互联万信息中心关于互联网相关问题的处理

第五届中国国际互联网研讨会论文关于与互联网发展有关的若干政 策和法律问题的探讨 高卢麟 2000 年 7 月 11 日 互联网(Internet)是二十世纪人类最伟大的发明之一。短短几十年来，互联网发展迅速， 从美国传播到五大洲，把整个世界连成一个统一的网络，其影响所及直接伸向人们的生产、 生活、流通、通信、文化、娱乐、教育、医疗等各个方面，可以毫不夸张地说，互联网的 发明和发展，是当今新技术革命最主要的标志，其影响之深远，意义之重大，超过历史上 许多重大发明。现代文明社会的进步已离不开互联网提供的信息资源，通信环境，乃至生 产、交换、生活环境，但互联网的进一步发展也面临一些重大政策、法律问题。下面，笔 者拟从互联网发展史简要回顾，互联网对经济发展影响的争论，互联网发展与知识产权的 保护，互联网域名与商标保护，互联网与发展电子商务有关的法律问题，互联网第二次革 命域名的国际化等几个方面来探讨互联网的发展趋势和应采取的对策。 一、互联网发展史的简要回顾 早在二十世纪六七十年代，因特网起源于军事指挥的需要，美国国防部门要求开发一 种不易被摧垮的军事指挥系统。美国高级研究计划署(Advanced Research Project Agency - ARPA)化了数十亿美元开发一种用于研究的网络系统称之谓 ARPANET，即互联网的前身。 无数研究人员参与了这个伟大工程。八十年代早期，在美国华盛顿第一届国际计算机通信 会议上，各国科学家通过交流，决定建立一个互联网工作组，制订计算机网络间进行通信 协议。最终导致 IP(互联网协议)和 TCP(传输控制协议)，即 TCP/IP 协议的产生。无条件向 全世界免费提供 TCP/IP 这项电脑网络之间的通信技术奠定了因特网技术的基础，而在此期 间，工作站/服务器系统，以太网局域网技术 LAN(包括后来的广义域网络技术 WAN)二项技 术的发展，促进了 ARPANET 技术的发展。 八十年代中期，美国国家科学基金会(National Science Foundation - NSF)鼓励大学 与研究机构共享主机资源，利用 ARPANET 的 TCP/IP 协议，建立了 NSFNET 广域网并鼓励各 界把自己的局域网与 NSFNET 相连接。一个互联网的雏形逐步形成。1986 年至 1991 年并入 互联网的计算机子网从 100 个增加到 3000 多个，年增长速度 100%。从而推动了互联网的 发展，但此时互联网还仅限于共享 NSF 巨型计算机和科技界相互交流和通信的范围。九十 年代后，随着互联网的商业化，工商企业相继与互联网相连接，使互联网实现了第二次飞 跃。1995 年 4 月 30 日，NSFNET 正式宣布停止操作，由美国政府指定三家私营企业来经营 互联网。1998 年 6 月 5 日美国政府发表白皮书，成立非赢利公司，互联网域名地址分配公 司(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)负责对互联网进行 技术管理。 1987 年钱天白教授从中国发出第一封电子邮件“跨越长城，走向世界“，拉开了中国人 使用互联网的序幕。1990 年 10 月正式注册了中国顶级域名.CN。中国于 1994 年由中国科 学院、清华和北大三单位共建 NCFC，与互联网实现了全功能联接。同年中国科学院计算机 网络信息中心完成了在国内设置.CN 服务器。中国国家计算与网络实施工程(NCFC)，中国 教育科研计算机网(CERNET)中国公用计算机互联网(CHINANET)，国家公用信息通信网，也 称金桥网(CHINAGBN)等四个网络先后开通。1997 年 5 月中国科学院授权建立和管理中国互 联网信息中心(CNNIC)，行使国家互联网络信息中心的职责，并建立 CNNIC 工作委员会。至 2000 年底已开通的与互联网的大型骨干网络已达十个，国际出口带宽 2,8GB 联接主机超过 九百万，中文站点 26 万多个，ISP 和 ICP3600 多家，互联网用户 3000 万。同时成长了一 批网络研究开发，管理队伍。为更好地推动互联网事业，2001 年 6 月成立了中国互联网协 会。互联网正在中国迅速发展，并展现出更加美好的发展前景。 回顾互联网发展的历史，有一点是非常重要的。