《社区管理》课后讨论题提示

第一章 讨论题:你认为我们当前的社区管理中存在哪些突出的问题？ 存在的问题有历史遗留下来的问题，在长期计划经济体制下我们基层管理 实行单位制和街居制，带来了种种体制障碍和观念上的阻力，也有新时期我国 经济体制改革过程中产生的下岗等问题给社区建设带来巨大的压力，以及城乡 人口流动带来的压力，还有现在的政府职能部门把大量工作压到社区头上，使 得社区的自治性质无法得到保证。而其他领域如就业、教育、住房、社会保障 体系等方面的保障措施又没有跟上，使得社区管理很难开展。 第二章 讨论题: 你如何认识鲁谷社区在城市基层管理体制上取得的 突破？ 2003 年 4 月成立的鲁谷社区是目前北京市唯一的街道级社区。是对现行街 道管理体制的深层次改革，是政府管理社会与公共服务、加强社区民主自治的 创新实践。 当前的城市社区体制改革面临很大困境，社区选举并不能有效保证社区自 治，社区管理在各个环节都存在很多问题，现在很多地区开展的社区管理体制 改革较少触及街道层面，更多在社区层面作点文章，鲁谷社区找到了一条新路 子，就是街道管理体制不改，社区管理体制改革就很难开展下去。这是一个重 大创新。对全国社区体制改革具有重大的示范意义。 第三章 讨论题: “议行分设”能解决社区居委会负担过重的问题吗？ 首先需要肯定的是盐田区以“议行分设”理念构建“一会（合）两站”社 区管理体制，是对现行社区管理体制进行的一项重要的制度创新，是解决社区 居委会负担过重的一项有益尝试。政府职能部门的相关工作直接下达到社区工 作站，解放了社区居委会，使社区居委会能够回归“自治”的法律地位。 但是这样做有一些难以解决的困境，一是社区工作站的性质和编制问题， 社区工作站作为街道办事处的派出机构，归入政府条条管理，社区工作站人员 公开招考，实行雇员管理，街道办事处本身就是派出机构，派出机构继续下派 机构，那么其性质如何确定？目前未有定论。对工作站的工作人员实施雇员制 是一项创新，但是雇员制当前在我国的发展还处于起步阶段，需要法律的支持。 其次，盐田区对社区服务站进行“民办非企业”单位登记，使其按照产业 化、实体化模式运作，出台盐田区推进社区服务市场化若干政策的规定等 配套措施，成立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，对社 区服务站从事为居民提供社会福利、社会保障、社区残疾人服务、社区老人服 务等无偿服务进行评估、补贴，并鼓励社区服务站低偿运营，享受税收减免政 策，实现社区服务的社会化。这样做需要大量资金支持。在全国范围内推广就 有问题。 如果社区工作站的性质、人员和经费问题无法得到很好的解决，那么社区 工作站就很难替居委会减负。同时居委会的社区服务工作也需要从经费、相关 政策措施等方面加以保障。 第五章 讨论题：如何理解绿色社区与传统社区的区别？ 环境保护工作对我国异常重要，当前我国的环境状况令人担忧，而我们能 做的就是从我做起，在生活中注意保护环境，开展绿色社区活动，一方面可以 有效地改善社区环境质量，另一方面，可以提高公众的环境意识、参与意识和 环境道德素质。 传统社区是绿色社区的创建基础，绿色社区是传统社区的发展。它们的主 要区别表现在规划设计、消费与管理等诸多方面，具体见表： 比较因素 传统社区 绿色社区 建设目的 只考虑人们居住的房屋空间的大小 强调人性化生态化的统一 建设依据 依据用户对房屋功能、质量及要求设计 将生态环境及其效益与房屋的质量及成本要求结合起来设计 建筑材料 几乎没有考虑建筑选材对环境的影响 从社区构思及设计阶段就必须考虑 到社区建筑的建设选材等问题注意 保护生态环境 社区消费 是一种无序消费 有序地绿色消费，特别是带有绿色标志产品，同时使用清洁能源 社区管理 只注重社区的治安、户籍、卫生的管理 把生态环境保护理念融入社区的管理活动之中 环保设施 一般没有或不作要求 所有排污必须经治理后达标或实施有组织排放，并纳入统一管理 第六章 讨论题：“三推一选”的选人用人机制是否对社区的民主政 治建设具有普遍意义？为什么？ “三推一选”的选人用人机制和“三制一评”的民主管理办法都是重要的 制度创新，是社区民主政治建设的重要手段。当前社区民主政治建设与社区自 治的发展若要在基层切实得到推行，这就必须发展出一系列可操作的符合中国 实际的具体的制度和方法， “三推一选”就是这种方法，对全国的社区民主政治 建设具有重要意义。其他地区可以结合本地实际，发展出符合实际的方法。 第七章 讨论题：通过上述材料，试分析我国农村文化事业发展的 瓶颈是什么？柳州成功的经验有哪些? 当前我国农村文化事业发展面临很多制约因素，如文化事业建设指导思想 上的“一手硬，一手软”导致农村文化建设乏力；缺乏规划、监督，导致农村 文化建设成效不大；认识上存在偏差，导致不良文化在农村更容易流行；资金 投入不够，硬件建设落后；教育宣传方式简单呆板，农村文化建设效果不佳； 缺乏必要的专业辅导和组织平台，群众文化活动难以有效开展。 柳州在创造文化精品方面取得了较好的成果。首先着力打造文艺精品，并 将优秀的文艺成果献给外来务工者、残疾人、困难企业职工、环卫工人、贫困 山区少数民族学生等特殊团体。使基层人民感受到精品文化的魅力。