保定市北市区人事劳动和社会保障局行政处罚自由裁量权实施办法

保定市北市区人事劳动和社会保障局 行政处罚自由裁量权实施办法（试行） 第一条 为了规范我局行政处罚自由裁量行为，保证劳动保障行政执法的公开、公 平、公正，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法 、劳动保障监察条例等相关法律、法规和规章的规定，结合我区实际，制定本办法。 第二条 保定市北市区人事劳动和社会保障局及依法委托实施劳动保障监察执法的 保定市北市区劳动监察大队（以下简称执法部门）行使行政处罚自由裁量权，应当遵循 本办法。 第三条 本办法所称行政处罚自由裁量权，指执法部门在实施行政处罚时，在法律、 法规和规章规定的行政处罚种类和幅度内，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社 会危害性等因素，对当事人的违法行为合理使用自由裁量权的原则和行为标准。 第四条 在实施行政处罚时，执法部门要依据法律、法规和规章进行，不得超越法 律、法规和规章规定的种类、幅度、范围，滥用自由裁量权。 行政处罚按中华人民共和国立法法的适用规定执行，下位法与上位法规定不一 致的，按上位法执行；一般规定与特别规定不一致的，适用特别规定；旧的规定与新的 规定不一致的，适用新的规定。 第五条 适用行政处罚自由裁量权，应当遵循过罚相当原则。 实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时作出的行政 处罚要与违法行为相当。 第六条 适用行政处罚自由裁量权，应当遵循公开原则。在作出行政处罚决定之前， 应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 在行政执法工作中，应当充分尊重当事人的陈述和申辩权，认真听取当事人的陈述 和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证 据成立的，应予采纳，并不得因当事人申辩而加重处罚。 第七条 实施自由裁量权应当遵循公平、公正原则。行使自由裁量权应当符合法律 的基本精神和根本目的，采取的措施和手段应当必要、适当。 第八条 适用行政处罚自由裁量权，应当遵循教育与处罚相结合原则。 对情节显著轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节轻微的 违法行为以教育为主、处罚为辅。 第九条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用。 规定应当并处的，不得选择适用。 第十条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，应在处罚幅度范围内按 照分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为四个层次实施 处罚自由裁量权。 行政处罚标准适用当场处罚程序的，劳动保障执法人员按前款规定实施当场处罚。 第十一条 同一时期内，对违法事实的性质、情节及社会危害程度相同的同一类型 案件，行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及幅度应基本相同。 参照先例，不妨碍在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。 第十二条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚： （一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的； （三）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外； （四）其他依法不予行政处罚的。 第十三条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫实施违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 第十四条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内依法从 重处罚： （一）违法情节严重，造成严重后果的； （二）多次实施违法行为的； （三）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假，销毁违 法行为证据的； （四）对举报人或执法人员实施打击报复的； （五）妨碍和无理阻挠劳动保障监察的； （六）劳动保障违法行为引发群体性上访事件的； （七）其他应当依法从重处罚的。 第十五条 行使行政处罚自由裁量权时应由案件承办人员提出处罚具体意见和依据， 经本部门（单位）负责人审核，报主管局长审批后，作出行政处罚决定。较重的行政处 罚经集体讨论后作出行政处罚决定。 第十六条 行政机关应当定期对作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行 使不当的，应当纠正。 第十七条 对拒不执行自由裁量阶次制度的行政执法人员，依照保定市行政执法 责任追究实施办法规定追究有关人员的相关责任。 第十八条 执法机关实施行政处罚自由裁量权，应当依照本办法并参照保