一般来说，知识产权保护是激励世界 几百年创新的重要制度，世界近几百年来科技进步和文艺繁荣都离不开知识产权保护制度。 但互联网的发展历史告诉人们，对一项涉及面极广，类似网络互通技术那样的技术，其成 功取决于全世界联网并成功互联开通，无偿提供技术反而更能促进其发展和取得巨大成功。 为了达到互联通信的目的，美国公开了 TCP/IP 协议，由于各国科学家的努力，TCP/IP 协 议成为互联网的基础标准，从而达到了意想不到的结果，互联网已把世界连成一个不可分 割的整体，其影响渗透到各个方面，在科技、经济、教育、文化乃至国防和整个社会生活， 发挥越来越大的作用。展望未来，人们有理由相信，随着互联网技术的发展，其运用越将 广泛，对人类社会面貌的变革，也越将深刻。 二、互联网对经济发展影响的争论 互联网发展目前正经历一个关键时期。在美国科技股、网络股连续大幅度上扬的时期， 多数人看好网络经济发展前景，并称之谓新经济。去年三月以来，美国纳斯达克指数一泻 千里，由 5000 多点，下滑至 1500 多点，现徘徊在 2000 点左右，许多著名的科技股下落为 其高峰值的 10%左右，于是互联网对经济的发展，究竟有什么重大影响，成为人们争论的 焦点，其中，以著名的“第三次浪潮“的作者，托夫勒(Alvin Toffler)和“竞争战略“哈佛 商业评论最佳文章“获奖作者波特(Michael E. Porter)最具有代表性。 今年三月波特在哈佛商业评论(Harvard Business Review)上发表长篇论文，再一 次表达他对网络经济的一贯看法，他一直不承认“新经济“，并重申网络并没有改变一切事 物。他认为，网络没能提供专属的经营优势。网络是一项新的经营产业的方法，而竞争的 要素并没有因此而改变，并预言，只有将网络作为企业整体战略的一部分，这项新技术才 能真正成为一项强有力的竞争优势。对一个企业来说，最重要的是竞争战略。波特认为， 网络技术只是传统技术的助手，利用网络大获全胜的公司实际上都是利用这种新技术来使 既有的战略发扬光大。他认为企业的盈利能力由产业结构决定，而唯一能够支撑一项健全 的战备的目标就是盈利能力。总之，其基本论点与国内一些学者“网络仅是一项技术，一种 工具“不能作为新经济的实质“的看法基本相似。 持“网络必将改变一切“观点的代表人物托夫勒则认为，波特关于商业的主要目的最终 仍是为了盈利，这点不错，但问题在于如何界定利润和创造利润。一千多年前在以农民劳 动为主的农业社会里，企业就开始追求利润。十七世纪开始的工业革命，才带来了一种新 经济，企业仍为追求利润，只不过金融、战争、宗教、家庭生活，工作与资源利用等各方 面都发生了巨大变化。而今天，全世界有 300 多万台主机，5 亿多台个人计算机与互联网 相连，互联网延伸到各大洲，数以十亿以上并每年都大幅度增长的移动电话，今后也都可 能上网，因此，托夫勒认为新经济革命是真实的，并表现在多个方面：全球化趋势日趋加 强，无形产品贸易所占整个国际贸易的比例稳步上升，基因改性食品初露头角。他预言， 新经济是新文化中的一环，第一阶段，信息技术引发了生物技术革命，下一阶段生物技术 将推动信息技术革命，最后导致整个经济革命。美国食品与药物管理局(FDA)已核准 80 种 利用生物技术开发的药品与疫苗，另外还有 350 多种正在进行人体试验。托夫勒认为新经 济时代已拉开序幕，开始了人类历史的新里程碑，而目前科技股、网络股的下跌仅是 21 世 纪新经济历史中的一个小的插曲。 笔者认为，对目前信息技术、生物技术乃至纳米技术发展带来的前景应予以充分评价。 仅把它看作是一种手段，过度限定其作用和影响的观点是不可取的。首先，从历史发展来 看，任何一次经济革命归根到底都是从其生产工具、生产技术的变革开始的，因为发明了 蒸汽机和纺织机，开始了工业革命，人类由农业社会走向工业社会。从现代社会来看，与 第一、二产业相比第三产业已占更大的比例，而第三产业使用信息技术的优势十分明显， 以电子商务为例，人们用于商品流通的费用有可能成倍地下降，使流通领域发生根本性变 化。第三，从广大的第一、二产业来看，信息化带动工业化，其潜力也是无穷的，如一个 工厂，从接受订单，原材料、元器件采购到仓储，从设计、制造到销售、流通等各个环节， 均可采用信息技术与该领域的生产技术相结合，生产率可大幅度提高，生产成本也能显著 下降。