 技 服 务 能 力 为 重 心 的 合 作 新 格 局 的 转 变 。 在 不 断 强 化 合 作 的 同 时 ，逐 步 拓 展 上 海 科 技 创 新 的 发 展 空 间 。 二 、 上 海 科 技 持 续 发 展 的 轨 迹 1. 国 际 科 技 论 文 数 量 逐 年 上 升 ，质 量 持 续 提 高 。自 1995 年 以 来 ， 上 海 发 表 的 国 际 科 技 论 文 年 增 长 量 超 过 1000 篇 。2007 年 ，上 海 发 表 科 技 论 文 总 量 为 49069 篇 ，居 全 国 第 3；发 表 国 际 科 技 论 文 19928 篇 ， 占 全 国 的 9.59%，居 全 国 第 2，比 1995 年 增 长 8.5 倍 多 。 2. 发 明 专 利 申 请 和 授 权 量 屡 创 新 高 ，获 国 家 级 科 技 奖 励 的 比 重 和 质 量 稳 中 有 升 。2008 年 ，上 海 专 利 申 请 量 达 52835 件 ，专 利 授 权 量 为 24468 件 ，在 全 国 排 名 都 为 第 5。其 中 ，发 明 专 利 申 请 量 和 授 权 量 分 别 是 17829 件 和 4258 件 ，分 别 是 1995 年 的 50.94 倍 和 59.14 倍 ，居 全 国 第 4。1995 年 ，上 海 获 国 家 级 科 技 奖 励 59 项 ，占 全 国 获 奖 总 量 的 7.42%； 到 2009 年 ，由 上 海 市 牵 头 和 合 作 完 成 的 57 个 项 目 获 奖 ，占 全 国 获 奖 总 量 的 16.4 ，创 历 史 最 高 水 平 。 3. 科 技 投 入 持 续 增 长 。2008 年 ，上 海 全 社 会 科 技 经 费 投 入 和 R&D 经 费 投 入 分 别 为 595.39 亿 元 和 362.30 亿 元 ，比 1995 年 增 长 了 4.21 倍 和 10.11 倍 ；全 社 会 R&D 经 费 投 入 占 全 市 生 产 总 值 的 2.64%， 比 1995 年 提 高 了 1.34 个 百 分 点 。1995 年 ，上 海 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 仅 为 37.7%，到 2008 年 ，这 一 指 标 已 经 增 长 到 62.7%。 4. 高 技 术 产 业 快 速 发 展 。2008 年 ，上 海 高 技 术 产 业 产 值 由 1998 年 的 749.74 亿 元 增 加 到 6041.98 亿 元 ，占 工 业 总 产 值 比 重 由 1998 年 的 16.5%提 高 到 2008 年 的 24.8%。上 海 高 技 术 产 品 出 口 额 由 1998 年 的 22.18 亿 美 元 增 加 到 2008 年 的 713.08 亿 美 元 ，占 出 口 商 品 总 额 的 5 比 重 由 1998 年 的 13.52%提 高 到 2008 年 的 42.1%。国 际 竞 争 力 中 心 发 布 的 全 球 知 识 竞 争 力 指 数 显 示 ，自 2003 年 上 海 首 次 进 入 排 行 榜 以 来 ， 其 排 名 一 直 保 持 上 升 势 头 ，2008 年 度 已 上 升 至 第 110 位 。高 技 术 产 业 已 经 成 为 上 海 工 业 和 经 济 发 展 的 生 力 军 。 三 、 60 年 科 技 成 就 彰 显 辉 煌 60 年 来 ，上 海 市 在 基 础 研 究 领 域 、高 新 技 术 领 域 、工 业 和 医 疗 技 术 进 步 等 方 面 取 得 丰 硕 成 果 ，创 造 了 众 多 全 国 第 一 乃 至 世 界 第 一 ，科 技 工 作 成 就 有 力 地 推 动 了 传 统 产 业 的 升 级 换 代 ，促 进 了 高 新 技 术 产 业 的 发 展 ，满 足 了 人 民 群 众 不 断 提 高 生 活 水 平 和 健 康 水 平 的 需 要 。 