《浅谈建筑工程安全监督管理工作》

浅谈建筑工程安全监督管理工作 蒋文波 衡阳市建筑工程安全监督站 湖南衡阳 421000 摘 要：随着建筑业的快速发展，建筑安全问题也日益凸显，作为建 筑安全监督管理部门，管什么？如何管？成了摆在我们面前的重要 问题。这个问题如果解决不好，就会直接影响甚至制约安全生产工 作的发展。文章从建筑工程安全事故的现状入手，分析了存在的问 题，并 结合多年的工作经验，从政府监管的层面上提出了相关的安 全管理对策和措施，包括建立安全评价体系、安全监督管理和组织 方法等。 关键词 建筑施工； 安全管理；建筑安全评价体系；安全技术 1 引言 建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。 近几年我国建筑业的死亡率是所有工业部门中仅次于采矿业的最高 的行业，损失巨大，令人痛心。虽然建筑安全监督管理部门强制实 行了建筑企业安全生产许可证制度，加强了建筑市场的准入控制， 并进一步加强对建筑企业施工现场的生产安全检查力度，但伤亡事 故仍然时有发生。伤亡事故多主要是由建筑行业的特点决定的；而 安全管理是一门科学，是一项专业性、政策性、群众性、综合性非 常强的工作。 随着经济的持续发展，人民生活 水平的不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中 的安全管理水平提出了越来越高的要求，传统管理模式已经不适应 时代要求。现在需要应用科学的安全监督管理模式，不断提高安全 监督管理水平，真正把安全管理监督工作做好。应认真研究建筑业 安全管理的现状，树立新的安全管理理念，建立新的符合建筑业管 理规律和项目管理特点的安全管理模式，为最大限度的减少或杜绝 安全事故而努力。 2 建筑工程 安全管理的现状和原因分析 进入 21 世纪以来，我国兴建了更多的高层和超高层以及体系结 构复杂的建筑，而且随着建筑用地资源的日趋紧张，一般的建筑施 工场地都很狭小，并且工期紧迫，主体、安装和装饰交叉施工的现 象较多，这些因素都大大增加了出现伤亡事故的概率。 造成这种现 象的因素有多个方面，且这些因素多与管理直接相关。近年来，建 筑行业发展也出现了一些新问题。 （1）部分施工企业将承接的工程层层转包或违法分包，只收取 管理费，不履行管理职责，以“包”代“ 管”，更有个别无资质企业违规 “挂靠” ，不具备安全生产条件强行施工，给建筑安全监督管理部门 工作带来许多不利因素。 （2）建筑 业系劳动密集型行业，现在大量民工及农村施工队伍 涌入建筑市场，第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分 人不具备专业工人应有的起码技能，经验不足并且流动性较大，极 难管理；行业工人文化素质较低，特别是安全知识水平、自我保护 意识差，这也是导致事故多发的一个原因。 （3）导致事故多发的另一个原因是部分建筑施工单位片面追求 机构精减、人员压缩，盲目撤消或合并安全管理机构，裁减或取消 专职安全员，安全管理体制难以保证，导致安全管理工作滑坡。而 一些国有施工企业安全机构比较健全，也有必要的安全管理制度， 但是公司安全部门的管理权限不够，现场安全员发现隐患不能直接 安排人员整改，要先报告，能否落实还得看施工队或者项目经理对 安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以 摆正关系，进度往往占了上风。 3 建筑施工安全管理对策与措施 安全管理是一个普通的、大家都很熟悉的概念，其基本含义包 括预知危险和消除危险两个方面。安全管理可以定义为管理者对生 产活动进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。以保 护员工在生产过程中的安全与健康。落实到建筑安全监督管理上， 则是在建筑产品的生产过程中建筑安全监督管理部门为预防发生人 身伤害、设备毁损、建筑产品质量缺陷等事故，保证作业人员人身 安全而采取的各种措施的总称。 3.1 建筑 工程安全评价体系 积极采用和推广先进的安全管理方法和技术是预防建筑安全事故 发生的一个关键，其中的一个重点是建筑安全监督管理部门建立合 理的安全评价指标体系来对建筑施工现场进行全面安全综合评价。 施工安全评价过程实质上是依照科学的方法建立一套作业程序， 循序渐进、逐步深入地分析、辨识、控制风险的过程。