第四，信息技术的元器件，基础件，其网络基础设施的建设以及各种信息化、数字 化的技术装备的生产本身就构成新经济时代的新一代产品，也是现有产业结构调整的方向 和新经济赖以生存和发展的基础。如果，我们再把生物技术，纳米技术的发展及其与信息 技术相互促进考虑进来，可以得出结论：一个以信息技术、互联网技术为主要标志的新技 术群正在把人类带进了新经济时代。总之，这不仅仅是技术水平和工具的革新，而且这种 革新正在悄悄地改变整个社会的经济、文化面貌，人们生活、交流、工作和娱乐的方式也 将随之发生根本变化。当然，对一个企业来说，波特关于竞争战略，确定战略目标，不断 提高自己的盈利能力的观点，以及根据需要，采用新技术来达到战略目的，而不是仅追求 信息技术，网络技术的形式的观点无疑也是正确的。 三、互联网发展与知识产权保护 工业发达国家保护知识产权的法律制度已有二、三百年历史。随着国际贸易和国际交 流的扩大，人们需要一个保护知识产权国际法律体系，100 多年前“保护工业产权巴黎公约 “(1883 年)，“保护文学艺术作品伯尔尼公约“(1886 年)，应运而生。国际知识产权保护体 系在促进科技发展和文化艺术繁荣方面发挥了极其重要的催化剂的作用，而知识产权保护 体系又随着科技进步需要不断完善。互联网技术为人类文化艺术的发展和繁荣，提供了前 所未有的大好舞台，使人们有可能坐在家里在任何时间都能看到自己想听想看的节目和信 息，但也为传统意义上的知识产权保护带来了巨大挑战。若在政策和法律上不能解决互联 网时代的知识产权保护问题，必将影响互联网的健康发展。 美国于 1998 年制定了千年数字版权法(Digital Millennium Copyright Act, DMCA)，对互联网环境下的版权保护，予以规范，但前不久关于两个音乐传播网站 Napster, MP3.com 的诉讼仍引发了一场新的争论。美国唱片工业协会(Recording Industry Association of America, RIAA)坚持讼诸法庭。在此期间，很多 Napster, MP3.com 网站 的使用者对不允许他们自由使用 Napster, MP3.com 提供的音乐服务不以为然，一度甚至影 响个别美国国会议员的态度。他们企图以宪法规定的“言论自由“来对抗，国会议员也扬言 要修改相应法律来维护 Napster, MP3.com 网站的用户来自由使用网上的音乐作品。但法庭 最终对此作出判决，责令 Napster, MP3.com 网站终止对没有得到版权许可的音乐作品进行 传播，并对过去的侵权行为作出惩罚性赔偿。众所周知，侵犯网上的版权现象在我国也屡 见不鲜。巴金等几位著名作家告某些网站侵犯他们的著作权最近已由法院作出判决。 笔者认为，互联网环境下版权作品，不仅文字、美术作品和音乐、视听作品，随着宽 网技术的发展，影视作品，点播影视(Video On Demand，VOD)等也必将普及开来，因此， 为促进文艺作品在互联网中的传播，必须制定相关的国际公约和法律，保护有关创作者的 合法权益，否则必将阻碍其发展。1996 年世界知识产权组织(World Intellectual Property Organization, WIPO)主持制定了两个国际公约：WCT (WIPO Copyright Treaty), WPPT (WIPO Phonogram and Performance Treaty)。这两个公约规定的基本原则相同，只 是保护对象不同，前者是保护享有著作权的作品，后者是保护音乐制品的邻接权。1999 年 12 月中国国家版权局关于制作数字化制品的著作权规定，2000 年 11 月最高人民法院 关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释也对有关法律问题 及法律解释作了原则规定。 归纳起来，为解决互联网环境下的著作权保护，第一应确立一个基本原则，即对原作 品的数字化属于违反著作权法关于复制的规定。由于任何作品要在网上运行，首先要进行 数字化，而将原作品数字化并未进行新的创作，构成新的作品，仅是对原作品转换成数字 格式的一种复制行为，因此根据著作权法的基本原则，这种复制行为构成侵权。这与伯 尔尼保护文学艺术作品公约的规定完全相符。该公约第九条关于复制的定义延伸到“任何 形式和方法“的复制，不管其复制存在多长时间，这一点也不应把数字方式复制并临时存储 在电子记忆存储器方式排除在外，尽管这种存储都带有暂时的性质。 