修订《上饶县村级公益事业资金管理办法》

上饶县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法(修订) 根据江西省财政厅关于印发江西省村级公益事业一事一议财政奖补办法 （暂行）的通知（赣财预20105 号）和上饶县村级公益事业建设一事一议财政 奖补试点工作方案精神，为规范全县村级公益事业建设 “一事一议” 财政奖补 项目的资金管理，充分发挥资金使用效益和社会效益，进一步实现财政资金管 理科学化和精细化，特制定本办法。 一、资金的筹集和拨付管理 （一）专户管理。县级以上的财政奖补资金由国库专账管理。上级拨入和县本 级配套的“一事一 议” 补 助资金当年未及时拨 出的，国库当年应结转“暂存” 核算； 乡镇财政对县级下拨的“ 一事一议” 补助资金和村 级“一事一议”自筹资金归口 “乡镇其他资 金账户” 管理。该账户核算包括县级以上的财政奖补资金、村民自 筹资金、社会捐赠资金等银行存款业务。经批准建设的村级“ 一事一议”财政奖 补项目群众自筹资金须及时缴入乡镇财政在县级国库开设的相应账户。 （二）票据的管理。对村民筹集或接受捐赠等收取的资金，必须按照饶县府办 发200762 号关于印 发村级集体财务财政票据使用管理办法的通知精神使用 由财政监制的“上饶县 村集体经济组织收款收据” ，所开收据台头到农户，其他 要素齐全，盖有“ 村级一事一议筹资专用”章。筹集资金为实物的，收据列明实物 名称，公允价格，村里要开出实物收账入库单据，交财政所备案。 （三）资金的申请与拨付。 自筹资金的用款申请与拨付：村民委员会足额筹资后，根据工程施工合同 约定，向乡镇财政所提出用款申请。请款时村委会要开出村级收款收据和付款 委托书，有 项目理事会、村民理财小组、 质量 监督小组意见的报账费用清单，附 承建方（服务方或供应方）提供的各相关专业税务发票原件、村民等出具的其他 合法凭证原件。乡镇财政所根据工程合同付款约定，审核村委会提供的原始单 2 证，加盖“一事一议凭证审核专用章”后核拨资金（不含实物资金）至项目施工单 位或承包人，涉及农户个人的补偿由财政所拨入农户“一卡通” 账户。 财政补助资金的申请与拨付：村委会向县综改办申请奖补资金，财政所须 审核村民筹资筹劳情况、项目建设情况、项目建设费用单据等，提出一事一议奖 补资金的审核意见。县综改办会同县减轻农民负担监督管理领导小组办公室、 县财政局按部门分工根据议事规则、工程建设情况及其他报批材料分别审核， 符合奖补条件的，由国库拨出资金。原则上， 奖补资金在项目竣工验收后由国 库一次性拨入乡镇财政，由乡镇财政具体核拨。如有规定要求预留质量保证金 的，质量保 证金预留县级国库。 乡镇财政拨付奖补资金程序与村委会自筹资金的申请与拨付程序相同，严 格执行项目单位开具付款委托书，资金由国库集中支付的制度。 （四）支付凭证的管理。财政所要将审核后的费用清单、原始凭证进行复印， 经村委会注明“ 此复印件与原件一致 ”并加盖公章后留下作 为拨款凭证的附件。 村委会要履行好村级财务的会计主体职责，必须凭乡镇财政所审核的费用清单 及原始单据进行账务处理。因乡镇财政核算职能上移至县级代理，财政所要建 立台账理清资金动向。 （五）项目资金清算。每个会计期末，“一事一 议”项目所在地的财政所应会 同经管站与村委会或承包施工单位办理项目清算、资金对帐手续，将项目的开 展情况、资 金的筹集、使用、 节余等情况上报县综改办。项目结余资金可继续用 于项目村的其他村级公益事业建设“一事一 议” 项目，不得挪作他用。 二、会计处理 （一）县级财政执行省财政厅印发的江西省村级公益事业一事一议财政奖 补办法（暂行）。 （二）乡镇财政。收到县级奖补资金时，借 “其他 财政存款”，贷“暂存款 对村级一事一议补助（项目）”；收到村级自筹（筹资）时，借“其他财政存款” ， 3 贷“暂存款 村级一事一 议自筹（项目）”。拨出奖补资金时，借“ 暂存款 对村级一事一议补助（项目）”，贷“其他财政存款” 。拨出自筹资金时，借“暂存 款村级一事一议自筹（项目）”,贷“ 其他财政存款” 。 （三）村委会（村帐乡代理办）。收到农户上交的筹资，及时上交乡镇财政设 立的乡镇其他资金账户，借“暂付款项目筹资应缴财政专户款”，贷“ 一事 一议资金项目村民筹集资金”；收到财政直接支付凭证时，借“在建工程 一事一议项目” ，贷“暂付款项目筹资应缴财政专户款”。收到财政 奖补资金支付工程建设费用的结算凭证时，借“ 在建工程一事一议项目”， 贷 “一事一 议资金 项目一事一议财政奖补资金”。合同约定项目竣工后 需暂扣质量保证金的，借“ 在建工程一事一议项目”，贷“ 暂存款项 目财政预留质保金”。 质保期满无质量问题， 乡镇财政支付质保金，借“暂存款 项目财政预留质保金”，贷“一事一议资 金项目一事一议财政奖补资 金” 。 涉及投劳、投物的的会计核算，按照村集体 经济会计制度处理。对整个项 目筹集的现金、物资、劳力要分村民自筹、接受捐赠、村集体积累、政府奖补等 来源设立台账，留存备查。 （四）报账凭证的要求。1、实行包工包料发包的工程报账必须由承包方开具 全额的建筑安装工程发票；拆迁征地补偿等费用支出要凭补偿费发放表、领条 和合同或协议等有效凭据。2、由村民理事会按照“ 一事一议”的规定组织村民筹 劳或雇工，并自行采购材料进行自建的工程项目，除拆迁征地补偿费、雇请人员 工资可凭发放表或领条支付以外，其他购入材料等工程建设费用要凭发票报账; 由村民理事会组织自建而外包清工的项目，除建筑材料费等工程建设费用要凭 发票报账以外，其清工承包费和机械租赁费用也要凭发票报账。 三、监督管理 （一）奖补项目交易的监督管理。“一事一议”财政奖补项目建设工程监督管 理按照上饶县政府办印发关于进一步做好全县公共资源交易监督管理工作的 4 若干意见通知（饶县府办发200964 号）文件执行。如项目通过村民理事会组 织村民筹劳或雇工、自购材料采取自建方式实施，确能节省资金投入，更好地发 挥资金的使用效益，应在充分遵重村民意愿和确保工程质量的前提下，可参照 新农村建设试点过程中由项目单位直接实施的模式实行自建，但必须书面报请 当地党委政府批准。 （二）配套制度建设。建立公示、竣工验收、 项目管护和档案管理等配套制度。 具体包括资金筹集、使用和决算制度，奖补标准、对象和金额、办事程序和服务 承诺等公示制度，施工、竣工结算制度， 项目建 设前后比较制度，项目验收、存 档制度。 （三）监督检查。各镇（乡、街道）要督促村“两委 ”在“一事一议” 项目所在地 成立项目理事会