其次， 2005 年柳州市坚持“三贴近”原则，落实“重心向下，服务群众”工作要求， 抓好做活“基层服务号”基层文化行活动载体，全年组织开展系列活动 30 多次， 服务群众 12 万多人次。第三，文化活动形式丰富多彩，各种文艺形式交互亮相， 互动性强。第四，以开发旅游资源为载体，深入开展基层文化建设。第五，加 大基层投入力度，积极争取资金建设基层文化室和图书室，文化阵地得到扩展。 第八章 讨论题：通过上述材料，结合建设社会主义新农村的实际， 试分析建设我国农村医疗合作体制的关键在哪里? 关键之一：以提高参合率为目标，深化宣传。经历了过去几起几落的合作 医疗的折腾，农民对合作医疗心存疑虑，担心政策不能落实，制度不能兑现， 普遍存在等待观望心理。新型农村合作医疗是一个以参合率来衡量效果的系统 工程，参合率越高，抗风险的能力就越强，如何在最大限度内提高参合率，既 坚持农民自愿参加，又做到以户为单位，户不漏人，这就要求必须抓住宣传发 动这个核心。 关键之二：以方便群众为目标，优化服务。农村医疗卫生服务网络还不健 全，医技人员严重缺乏，大病治不了，小病治不好，直接影响农民群众参合特 别是今后长期参合的积极性。要优化报账服务。要严格报账政策，按政策规定 比例及时报销费用。要简化并规范报销程序。三要优化医疗服务。加强县、乡、 村医疗卫生机构的纵向合作，建立医疗机构，完善医疗设备，充实医技人员， 强化医卫管理，改善乡村医疗条件，提高乡村医疗水平，使医疗服务的重心向 基层延伸。 关键之三：以收支平衡为目标，强化监督。新型农村合作医疗基金按照以 收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则，实行财政专户、专项管理，坚 持收支两条线，管用分开，用拨分离，集中支付，专款专用，封闭运行。 关键之四，新型农村合作医疗制度的建立，还应加强相关配套制度建设， 在体制改革上狠下功夫。有条件的地方，应实行药品配送制度和管理机制。 第九章 讨论题：结合本案例谈谈创新我国社区警务工作的意义与 措施 社区警务就是“社区导向警务”，是警务工作与社区的有机结合，即管界 民警对所管辖地区的治安管理工作，它是立足于治安防范、服务群众的新型警 务模式，即警察带领、指导、支持居民，根据社区安全需要，采取各种合法方 式构建社区防范网络，以全面、系统、长效地预防犯罪、维护社区安全的警务 模式。根据我国社区警务战略的规定，我国的社区警务是公安机关综合考虑社 区规模大小、人口多少、治安状况等因素，按照一名民警负责管理 1000 户或 3000 人的标准，实行“一区一警”、“一区两警”、“一区多警”的警力配置 模式，派出民警进驻社区，实现警务前移，警民携手，共同预防、遏制犯罪。 社区警务就是“社会化警务”，是警察与社区居民共同研究社区问题、运用社 区资源、改造社区环境，普及自卫互助，进而维护社区治安、促进社会发展的 警务哲学。 社区警务体现了“重在防范、重在治本”的预防控制犯罪和警民合作维护 治安的思想，意在变警务模式由“被动、打击、管理”型为“主动、防范、服 务”型。 做好社区警务工作，可以采取以下措施：（一）掌握社区人口情况，做好 人口管理工作；（二）密切社区组织之间的关系，强化社区组织的参与意识； （三）熟悉社区地域情况，加强空间防范；（四）增强社区认同感，改善居民 生活质量。 第十章 讨论题：大连市沙河口区社区公共服务的成功经验是什么？ 对我们有何启示？ 大连市沙河口区社区公共服务的成功经验有以下几点：1.成立社区公共服 务社（站）组织机构；2.明确社区公共服务社（站）的主要任务；3.制定社区 公共服务社各项管理制度；4.开展社区公共服务社（站）活动，注重四个结合； 5该项工作是在和中国社科院社会政策研究所合作后的结果，是政策研究和政 府决策的综合产物,是社会福利体制改革的一个成功典范。 第十一章 讨论题：通过上述各项统计数据，试分析我国劳动和社 会保障事业发展存在哪些问题? 面临人口老龄化、城镇化和就业形式多样化的挑战，劳动保障事业发展还存在着 诸多矛盾和困难：就业形势严峻；社会保障体系尚不完善，覆盖范围比较窄，社 会保险基金支付面临着确保发放和待遇提高双重压力；劳动关系更趋复杂多变等。 第十二章 讨论题: 你认为业主委员会和居委会有无合并的可能？ 材料中专家认为业主委员会和居委会没有可能合并。因二者的功能和作用 不同。业主委员会面对的利益群体是住宅小区的业主，维护的是小区业主的利 益。居民委员会面对的是所有社区居民（含业主），维护着是全体社区居民的 利益。二者均是居民（业主）利益的代表，维护着居民的合法权益，都是围绕 城市服务、创建优秀居住环境、塑造文明社区、改善居民生活质量来开展工作， 可以说所要达到的目标是一致的。但所不同的是，各自的职责有所不同。 我们还要看到，我们的居委会体制是一种人为的对于城市区划的行政性划 分。在居民生活范围极其狭窄和不承认私有房屋产权的传统时代，这种硬性划 分也能制造出一种相牵连的社区利益。但随着市场经济的拓展和城市生活的扩 大化，以及私有房屋产权的确立，这种行政性条块分割之下的居委会片区开始 缺乏基于对不动产的财产权利而形成的社区共同利益和公共事务。一些新建小 区中成立的业主委员会已经实际履行了居委会的很多职能，居委会的作用越来 越不明显。业委会使基于财产权利而形成的社区共同体。更有生命力。所以在 未来，业委会和居委会又有合并的可能。 第十三章 讨论题：你对这一评分标准有