第二，网络环境下，作品被使用的方式主要体现为网络传播，使任何人在其选定的地 点和时间，可获得这些作品，因此，有必要将作者的权利延伸至传播权及为此取得报酬的 权利。鉴于信息在互联网上的传播权在法律上定义的复杂性，不同国家法律规定有所不同， 有的用“向公众的传播权(right of communication to the public)，有的以“发行权 “(right of distribution)来规范等等。为给于各个国家立法的自由选择，WCT 和 WPPT 决 定采用中性的描述“使任何人在其选定的地点和时间通过网络获得这些作品的权利“。这种 解决办法称之谓“保护伞方案“(Umbrella Solution)。至于每个国家的具体法律条款如何定， 鉴于各国立法用语不同，由各国自己决定。 再次，WCT 与 WPPT 还对网络作品的加密措施及权利管理信息的保护作了进一步规定。 针对作品数字化后，盗版和窜改，删除权利管理信息变得更加容易而作的这些规定，有利 于网络作品的知识产权保护，减少网络作品的盗版现象。 互联网技术的发展，对软件知识产权保护提出了尖锐的挑战。最近以来，著名互联网 企业，如微软，IBM，HP，Sun 等开始了新一轮竞争，他们从网络的理念出发，从过去主要 是提高完善个人计算机 PC，逐步走向由网络提供软件服务，包括提供各种软件集成， API，指导各企业软件开发人员使用这些软件或软件工具包，并据此收取许可使用费。如 IBM 和微软各自都在这方面下功夫，致力于开发基于世界万维网财团(World Wide Web Consortium, W3C)1998 年的推荐标准可扩展性标记语言 (Extensible Markup Language, XML)上的下一代软件。XML 一个重要特性是可用于非拉丁字母，而且与国际标准 ISO/IEC10646 相容(参见本文第五部分)，并在可扩展性、结构性和可检验性方面都大大 超过现用的超级文本标记语言(Hypertext Markup Language，HTML)技术，使网站(Web)在 查询、数据库、乃至数据交换方面，有可能产生全面革新。这些企业通过网上供应软件给 PC 及 PC 之外的装置如掌上电脑，Web 服务器等使用，并形成各自的产品系列，如微软的专 门开发的应用服务器 HailStorm, IBM 专门开发的应用服务器 WebSphere Application Server。为适应互联网上的这种新发展，除上所述 WCT 涉及的 4 个问题以外，还必须对网 络条件下软件的知识产权保护，予以规范。WCT 第 4 条规定计算机软件作为伯尔尼公约第 2 条意义上的文字作品保护，这种保护适用于计算机软件，不管该软件的表达方法和方式。 WCT 第 7 条又明确规定计算机软件的创作人对其原作或其复制品，享有向公众许可商用租 赁的专有权。前一条确定了网上使用计算机软件著作权产生的法律依据，后一条对今后网 上主要使用形式明确规定租赁使用软件，属于软件作者的专有权。正是由于，WCT 和 WPPT 是为适应互联网时代的要求而制订的公约，因此又被称之谓“互联网时代的版权公约“。这 二个公约一方面与世界贸易组织(World Trade Organization, WTO)关于与贸易有关的知 识产权保护(Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS)协议 的有关精神一致，另一方面又适应了后 TRIPS 时代网络条件下知识产权保护的要求。 软件的知识产权保护另一个重要发展是对计算机程序是否给以专利保护的问题，取得 了共识，概括起来有三点：一、如果计算机软件属于抽象的智力活动规则和方法，不授予 专利权；二、但是含有计算机软件的发明，软件与技术设备等硬件相结合，能产生技术效 果，构成一个完整的技术方案，则不应仅因为含有计算机软件而不授予专利权。三、计算 机软件导致现有计算机内部性能的改进，产生技术效果，也应授予专利权。鉴于版权只保 护作品的表达方式，不保护作品的内容及思想，而专利的核心是保护发明思想，因此在互 联网条件下，只有将两者结合起来，才能更有效地保护计算机软件，推动互联网的发展。 