在 基 础 研 究 领 域 ，蟾 蜍 单 性 生 殖 研 究 获 突 破 ，繁 殖 出 第 一 批 “没 有 外 祖 父 的 癞 蛤 蟆 ”；在 世 界 上 首 次 以 人 工 合 成 方 法 得 到 结 晶 牛 胰 岛 素 及 人 工 合 成 酵 母 丙 氨 酸 转 移 核 糖 核 酸 ，标 志 着 我 国 在 生 物 化 学 研 究 领 域 的 人 工 合 成 方 面 已 达 到 世 界 先 进 水 平 ；高 功 率 激 光 器 “神 光 ”的 问 世 和 “神 光 二 号 ”巨 型 激 光 器 的 研 制 成 功 ，标 志 着 我 国 在 强 激 光 和 激 光 核 聚 变 领 域 取 得 重 大 成 就 ；在 物 理 有 机 化 学 前 沿 领 域 ，有 机 分 子 簇 集 和 自 由 基 化 学 的 研 究 获 得 国 家 自 然 科 学 奖 一 等 奖 ，填 补 了 该 奖 项 连 续 4 年 的 空 缺 ；完 成 的 “国 际 水 稻 基 因 组 计 划 ”第 四 号 染 色 体 精 确 测 序 任 务 ， 被 认 为 是 植 物 基 因 组 研 究 领 域 里 具 有 里 程 碑 性 的 事 件 ；在 国 际 上 首 创 纳 米 材 料 的 大 面 积 操 控 排 布 新 技 术 ；建 成 我 国 迄 今 为 止 最 大 的 大 科 学 装 置 和 大 科 学 平 台 上 海 光 源 。 在 高 新 技 术 领 域 ，青 霉 素 盐 及 青 霉 素 普 鲁 卡 因 的 试 制 成 功 ，填 补 了 我 国 医 药 抗 生 素 新 型 高 效 药 物 的 重 大 空 白 ；成 功 提 炼 出 我 国 第 一 个 被 世 界 认 可 的 自 主 开 发 的 新 药 抗 疟 药 青 蒿 素 ；2007 年 上 普 莱 单 抗 研 制 成 功 ，实 现 了 我 国 血 栓 性 疾 病 治 疗 性 抗 体 药 物 零 的 突 破 ；研 制 成 功 了 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 第 一 个 基 因 工 程 一 类 新 药 人 型 干 扰 6 素 基 因 的 冻 干 粉 针 剂 、我 国 首 个 肠 促 胰 岛 素 分 泌 肽 类 药 物 “谊 生 泰 ”、 中 国 首 创 甾 体 口 服 避 孕 药 甲 地 孕 酮 ；我 国 第 一 个 自 主 研 制 、进 入 临 床 试 验 的 疟 疾 疫 苗 重 组 疟 疾 疫 苗 进 入 一 期 临 床 阶 段 ；试 制 成 功 中 国 第 一 台 200 毫 安 医 用 X 线 机 。试 制 成 功 了 中 国 第 一 台 钢 丝 录 音 机 、 国 内 第 一 根 钨 丝 、具 有 全 译 码 存 贮 功 能 的 128 位 双 极 型 大 规 模 集 成 电 路 、中 国 第 一 块 大 规 模 集 成 电 路 ECL2561 位 全 译 码 高 速 随 机 存 储 器 ； 研 制 成 功 铟 镓 铝 磷 外 延 片 ，并 投 入 批 量 生 产 ；研 制 成 功 世 界 上 第 一 个 为 TD-SCDMA 标 准 量 身 制 作 的 G 手 机 核 心 芯 片 ，这 是 我 国 第 一 个 自 主 制 造 而 且 完 全 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 手 机 核 心 芯 片 ；2007 年 我 国 下 一 代 芯 片 工 艺 核 心 技 术 极 紫 外 光 刻 机 光 源 技 术 研 究 获 突 破 。 在 工 业 技 术 进 步 方 面 ，1955 年 中 国 第 一 台 6000 千 瓦 汽 轮 发 电 机 组 试 制 成 功 ，开 创 了 中 国 自 行 制 造 成 套 发 电 设 备 的 历 史 ；1988 年 国 内 首 座 核 能 电 站 试 制 的 30 万 千 瓦 汽 轮 机 ，填 补 中 国 核 电 制 造 的 空 白 。 2006 年 30 万 吨 海 上 浮 式 生 产 储 油 船 顺 利 下 水 ，这 是 我 国 迄 今 为 止 建 造 的 吨 位 最 大 、造 价 最 高 、技 术 最 新