以创先争优活动为重要契机 扎实推进社会建设科学发展和社会管理不断创新

以创先争优活动为重要契机 扎实推进社会建设科学发展和社会管理不断创 新 国家工商总局门户网站： 2011 年 09 月 19 日 来源： 国家工商行政管理总局研究中心 目前，创先争优活动已经深入到全国各党政机关、事业团体、各行各业，深入到全国广 大党员、各级基层组织和亿万人民群众之中。创先争优精神随之创先争优活动的深入已经在 国家民主政治、社会经济、科学文化等建设方面发挥了重大作用。尤其十七届五中全会以来， 创先争优活动已经推动或依然推动着社会建设和社会管理领域的创新发展。其主要作用：一 是创先争优在思想政治上，能够不断引领社会建设科学发展和社会管理观念的根本转变；二 是创先争优在组织领导上，能够不断强化社会建设全面发展和社会管理公平的终端落实；三 是创先争优在体制机制上，能够不断保障社会建设协调发展和社会管理实践工作的检验。 一、创先争优活动在思想政治上，不断引领社会建设科学发展和社会管理观念的根本转 变，扣紧科学发展这个主题主线，使其创新思想更加符合“科学发展观”要求，切实增强社 会管理的政治意识和大局意识。 马克思主义认为，我们看问题不要从抽象的定义出发，而要从客观存在的事实出发，从 分析这些事实中找出方针、政策和办法来。看待社会建设和社会管理创新问题，也是如此。 当前客观存在的一个事实，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显， 社会管理面临着重大压力。主要体现在：一是社会阶层结构及其利益发生着重大变化，社会 管理面临了重要任务；二是社会城乡结构及其产业用工发生着深刻变化，社会管理面临了重 大挑战；三是社会收入差距扩大及其引起群众相当不满，社会管理面临了深层次问题。这就 要求创先争优活动积极发挥思想政治的优势，从党和国家的根本性质上找到解决的办法。 (一)创先争优中的思想政治工作要围绕社会阶层结构及其利益发生重大变化的实际，善 于从党的先进性和社会主义的优越性上思考问题，坚定信念，转变观念。由于社会阶层从过 去简单的利益群体工人、农民、干部和知识分子等阶层分化，到如今的许多不同利益群体组 成的复杂阶层结构，是我国改革开放日益深入和社会市场经济不断发展的必然产物。诚然， 我们在解决社会管理如此重要任务方面，必须要坚持改革开放的信念、坚定社会主义的信仰， 坚持对党和人民的无比信赖。创先争优活动就是要充分发挥党的思想政治优势，善于从党的 先进性和社会主义的优越性上多思考，着力解决社会建设和社会管理中的思想不够端正、思 路不够清晰、认识不够到位等问题，达到统一思想、坚定信念和鼓足干劲之目的。 (二)创先争优中的思想政治工作要围绕社会城乡结构及其产业用工发生变化的实际，善 于从党的开放体系和马克思主义的精髓实事求是中得到启示，找到办法。随着市场经济的深 入发展，党组织除了在党政机关部门、公办事业服务机构、国有大中企业外要加强，还要对 全社会的非公有制企业、社会团体和群众组织、基层社区自治组织以及非营利民间社会组织 等进行全覆盖，增强其渗透力和影响力。譬如，当前城镇流动大军的涌动，原来束缚在土地 上的富余劳动力，较快地融入到了城镇建设的各行各业，遍及各个角落，成为社会建设和社 会管理不可或缺的力量，并随着时间的推移越发显出他们的力量。如何加强和应对流动人员 的社会管理，如何巩固提高基层组织的管理水平等，面临着诸多挑战。由于我们党正从事着 前无古人的开创性事业，所以创先争优活动务必要迎难而上，与时俱进地教育和引导各级党 员干部，尤其是领导干部，要始终保持“争、创”的昂扬斗志和实事求是的工作作风，为社 会管理创新发展多谋划，常出力。 (三)创先争优中的思想政治工作要围绕社会收入差距扩大及其引起群众不满的实际，善 于从党的根本宗旨和中国特色的社会历史上思考社会管理问题，化解矛盾。近年来，城乡、 区域和社会成员之间的收入差距呈明显扩大趋势，社会收入分配不公现象已引起了群众的相 当不满。仇视富人、仇视社会、甚至仇视党政领导干部，干群关系或党群关系在个别地方曾 一度紧张。如何调整收入分配结构、扭转收入差距扩大趋势、建立公平合理的收入分配秩序， 成为修复党群关系，维护社会和谐稳定的深层问题。事实上，衡量社会主义的两个重要指标， 一是社会收入分配均等化程度，二是社会精神文明化程度。基于我国目前仍处于并将长期处 于社会主义初级阶段的基本国情实际，基于当前人民日益增长的物质文化需要同落实的社会 生产之间的矛盾还没有根本改变，所以推动社会发展的根本动力仍没有改变。这就决定了创 先争优活动要多从社会历史的纵深度去把握社会建设和社会管理的规律性，要从党性的高度 去解决社会建设和社会管理的科学实践问题。 二、创先争优活动在组织领导上，不断强化社会建设全面发展和社会管理公平的终端落 实，围绕服务民生这个重要内容，使其创新理念更加彰显“以人为本”精神，切实增强社会 管理的服务意识和人本观念。 党在十六届四中全会上首次提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参 与的社会管理格局”。针对现代社会管理的新格局和新目标，创先争优活动要为社会管理在 人才队伍上塑造优秀人才和培养专业人才，在基层建设上突出以党的建设促社会建设，在维 护群众利益上着力打造“阳光驿站”等系列举措，切实围绕“服务大众，惠及民生”，彰显 “以人为本”、“执政为民”的服务监管理念。 (一)完善新的社会管理格局，需要搭建新的社会管理人文平台，创先争优活动在目标上 要塑造社会管理人才、培养专业人才队伍，发挥社会职业化和非职业化的社会管理人力资源 配备体系的强大优势。实践证明，完善新的社会管理格局，迫切需要众多的社会建设人才和 管理专门人才。如何培养和造就大批高素质的新型社会管理干部人才，努力为推进社会事业 不断发展提供强有力的人才保证？通常的答案是，哪里的创先争优活动搞得扎实有效，哪里 的优秀人才就会层出、辈出。因为创先争优的过程，必定是优秀人才层出不穷大量涌现的过 程，这是由创先争优追求先进和优秀、锐意进取、奋发干事创业的特点决定的。人才培养既 是个长期的任务，又是当务之急。人才准备既是“强社战略”准备的重要组成部分，又是带 动其它各项准备的关键所在。所以创先争优活动在人才培养上要有战略眼光、战略设计、战 略措施，需要通过认真实施人才战略，努力造就一支适应社会建设和社会管理要求的高素质 人才队伍。 (二) 完善新的社会管理格局，需要加强以党组织为核心、各类社会组织发挥积极作用的 基层组织体系建设，创先争优活动在能力上要突出组织力量，以党建创新带动社建创新，以 惠民服务力促社会管理。新的社会管理格局需要有新的组织形式，丰富和创新基层组织活动 的载体及内容，是有效解决社会建设和社会管理方式方法的重要举措。广州市白云区三元里 街道党工委，在创先争优活动中，突出基层党组织的领导核心作用，把基层党组织深深根植 于群众当中，他们针对区域社会转型期出现的新情况、新问题，把推进流动党员管理创新作 为加强外来务工人员社会管理创新的突破口，着力构建外来务工人员服务管理的新机制，走 出了一条以“党建带社建、以服务促管理”和“以外管外、以外带外”的新路子，在辖区基 层流动党支部和党员的组织引领示范下，外来务工人员积极支持社区建设，大力参加街道创 文、创卫工作，主动配合区政府开展的“共驻社区、共建家园”等多项活动，取得了明显社 会效果，值得各地认真推广和总结。 (三)完善新的社会管理格局，需要打造行政效能服务“阳光驿站”，创先争优活动在内 容上要重点维护群众利益，匡扶社会公平正义，畅通百姓知情问政渠道，让一切社会管理在 公平的阳光下运行。社会公平正义是党的先进性在构建和谐社会中的集中体现。如果社会缺 乏公平正义，社会和谐就无从谈起，党的先进性也无从反映。因此，在完善新的社会管理格 局上，创先争优活动在定位上，必须把社会管理的党风廉政建设摆在更加突出的显著位置,着 力打造行政效能服务的“阳光驿站”；在工作策略上，必须把预防社会管理的腐败问题作为 加强社会和谐的重点内容，着力维护人民大众的切身利益；在工作理念上，必须把改进社会 管理的作风作为加强社会和谐的根本保证，着力畅通大众知情问政渠道，化解民忧民怨。真 正做到这些，不光要对人民大众有深厚的兄弟情感，而且要对社会公平正义有着执著的追求， 对党和国家事业有无比的热爱。各级领导干部都要以深入开展“创先争优”活动为重要契机， 彻底改变过去与科学发展、与和谐社会不符的思想观念和工作作风，迎接经济社会转型带来 的各种挑战，力促社会建设和社会管理的创新发展。 三、创先争优活动在体制机制上，不断保障社会建设协调发展和社会管理工作的实践检 验，找准各项社会管理的切入点，使其创新机制更加贴近“执政为民”的需求，切实增强社 会管理的职责意识和使命意识。 如何完善社会管理新格局，形成社会管理的合力与活力，从宏观上讲，社会管理总的要 求是党委领导，政府负责，社会协调，共同参与，但具体到地方基层组织，尤其是农村或社 区这个实际操作平台，需要各地政府进一步对其深化、细化，需要在各级党组织认真落实创 先争优活动，积极探索和研究不同区域、不同城乡、不同的社村基层社会建设和社会管理的 实践问题 (一)在深化城乡结构管理体制改革上，创先争优活动要本着“有利于和谐”的社会管理 标准，大胆创新社会管理新模式。当前，由于农村各项公共事业发展的相对滞后与城镇化的 快速高效推进，使得城乡结构、城乡利益、城乡发展在统筹上出现了不和谐、不科学的问题。 科学发展、和谐稳定的社会局面是干好党和国家一切事业的前提条件。如何统筹好城乡建设， 推进城乡一体化发展，创先争优活动在深化城乡结构管理体制改革上，本着“有利于和谐” 的检验标准，大胆创新社会管理新模式，任务十分艰巨，时间十分紧迫。 (二)在完善社区功能管理体制问题上，创先争优活动要利用“先行先试”的社会管理政 策，大胆创新社会管理新体制。完善社区功能管理体制，积极打造和谐社区建设，广州市黄 埔区在创先争优活动中，充分利用社会改革的先行先试精神，同时借鉴新加坡社区的先进管 理服务理念和模式，率先探索基层社区管理新体制，推开以社区管理服务试点工作为抓手， 在各街道相继组建了“街道家庭综合服务中心”，并与原有的“社区综合管理中心”一起， 共同承担基层社区的各项综合管理工作，在提高为民服务水平，激发基层社会管理活力，促 进社会和谐方面，做了大胆有益的探索。 (三)在完善公共资源投入配置体制上，创先争优活动要本着“惠民服务”的社会总体要 求，大胆创新社会管理新课题。公共资源，尤其是社会建设和社会管理领域的公共资源，政 府目前投入仍然不足。之所以出现人民群众的公共需求与基本公共服务供给不足的主要原因， 一方面是公共资源投入相对不足，另一方面就是公共资源配置不够合理。各级地方政府要充 分认识完善公共资源的投入配置体制，对促进科学发展、构建和谐社会有重大作用，充分认 识在社会管理体制改革任务方面要发挥主导性作用。政府没能有效构建