四、互联网域名与商标保护 为方便人们利用互联网，访问自己要找的主机，除了 TCP/IP 协议外，另一个主要因素 是全球统一的域名体系(Domain Name System, DNS)及其相应的互联网地址系统(Internet Protocol Address, IP 地址 )。每一台与互联网相连的主机都有一个易于被人们记忆的域 名及其相应的唯一的 IP 地址。当人们在互联网上漫游时，通过有关根服务器和域名服务器 解析得到相应的 IP 地址，然后通过 IP 地址，找到相应的主机。据统计，全世界域名总数 已超过三千万，并以每天几万件的速度增加。本来，域名主要为便于记忆，为寻找要访问 的主机而不必求助于 IP 地址这样一个技术功能而设计的。但随着互联网的发展，域名进而 具备了企业或个人的识别标记特性。当互联网上商业活动不断增加时，后一特性被企业用 于识别它们自己，它们的产品及服务及它们的活动，由此产生了与数以千计的各国有效商 标间的纠纷。 DNS 是由互联网名称和号码管理机构(Internet Address and Number Authority, IANA)依据 1994 年 3 月的 RFC1591 文体规定的原则进行管理。根据这些原则域名分通用顶 级域名(Generic top-level domains gTLDs)和国家、地区顶级域名(country code top- level domains ccTLDs)。gTLDs 原有.com 等七种，最近拟再扩大.biz 等七种，去年年底 ICANN 宣布增加.biz 等七种 gTLDs。ccTLD 根据国际标准化组织对国家和地区名称的二个字 母缩写的标准(ISO3166)，共有 239 个(2001 年 6 月 12 日数据)。值得指出，这两类域名从 功能上说不存在区别，但管辖权不同，gTLDs 属 ICANN 管辖，ccTLD 一般由各国家或地区管 辖。 为处理 gTLD 与商标间纠纷，ICANN 制定了统一纠纷处理办法(Uniformed Dispute Resolution Policy, UDRP)并指定 WIPO 等 4 个机构为纠纷处理机构。有一些国家在处理其 所辖的 ccTLD 与商标间的纠纷也委托 WIPO 受理。中国互联网络信息中心(China Internet Network Information Center, CNNIC)是中国顶级域名(.cn)和中文域名的管理机构。为促 进我国互联网络的有序发展，并为社会提供一种快捷、便利、低成本的域名争议解决办法， 受中国信息产业部委托，CNNIC 于 2000 年初正式开展了中国互联网络域名争议解决机制的 研究论证工作。在参考国际惯例，针对我国域名注册和知识产权保护现状，充分平衡公平 和效率的前提下，CNNIC 在 2000 年 11 月发布了中文域名争议解决办法 (试行) ，并 委托中国国际经济贸易仲裁委员会(China International Economic and Trade Arbitration Commission, CIETAC)域名争议解决中心作为中文域名争议解决机构，该机构 于 2001 年 1 月 1 日起正式受理中文域名争议的投诉。至 2001 年 6 月底已受理了十件案子。 关于域名与商标之间的纠纷处理原则，反映出一些不同看法。WIPO 受 ICANN 之托，通 过历时近一年的调查，提出了一个 UDRP 的建议。根据该建议，商标权持有人提起域名争议， 必须同时满足以下条件：一、该域名与投诉人持有的商标或服务标的相同或误导性相似； 二、域名持有人对该域名本身不享有正当的权利或合法的权益；三、域名持有人对域名的 注册和使用均为恶意。对此，不少人提出，该建议似失公平，对商标权人过于偏袒，而对 域名注册人的利益又缺乏必要考虑。 ICANN 在吸取有关意见后，作了必要的补充和修改。为平衡双方当事人的利益，ICANN 认为不仅要考虑域名持有人侵犯商标权持有人的利益，也应包括商标持有人侵夺域名持有 人利益的情况。为此，ICANN 首次引入域名反向侵夺的概念(Reverse Domain Name Hijacking)，即恶意使用 UDRP 的有关规定，企图剥夺经注册的域名持有人的域名的行为； 其次，商标持有人诉域名持有人侵犯其商标权时，必要条件之一是证明后者具有恶意。