会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案

会宁县2011年城乡低保和农村五保提标工作实施方案 来源： 甘肃白银会宁民政 时间： 2011-07-15 09:05 为认真贯彻落实省政府办公厅关于印发2011年提高 城乡低保标准和补助水平实施方案的通知 （甘政办发 201169号）和省民政厅、省财政厅关于落实省委省 政府为民办实事精神加强城乡低保管理有关工作的通知 （甘民发201131号）精神，根据市政府办关于印发 白银市2011年提高城乡低保和五保供养标准实施方案的通 知 （市政办发201140号）要求，决定提高城乡低保和 农村五保标准，现结合我县实际，制定本实施方案。 一、项目背景 2010年，我县城市低保人数8476人，占非农业人口的 17.7%；农村低保人数116309人，占农业人口的21.7%；农 村五保供养对象3658人，占农业人口的0.7%。城市低保平 均保障标准167元/人.月比全省平均保障标准204元/人.月 低37元，月人均补差111元比全省月人均补差129元低18元； 农村低保标准为年人均纯收入不低于850元，月人均补差65 元，均与全省一样；农村五保分散供养标准1600元/人.年 比全省分散供养标准1640元/人.年低40元，农村五保集中 供养标准1800元/人.年比全省集中供养标准2310元/人.年 低510元。 二、目标任务 （一）城市低保。保障标准在2010年的基础上提高 10%，即由167元/人.月提高到184元/人.月，月人均补差由 111元提高到128元。新标准自2011年1月1日起执行，月人 均58元的物价补贴保持不变。 （二）农村低保。保障标准由年人均纯收入不低于850 元提高到1096元，月人均补助水平由65元提高到72元。新 标准自2011年1月1日起执行。 （三）农村五保。供养标准在2010年的基础上提高 20%，即分散供养标准由1600元/人.年提高到2000元/人.年， 年人均提高400元；集中供养标准由1800元/人.年提高到 2200元/人.年，年人均提高400元。新标准自2011年1月1日 起执行。 三、实施范围 在2010年底城乡低保和五保供养人数基础上实施。 四、工作要求 （一）规范操作程序 各乡镇要高度重视此次提标工作，切实采取有效措施， “完 善四级流程、坚持张榜公示、严格按户施保”，进一步提高 规范化管理水平。 一要严格调查、审核、审批。村(居)在调查时，要严格 依据政策和制度规定，采取查看、询问、索证、访问邻居 等方法详细核实居民家庭实际收入和生活状况，如实填写 入户调查记录，谁调查、谁签字、谁负责，在没有入户调 查或召开评议小组会议评议前不得随意拒绝居民的申请要 求。各乡镇民政所要认真指导和监督村(居)民小组对本辖 区所有居民的收入情况进行调查，从最困难户向次困难户 依次进行排序，为合理准确确定保障对象类别和补差变更 提供有效依据。乡(镇)审核时，至少要上门抽查三分之二 的对象家庭情况，特别要严把新增对象的审核关。县上将 抽调人员组成工作组，分片包干，采取明查暗访等形式进 行全面核查，对未经民主评议、未公示、资料不全、收入 计算明显有偏差、群众有异议、随意简化程序的坚决不予 审批。 二要严格民主评议。要进一步完善民主评议制度和评议 会议程序，定期调整充实由多方代表参加的村(居)民主评 议人员库，全面建立随机抽定评议人员的评议工作机制， 在组织民主评议时，严格按照“由调查人员公布调查结果 申请对象陈述困难情况邻里街坊作证评议成员投票表 决当场公布评议结果评议小组成员签字” 的程序进行。 乡(镇)民政所干部要指导村(居)召开民主评议会议，现场 坐阵监督，确保评议工作公开、公正、透明。 三要严格定期公示。要坚持、完善“两榜公示” 制度，确保 公示的时间都在7日以上，公示的内容要清楚完整，包括申 请对象姓名、家庭基本情况和拟保障金额、举报监督电话 等内容。固定的城乡社会救助公示栏设置要清楚醒目、方 便群众查看，定期公示评议审核和审批结果，及时更新， 接受社会监督。 四要严格动态管理。要结合此次提标工作开展一次“拉网 式” 大普查，严格按照家庭收入确定低保对象类别及补助标 准，做到补差该增的增、该减的减，对象该保的一个不漏、 不该保的一个不保。严禁以任何理由和方式暗自实行轮流 保、拆户、拼户保障的错误做法。 （二）坚持分类施保 各乡镇要坚持保主保重、分类施保，在2010年实施城乡 低保“调减免 ”措施的基础上，严格按照对象家庭成员结构、 就业情况、劳动能力、家庭收入等政策条件合理调整分类， 突出提高因病、因残、因学、年老体弱、缺少劳动力等特 困家庭的补助标准，拉开分类补助档差。调整后城市低保 A、B、C、D 四个类别对象的补差水平按照原浮动比例执行， 即由原来的167元、140元、100元、90元分别提高到184元、 157元、117元、107元；农村低保一、二、三类对象在原各 自月补助标准上增加7元，即由原来的100元、73元、58元 分别提高到107元、80元、65元，四类对象月均补助水平由 原来的40元提高到45元。 （三）规范档案管理 要全面规范县、乡、村三级城乡低保、农村五保对象 的档案管理，按照档案表册的规范格式，统一申请书、家 庭收入核算表、对象调整变更表和各类记录本，造录新增、 退出、提高、降低补助水平人员花名册，指导村(居)一级 认真做好入户调查、民主评议、会议、信访等记录，乡(镇)民 政所和县民政局要认真做好各类审核、审批资料的填写核 对、按类标识、装档入柜。 （四）及时发放资金 要加大城乡低保和五保供养资金管理监督力度，民政部 门要加强与财政部门、代办金融机构的协调，加快资金支 出进度。城市低保资金要切实做到按月社会化发放，农村 低保和五保供养资金按季通过“一折统 ”发放，要确保在月初 或季初将城乡低保和五保供养资金发放到户。城乡低保和 五保供养资金要按照白银市城市居民最低生活保障管理 办法、白银市农村居民最低生活保障管理办法、 白银市农村五保供养管理办法的规定，实行专户管理， 专账核算，专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大 资金使用范围，严禁私分、克扣和用低保、五保供养资金 抵扣贷款，变相向低保和五保供养对象收取任何费用。 五、资金筹措 （一）城市低保 2011年，按保障人数8476人、月人均补差128元计算，全 年需保障资金1302万元、需物价补贴资金590万元(每人每 月58元)，合计全年共需资金1892万元。物价补贴由中央、 省级财政全部补助，保障资金部分，按照“调、减、免” 政策 和财政省直管县有关规定，中央、省级财政按85%的比例补 助1828万元，县财政承担64万元。 （二）农村低保 2011年，按保障人数116309人、月人均补差72元计算， 全年需保障资金10049万元。 （三）五保供养 2011年，按供养人数3658人（分散供养3568人，集中供 养90人） 、分散供养标准2000元/人.年、集中供养标准2200 元/人.年计算，全年所需供养资金733万元。中央、省级财 政按每人每年1400元的标准补助，县财政按分散供养每人 每年600元、集中供养每人每年800元的标准承担218万元， 市财政通过以奖代补的形式适当给予补助。 六、工作步骤 全县城乡低保和农村五保供养提标分四个阶段进行，5月 底前全面完成。 （一）安排部署阶段（4月25日前） 县上成立城乡低保和农村五保供养提标工作领导小组， 制定工作方案，召开工作会议进行动员部署并做好相关业 务培训，通过新闻媒体报道、印发宣传资料、刷写墙体标 语等形式，广泛宣传城乡低保和农村五保供养政策及工作 程序，增强工作透明度。 （二）调查清理阶段（4月26日5月5日） 各乡镇结合“城乡低保宣传规范年 ”活动，组织力量分片、 分区域对城乡低保工作进行大核查、大整顿，摸清低收入 群众生活基本情况，为合理准确确定保障对象和调整补助 水平提供有效依据；要认真检查政策执行、操作程序、工 作作风等方面存在的问题，稳妥进行整顿，推进提标工作 的顺利开展。 （三）组织实施阶段（5月6日31日） 认真组织开展个人申请、村(居)评议、乡(镇)审核、县 民政局审批和资金发放等工作。各乡镇务必在5月31日前， 按照新的补助标准，将2011年46月低保资金及13月补 发资金及时足额发放到低保、五保供养对象手中，并要在 低保、五保供养金领取证中填写清楚。 （四）检查总结阶段（6月1日5日） 各乡镇做好卡、表、册等档案的完善工作，总结提标工 作并上报市城乡低保提标工作领导小组。县上组织人员对 各乡镇城乡低保提标工作进行检查验收，对查出的问题， 限期整改，纠正规范。县民政局要对全县城乡低保和农村 五保供养提标工作进行全面统计汇总、分析总结，形成书 面总结材料报市民政局。 七、保障措施 （一）提高认识，加强领导。城乡低保和农村五保供养 工作涉及面很大，社会关注度极高，相关政策规定落实、 执行的好坏，直接关系到广大困难群众的切身利益，关系 到党和政府的形象。提高城乡低保和农村五保供养标准是 党和政府落实以人为本的重要举措，也是有效解决城乡困 难群众基本生活问题的具体体现，是一项政治性、政策性、 群众性很强的任务，时间紧，要求高，各乡镇要充分认识 做好这项工作的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和责 任感，加强领导、精心组织、严格操作、狠抓落实，确保 城乡低保和农村五保供养提高保障标准工作于5月底前全面 完成。 （二）搞好协调，密切配合。民政、财政部门要紧密配 合，齐心协力。财政部门要按规定及时足额落实低保和五 保供养配套资金，加强资金使用管理和监督。民政部门要 组织强有力的工作组，采取分片包干的形式，及时了解和 掌握真实情况，发现和解决出现的问题，切实把这项实事 办实办好，真正让困难群众感受到党和政府的温暖。 （三）强化监督，定期通报。要加大对提标工作的监督 检查力度，定期组织开展督查活动，及时协调解决工作中 出现的问题。纪检、监察、民政、财政等部门要开通举报 电话，对提标工作进行全程跟踪，查进度、查质量、查问 题、查效果，看程序是否规范、评议是否公开、对象是否 准确，确保这惠民实事取信于民。对各乡镇城乡低保和农 村五保供养提标工作的开展情况实行旬报制（每月9号、19 号、29号上报） ，并按月进行通报，推进为民办实事任务的 有效落实。