从bbc策略检讨浅析数字化时代其与商营媒体的关系

从 BBC策略检讨浅析数字化时代其与商营媒体的关系 媒体政策与规管第二小组 07401055 李琳 自从英国广播电视制度进入双轨制以来，BBC 与商营媒体之间的矛盾就一直存在，然 而却从未像今天这样激烈。进入数字化时代以后，BBC 与商营媒体的关系可以说已经到了 剑拔弩张的地步。今年三月份，BBC 信托委员会（BBC Trust）出台了一份面向大众征集意 见的咨询性文件英国广播公司策略检讨 （BBC Strategy Review） 。该文件对 BBC提 出了两点最大的改变就是，每年减少近五分之一的节目制作费用以及大规模削减电台和网 站。B 此举很大程度上被认为是 BBC对商营媒体的妥协和退让。 在策略检讨（Strategy Review）中，BBC 提出了新的五条编辑原则，即： putting quality first； doing fewer things better； guaranteeing access； making the licence fee work harder； setting new boundaries； 1 其中对“putting quality first”的编辑原则，BBC 做出了这样的阐释： Reprioritising nearly 600m a year, around a fifth of the BBCs cost base, to by 2013 and, on a continuing programme, across everything the BBC does. 即在 2013年到来以前，BBC 每年会缩减大约 6亿英镑（接近其执照费收入五分之一）的节目制 作费用。 一直以来商营媒体对 BBC的指责，主要集中在三方面：一是其稳定的收入来源，执照 费（License fee） ；二是其抢占新媒体的市场份额，制造不公平竞争；三是其高昂的节目 制作费用和不成比例的收视率，投入与收益不成正比，造成资源浪费。事实上，这些对 BBC诟病最终还是指向其中最重要的一点：执照费收入。英国经济学人杂志 3月 24日 的一篇报道中就提到，仅 09年一年内，BBC 的执照费收入就高达 35亿英镑 2，而此前的收 入也总体维持在 32亿左右的水平 3。尽管有金融危机带来的通胀压力，但是这笔收入依旧 1 ,The BBC Trust 2 , The Economist , Mar 4th 2010 3 不是小数目，因此相对而言，BBC 面临的生存压力和风险依旧较需要自负盈亏的商营媒体 小得多。正是依仗着这样一笔稳定而庞大的财政收入，BBC 在节目制作和人员聘用的花费 上都比别的商营媒体来得高昂。这一次，BBC 在资金上做出自我束缚，无疑是承认了商营 媒体对它的指责。 进入 21世纪以后，数字化技术的发展，尤其是 web2.0的出现,让多媒体融合成为新 趋势，越来越多的商营媒体开始将经营战略的重点转向了网络以及网络与手机、传统媒体 的有机结合中。尤其是英国报业出现明显的衰退之中，一些报刊出版商更是将网络视为行 业振兴的救命稻草，向读者提供有偿的网络和手机新闻浏览服务被认为是未来报刊业的主 要经营模式。然而，BBC 在报刊的这一转变无疑成为了“拦路虎” 。它的网站一直为读者免 费提供各类新闻信息，而 BBC在英国公众中的信用度较高根据市场舆论调查国际 （MORI）的一项民意调查显示，收看 BBC新闻的观众对其播报新闻的真实性评价为 63%4 因此，有了 BBC这一免费而又较为可靠的新闻信息提供者，受众就更不愿意为浏览新闻 付费了，于是报刊出版商欲向读者收取费用的希望亦随之破灭。今年 2月 18日，BBC 又提 出了一项计划，欲与苹果公司合作，推出一款可以为 iPhone使用者提供免费的时政和体育 新闻的软件。此举立刻引起报界的一片讨伐声，英国报纸出版商协会公开谴责 BBC在强占 报业市场的份额，并且是在对正在探索手机报市场潜力的商业报纸利益的侵犯 5。 在 iPhone收看免费新闻软件争论风波时隔半个月后，BBC 策略检讨出台，在网站方面 做出了很大的调整，其中包括： 在 2012年以前关闭一系列网站，如名人网、体育新闻网等； 关闭一些仍在改版、试行或建设中的网站； 将剩下的网站合并，改版成种类更丰富的新网页 6。 BBC还将在 2013年以前，减少 25%的网页建设费用。为了拉近与报刊出版商的关系， BBC还提出在它的每一个网页上都保证至少有一个外网的链接，力求将链接外网的月点击 率从过去的 1千万升至 2千万。