为 给予域名持有人更多的抗辩理由，ICANN 在 UDRP 的第四款中，增加了三点有利于域名所有 人说明自己非属恶意的内容。一、域名持有人已将域名用于或可证明的准备用于提供合法 的商品和服务；二、域名持有人虽不拥有与域名相应的商标或服务标记，但其所持有的域 名已广为人知；或三、域名持有人合理使用域名为不为商业目的而使用域名。中国互联 网络争议解决办法的基本原则与 ICANN 的 UDRP 相同，但在平衡双方当事人的利益方面， 进一步考虑域名注册人的利益。如，在针对投诉必须要同时满足的条件中，增加了一条关 于损害后果的规定：“投诉人的业务已经或者极有可能因该域名的注册与使用受到损害“。 笔者认为，为促进互联网上企业的发展，使其能通过域名注册显示自己的存在的价值， 发展其业务，UDRP 标准的确定，不应过份倾向商标权持有人而不利于域名注册者。在实践 过程中，一方面继续保持域名注册简便、高效、低廉，以利于网上企业尽快获得域名。另 一方面，应该公正执行 UDRP，并将其局限于较窄的范围，坚决反对“域名反向侵夺“，确实 保护域名持有人的权益。与此同时，鉴于域名的识别性随着电子商务的发展日趋明显，其 重要性也日益增长，电子商务与司法实践一方面确定域名反向侵夺的法律界限，另一方面 也日益赋予域名价值性，有价转让及其财产特性，因此知识产权界应进一步开展互联网条 件下知识产权概念的研究，包括域名的知识产权属性的研究。 五、互联网与发展电子商务有关的法律问题 正如本文第二节中所述，第三产业，特别是电子商务，是互联网发展中的关键产业。 在整个贸易额中，目前电子商务占的比例还很有限，但发展潜力很大。世界经济发展研讨 会预测，2003 年全世界电子商务的交易额可达到 1.5 万亿美元。当前，发展电子商务的根 本问题是完善法律环境。早在 1996 年 6 月，联合国国际贸易法委员会(Untied Nations Commission on International Trade Law, UNITRAL)制订了电子商务示范法及其实施指导 原则，1997 年 7 月美国提出了全球电子商务框架(A Framework for Global Electronic Commerce)。根据 UNITRAL 的电子商务示范法，新加坡于 1998 年制定了电子 商务法。欧洲议会于 1999 年 12 月通过电子签名指令，于 2000 年 5 月又通过了电 子商务指令。美国总统克林顿于 2000 年 6 月 30 日签署了电子签名法。此外，日本、 澳大利亚以及我国香港特别行政区都相应制订了有关电子商务的法令。中国在 1999 年修改 合同法中，也导入了相应的规定，确定了电子合同的法律地位，但至今还没有一部专 门的电子商务法。鉴此，笔者认为对照中国的情况，分析 UNITRAL 的电子商务示范法(以下 简称示范法)，下列几个问题，值得引起我们的重视： 关于数据信息以及据此形成的合同的合法性的承认。示范法规定，不应仅因为信 息表现为数据传输形式而否认其合法性、有效性和可执行性。同理，网上签订合同，其要 约和承诺也可采取数据传输形式，不应仅因为合同采取数据传输形式而否认其有效性和可 执行性。1999 年 10 月 1 日生效的统一的中国合同法第 10 条“关于合同形式和书面要求“和 第 11 条“关于书面形式的定义“奠定了电子商务的法律基础。该二条明确规定，“当事人订 立合同，有书面形式、口头形式和其它形式，“而“书面形式是指合同书、信件和数据电文 (包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。“ 最近，中国海海关法也修订承认电子数据文件可作为有效报关文件，专利法实施细则也拟 承认可通过电子数据形式申请专利。随着互联网上各种业务的开展，承认网上电子数据文 件的合法性将成为一种必然趋势。 关于书面形式。当法律和当事人要求合同以书面形式签订时，示范法规定，只要 包含在电子数据信息是可访问并能在随后被引用的，即认为满足了以数据传输形式签订的 合同有效性的要求。中国合同法虽未明确规定，但第 10 条和第 11 条可视为隐含这个内容。 但是，当发生争议时，电子商务文件作为证件提供均为复制件，这就与最高人民法院关于 适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见，“复制件不得作为认定事实的根据 “不一致。