而建筑施工 由于其自身的特点，现场条件复杂，各种因素相互作用，建立适合 建筑施工现场特点的安全评价指标体系，是一项相当复杂的工作。 根据研究，可以认为建筑安全管理主要由以下 5 个要素组成。 (1)安全生产管理制度：建筑安全事故主要是由人的不安全行为 和物的不安全状态及环境的不安全因素共同作用的结果，因此，控 制人的不安全行为和物的不安全状态及环境的不安全因素是建筑安 全管理工作的重要内容。在控制人的不安全行为的过程中，制度起 着至关重要的作用，因此将建筑安全管理制度作为建筑安全管理的 主要评价指标。 (2)资质、机构和人员管理：由于人员的资质、机构的设置和管 理是控制人的不安全行为的又一主要保证，因此它也是衡量建筑安 全管理的重要指标。 (3)安全技术管理。 (4)设备和设施管理：引起物的不安全状态的主要因素有设计的 先天不足，设备选择、环境配置不当，维修、养护、保管、使用不 良等方面，因此将安全技术管理和设备、设施管理也作为建筑企业 安全管理工作的主要考核指标。 (5)安全业绩管理。安全业绩是影响建筑安全事故的环境因素， 安全业绩主要从生产安全事故控制、安全生产奖罚、项目施工安全 检查、安全生产管理体系推行等方面考核。 而每个方面之下又可以细分为几个小项。例如高处坠落、电击 伤害、物体打击、机械伤害这四种事故是施工现场的主要事故类型。 它们的预防和控制是建筑施工企业安全生产工作的重要内容，因此 将脚手架、安全防护、临时用电、施工机械作为评价安全技术管理 方面的指标。 建筑安全监督管理部门通过建立科学、有序、规范的安全评价 体系,才能真正实现安全监督管理的预见性和高效率,实现建筑施工安 全监督管理由事后分析型向事先预防型的根本性转变,最大限度地降 低事故发生率,保障人员和财产的安全。 3.2 建筑工程安全监督管理与组织： 认识到建筑安全事故的现状和原因、建立起建筑安全评价体系 之后，建筑安全监督管理部门有针对性地提出相应地管理和组织措 施。 (1)针对工程层层转包或违法分包的问题，禁止挂靠施工。首先 从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；其次实行定 期不定期的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程经查出，坚决严 肃查处；再次，开展群众举报制度，实行社会监督。只有消除这类 挂靠现象，才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程，杜绝安全 事故发生。 (2)针对建筑工程市场劳动人员技术素质不高的问题，建筑安全 监督管理部门勇于挑起农民工的安全基础教育的责任，并对其进行 针对性的、有效性的培训，使农民工掌握专业的安全技术知识和安 全政策法规等。所有新员工或从事新的工作必须经过三级安全教育， 即公司、项目部、班组的安全教育，并要定期培训，不断学习新工 艺、新技术，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。 (3)针对对工程安全问题重视不够的问题，要提高认识，增强意 识。建筑安全监督管理部门通过各种形式的宣传教育和安全生产正、 反两个方面经验教训的分析、总结，教育企业各级领导和全体管理 人员，牢固树立“安全第一”的思想，增强“ 安全为了生产，生产必须 安全” 的意识，变被动抓安全生产为自觉主动地抓安全生产。 (4)积极采用和推广先进的安全管理方法和技术，利用建立起来 的建筑安全管理评价系统加强建筑安全管理。根据安全管理评价体 系，建立相应的安全管理制度。例如，对安全技术管理方面，首先 是要强化防止人失误的技术措施和方法，通过精心设计，使得员工 不发生失误或者即使发生失误也不会产生严重的后果。例如用不同 的形状、尺寸或颜色防止安装、连接操作失误，采用连锁装置强制 性地防止误操作，采用误动自锁装置使人失误无害化等等。其次采 用冗余设计技术，提高系统可靠性。例如在危险岗位由双人操作， 或人机并行，采用备用系统等。 5 结束语 建筑工程安全监督管理工作关系到人民生命财产安全、社会稳 定、经济发展各个层面，是党和政府执政能力的重要体现。建筑安 全监督管理部门必须贯彻落实建筑安全监督管理的法律、法规，加 强建筑工程安全监督管理。必须履行部门职责，确保建筑工程安全 生产。 建筑工程安全监督管理是一项非常复杂的系统工程，我们必须 运用科学的管理