策略检讨出台不久，BBC 又对外宣布将推迟发布 iPhone移 动软件，为缓和与报业的矛盾作出了极大的让步。另外，策略检讨中还 BBC应提出减少地 方新闻报道，给地方报提供发展空间。 4 , Ipsos MORI, 22 January 2008 /researchpublications/researcharchive/poll.aspx?oItemId=150 5 , Telegraph.co.uk, 30 Mar 2010 http:/www.telegraph.co.uk/technology/news/7535679/BBC-urged-to-delay-iPhone-apps.html 6P36, , The BBC Trust 在广播电台以及电视方面，BBC 选择关闭一个专门提供音乐节目的电台音乐 6台 （6Music）和亚洲网络电台（Asian Network） ，而在电视方面，除了对一些频道做出相应 的内容调整以外，并未有大的削减。然而这并不代表 BBC在电视方面与商营媒体之间未存 在矛盾。BBC 与 BSkyB的关系并非一直以来都如此紧张。在 2003年的时候，双方还曾就卫 星电视频道形成过合作关系。但由于近年来，BSkyB 开始逐步将视线转移到数字电视和网 络融合的领域中，二者之间的冲突开始逐渐升级。 自 2005年英国广播电视信号从虚拟信号向数字信号转变，BBC 承担了设备更新费用的 支出，同时也相应地在转变过程中取得了主动权。2007 年，BBC 率先与数家电视制作商合 作，推出了能够为数字电视用户提供在线试听服务的软件。这款软件除了提供 BBC制作的 节目以外，还能在线收看到第三方媒体的节目内容。5 月 26日，BSkyB 对 BBC的 iPlayer 升级计划提出批评，称 BBC在没有合理的条例审核的情况下，擅自将非合作广播电视公司 的节目也纳入到其提供服务的范围当中，是侵犯这些广播公司利益的做法。它指出，BBC 信托委员会在 2007年 BBC推出 iPlayer时，第三方内容准入的做法就是不合理的。不仅如 此，英国通信产业监管机构 Ofcom在对 iPlayer的市场影响力做评估时，也认为这款软件 在开放的互联网主导的市场环境中，会给其他商营媒体的发展带来负面影响 7。一方面 BBC 面对众多指责，其一举一动都牵动着众多商营媒体经营者的神经，因而不得不将盘桓在各 领域中的触角收回，自我“画地为牢” ；另一方面置身于数字化时代，为了适应新环境，谋 求自身的生存和发展，它又不得不进入新领域“试水” 。这便使得 BBC陷入了一个既要谋求 自身发展、又要顾虑媒体市场的公平竞争的两难境地。 从 BBC与商营媒体关系的转变可以看出一个根本性的问题，那就是在数字化时代， BBC作为一个公关广播的职责正在发生变化。相对于 20世纪初，甚至是相对于 20年前而 言，英国乃至整个世界都已经发生了巨变，公共广播的服务理念也不应该再是“满足所有 人的需求” 。原因在于互联网提供的海量资讯为受众提供了无数的选择，而受众的层次和需 求已不像以往那样单一，BBC 不可能也不应该做到满足所有人的需求。BBC 也看到了这一点。 在策略检讨中，它也特别提出了在数字化时代下，重新划定其与商营媒体的界线（Setting New Boundries） ，调整了自身作为公共广播的发展方向。 虽然与商营媒体的关系是推动 BBC做出策略调整的最重要动力，但是 BBC自身的发展 需求也决定了它必须在数字化时代全面到来时，作出积极的调整。在策略检讨出台以前， 7 ,The Guardian, May 26th 2010 尽管有执照费作支撑，BBC 还是因为组织机构日益庞大而面临巨大的财政困难。而且，除 了承担自身的高昂节目制作费用，BBC 还要拨出一部分财政，运用于低收入家庭转换数字 电视机顶盒的设备和安装费用以及其他地方电台电视台的维护和升级 8。这些对 BBC而言， 都是沉重的负担。 BBC策略检讨从某些角度上来讲，可以缓和与商营媒体之间的紧张关系。但作为一个 公共广播，BBC 始终肩负着它的责任，那就是对受众负责。它该如何捍卫公共空间，而又 不至于盲目抢占了本应由市场管理的版块，是数字化时代之下，是 BBC需要慎重审视的重 大问题。 参考资料及书目： , The BBC Trust , Ipsos MORI, 22 January 2008 , The Economist, Mar 4th 2010 ,The Guardian, Ma