由此可见，为开展电子商务，还需统盘考虑对法律体系的修改。 关于签名。电子书面合同的签名只可能采用数字签名和对签名进行加密(Encryption)。 示范法规定，电子签名是合法的，只要有一种方法来认定当事人和确定包括数据传输 中的内容是受当事人批准的，同时证明这种方法在包括任何其它相关合同在内的任何情况 下，为生成和传输数据信息的目的，是既可靠，又适宜的。为此，通常情况下，国家设立 或指定一个专门从事电子签名的安全认证机构(Certification Authority，CA)，来从事这 项工作。新加坡和香港特别行政区已建立了这样的 CA，而在美国大公司开展电子商务，由 其本身提供认证，而对广大中、小企业来说，一般也要委托一家信誉高的公司，例如 VeriSign 公司来做这项工作。目前，我国票据法关于有关票据必需由当事人签名，盖章或 签名加盖章。显然，数字签名认可的票据支付和结算方式与该票据法不符。电子签名的合 法性及其认证机构在我国仍处于空白，需尽快予以弥补。 关于原件。众所周知，包括中国在内的世界各国的司法都强调原件的法律有效性。为 保证数据信息的法律有效性，示范法强调了这些数据的生成、存储和传播所用方法的 可靠性。示范法规定，当法律要求信息要以原件形式提供和保存时，只要满足以下条 件，则视为达到了上述要求：一、如果数据信息以其最终形式自生成起其完整性得到可靠 的保证，或/和二、当要求对当事人展现这些信息时，有能力展现这些信息。示范法还 对“完整性“及“可靠性“评价作了进一步规定。这些法律规定简明并具有针对性。这些规定 对我国制定电子商务法具有重要参考价值。 关于数据传输的属性及其认可。示范法规定，由数据原创作者(originator)发送 的数据为原始数据；在 Originator 和收件人(Addressee)之间传输的数据可视为原始数据， 如这些数据是由有权作为其发送数据的代表或该数据由 Originator 或其代表设计的计算 机信息系统的程序自动生或的数据。这是一个电子商务利用计算机和互联网开展商务数据 生成、存储、传输过程中必须解决的问题。与此同时，示范法还对双方在电子通信中 关于收信的认可、要约生效、要约撤回及撤销等关键环节作出了规定。鉴于中国目前尚未 对电子商务进行专门立法，只是在合同法中补充了若干规定，这一条涉及的许多具体 问题在中国还是空白。 收发数据电文的时间和地点。有时，任何一方都可能有多处办公地点，有多台计算机， 而且又有可能由被授权的代表代为发数据，针对多种不同情况，示范法对 Originator 和 Addressee 双方收、发数据电文的时间和地点作出了明确规定，而中国合同法只是 对收发数据电文的时间作出规定。针对电子商务的特点，中国合同法第 16 条规定，“ 采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特 定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的 首次时间，视为到达时间。“考虑到电子商务的实际情况，在专为电子商务立法时，不仅对 收发数据电文的时间，而且对地点也应作出相应的规定。 示范法对各国制订电子商务法，具有重要参考价值。但应当指出，示范法只 是为各国电子商务立法提供示范，各国可根据实际情况，在一定范围内，对有些规定作出 限制或予以修订。此外，该示范法仅阐明了开展电子商务一些基础问题，许多与开展 电子商务有关的法律，如数据保护、税收、海关、电子支付，消费者权益保护(1999 年 12 月 9 日经济合作组织(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) 针对电子商务制定了消费者保护指导方针)等一系列问题没有涉及，当然，其中有些可纳入 电子商务法，有些可通过制订专门法律或修改相关法律来达到目的。还有一些相关问题， 如域名、知识产权、网上广告、电子出版、电子财务服务、证券股票网上买卖、ISP、ICP 的责任等需在相关法律，予以规定。总之，电子商务涉及面很广，在立法时需要系统地予 以研究和统筹地加以解决。而从整个互联网发展来看，重大法律问题还有互联网的全球性 和各国司法管辖权，互联网信息自由流通与隐私，互联网的安全和网上犯罪等等，这些重 大问题，有待另立专题进一步研究和探讨。 六、互联网的第二次革命 众所周知，互联网是由美国人发明并走向世界的。正由于这个原因，互联网当前普遍 采用的是适用于英文字母的美国信息交换用标准代码(American Standard Code for Information Interchange, ASCII)。这就局限了不使用拉丁字母的民族使用互联网。世界 人口 60 多亿，只有十几亿人左右的民族语言基于拉丁字母，而其它占 4/5 以上的人口使用 拉丁字母以外的字母和文字。因此，为使占世界绝大多数的人能在互联网上使用本民族的 语言，各国科学家进行了大量的研究开发工作。 关于通用编码。为克服 ASCII 码只能适应英文字母的局限性，研究通用编码的课题提 上各国语言和信息科学家的议事日程。从九十年代初算起，通用编码(Unicode)标准的研究 开发已有十多年历史，目前已制订出 Unicode3.1。这套标准与国标标准化组织 (International Organization for Standardization, ISO)和国际电工委员会 (International Electrotechnical Commission, IEC)的编码标准 ISO/IEC 10646 完全保 持一致并同步。该标准采用十六位编码特别适合汉字编码方案，因此，中国持积极态度。 该标准容纳了包括简、繁体汉字在内的几乎所有民族文字的统一编码。据了解，世界著名 计算机和网络、软件公司如 Apple, HP, IBM, Microsoft, Oracle, Sun, Sybase, Unisys 等等均参加了该统一编码组织(Unicode Consortium )，微软公司已在其新产品中安装了 Unicode 及相关方案。现有主要协议、平台 XML, Java 等要求使用 Unicode。所有现代浏览 器、操作系统及许多其它软件产品均支持 Unicode。Unicode 包含了 ASCII 码，可使单一软 件产品或单一网站不需要重新设计，就能通过多种平台，适应多个国家和多种语言。因此， 从发展来看，采用 Unicode 替代 ASCII 是必然趋势。但从目前来看，这可能是一个漫长的 过程，还要做一系列工作，因此，短期内也可能采用与 ASCII 码兼容的过渡方案。 关于域名的国际化。ICANN 也正在推进域名的国际化(Internationalization of Domain Names，IDN)工作，也即把非英文域名的通用编码，转换成与 ASCII 兼容的方法 (ASCII Compatible Encode, ACE)或采用通用编码 Unicode 的转换方式 UTF(Unicode Transformation Format )，使非把英文作为民族语言的国家能在互联网上使用本民族的语 言。两种方案，各有利弊，ICANN 正在组织专家论证。负责制定互联网标准的互联网工程 专家组(Internet Engineering Task Force，IETF)正在研究各国专家的意见，研究制定标 准。据有关专家称，目前的两条解决问题的途径，无论哪一条都存在不少疑难问题，但相 比之下，采用短期方案，与 ASCII 兼容的过渡方案相对困难要小一些。此外，为实现汉语 的繁、简体相互转换，海内外的专家也做了大量的工作。今年 6 月，在 ICANN 召开的斯德 哥尔摩一次会议上，IETF 成员，互联网体系结构委员会(Internet Architecture Board) 副主席，美国 AT&T 实验室，John C. Klensin 博士在报告中指出，目前互联网是建立在 ASCII 码基础上的，要改变这种状态，找出一种新的技术途径，使各民族不必局限于 ASCII 码，而可利用本民族语言，漫游互联网，是一项十分艰巨的任务，但一旦突破，那将必然 是一场互联网的第二次革命。应当指出，目前这两种方案都与 Unicode 有关，各种字母与 文字，先 Unicode 化，然后才是走 ACE 或 UTF 道路。今后，长期最终方案，也必将以 Unicode 为基础，寻找最佳解决途径。 关于网络实名。最近几年以来，国内外都开展了大量研究工作，目的是使用本国语言， 通过网络实名以更简易的方式来访问有关网站。所谓网络实名系统，是建立在现有域名系 统基础上的一个系统，是现有域名系统的延伸。通过将企业的名称、商标名、产品名、