[鼎元公考]国考申论冲刺班讲义3--国有企业改革

第三讲 垄断行业改革 主讲：鼎元教育 谢立之 1、课程结构：相关主题背景描述模拟试卷详解 二、课程目标：通过主题描述明确主题立场，熟悉对策框架；通过试卷详解巩 固申论答题技巧。 （一）相关主题描述 【“垄断行业改革”背景】 垄断，在法律上是指特定的主体在特定市场上的特定经济活动中排除或者 限制竞争者的状态或行为。也就是说，在特定市场内的市场主体追求最大的垄 断利益，或用政府赋予的权力或利用特许经营权，或者与其他经营者合谋，垄 断市场，垄断价格，排斥其他经营者进入同业市场，从而损伤消费者权益，违 反公共利益的行为。 垄断分三种：一是自然垄断，即对关系公众利益有限资源的独占和国有独 资经营导致的垄断。二是市场垄断或经济垄断。在竞争性领域中，少数市场主 体通过合谋行为或市场兼并控制行为形成的垄断。三是行政性垄断，即政府及 其所属部门利用行政权力直接从事基础设施建设和经营形成的垄断。 改革垄断行业的重点是改革行政垄断。行政性垄断可分为区域性行政垄断 和行业性行政垄断两种形式。现在的垄断主要是行业性的行政垄断，它们借助 于对本行业的管理特权和实际控制力量，掌握市场资源与销售份额。行政性垄 断造成的危害主要表现在： 第一，损害消费者的利益。当垄断者真正垄断这些行业以后，控制产量， 抬高价格，谋取高额利润，限制可能的竞争进入市场等行为方式的出现是必然 的。 第二，与竞争性经营相比，垄断行业缺乏技术进步、改善经营和提高产品 质量的动力，阻碍技术进步和产业升级。垄断者将通过限制新的竞争者进入来 控制整个行业的生产和经营，取得最大的利润。 第三，垄断增加了开放市场与引入竞争的成本和难度。 第四，垄断损害社会公平。行政性垄断引发的行业收入的巨大差异与各部 门行业之间收入的不平等，已成为我国当前的一个社会性问题。从行业平均收 入的统计公布看，人均收入排名前十位的大多是垄断性行业。收入水平的巨大 差异反过来又成为抑制资源流动与竞争，强化垄断的动力，造成新的收入机会 的不平等。 【“垄断行业改革”存在的问题】 一、垄断行业改革的范围和层次还比较窄。一是目前的改革尚仅仅集中于 带有网络性质的自然垄断行业，如电力、电信、民航、油气、城市供水(热、气 等)、铁路、邮政等行业。但一些具有一定特殊性的商品(如食盐)、满足国家增 加财政收入需要的商品(如烟草)的专营等，其垄断特点比较突出。二是已经开 始改革的行业还停留在行政性拆分的层面，尚未形成规范化的准入制度。 二、垄断行业进行有效竞争的市场环境尚未形成。部分行业呈现出从独家 垄断转换为地域性垄断的倾向，竞争逐步演变为软预算约束的国企之间为强化 市场垄断地位而进行的恶性竞争，政府管制的改革尚未提到议事日程。 三、国有企业改革滞后。垄断行业中特大型国有企业改革明显滞后，已成 为国有企业改革的重点和难点。 四、监管制度改革刚刚起步，政府职能亟待转变。一是除电力外其他垄断 性行业均未建立明确、独立和专业化的管制机构，责任主体不明，职能分散， 管制低效果。二是政府管制职能并没有随着市场化改革而改变，政府职能缺位 与越位问题仍很严重。政府对相关管制机构缺乏有效的监督和制约，许多领域 的管制职能没有得到法律和政策的明确授权，管制无规可循，人为因素大，决 策过程透明度低，寻租风险加大。 五、普遍服务等配套制度安排不到位。铁路、电信、电力等垄断性行业提 供基础产品和服务的特点，决定了相关企业必须提供普遍服务。但是，如何调 整原来普遍服务支出采取内部消化的方式，建立合理的普遍服务提供机制，是 亟待解决的问题。 【如何推进“垄断行业改革” 】 一、深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革。我国电力体制改革取得重 大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电 力监管体制初步建立。当前应巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深 入，重点解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的 基础性作用发挥不够等突出问题。深化电力体制改革的基本原则是：坚持以改 革促发展，坚持市场化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突破。主要 任务是：一是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。 二是加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成 与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。三是进一步 转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。2005 年国务院印发邮 政体制改革方案并付诸实施，主要包括：重组邮政监管机构，组建国家邮政管 理局和中国邮政集团公司;改革邮政主业和邮政储蓄 ;完善普遍服务机制、特殊服 务机制、安全保障机制和价格形成机制。下一步重点是继续贯彻落实好邮政体 制改革方案，进一步完善邮政监管体系。通过改革重组，电信市场初步建立了 不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展的市场 格局。目前，基础电信领域有六家全国性运营商，增值电信领域有 17000 多家 经营者，其中 97%以上含有民营资本。要根据当前电信领域存在的深层次问题， 继续落实电信体制改革措施。铁路行业改革重点是研究制定铁路投融资体制改 革和铁路体制改革总体方案。 二、稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。目前，城市供水、 鼎元公考国考申论冲刺班讲义 鼎力打造中国公考状元 3 供气、供热普遍引入竞争机制，市政公用事业投资、建设、运营市场全方位开 放，市场机制在资源配置中的基础性作用明显增强。下一步市政公用事业市场 化改革，应以维护公共利益为前提、以分类改革为原则。改革的重点：一是培 育规范竞争的市场主体。加快对传统国有企业的改造，使之成为合格的市场主 体。同时，还要积极创造条件，引导非国有市场主体进入。二是营造有效竞争 的市场结构。实现这一目标模式，就必须打破行政垄断、管制自然垄断、反对 经济垄断。加快政府职能转变和机构改革的进程，建立与市场经济要求相适应 的国有资产管理和运营体制，真正实现政企分开。三是形成科学合理的价格形 成机制。价格形成机制是市场机制的核心，是市场发挥作用的最基本、最有效 的形式。市政公用事业市场化改革必须把形成科学合理的价格形成机制纳入其 中。四是构建与市场化相适应的监管体系。主要包括市场准入与退出的监管、 价格监管、产品与服务质量监管、运行安全监管、竞争秩序监管，并建立相对 独立、专业的监管机构。通过有效监管，既确保市政公用事业的运行安全，又 充分发挥市场机制的基础性作用。 进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化。一是 进一步深化垄断行业改革，必须实行政企分开、政资分开，加快构造垄断行业 的有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐，加快推动相关行业 的法制建设，逐步建立和完善公开透明、监管有力的垄断行业监管体系。采取 多种形式，进一步实现投资主体和产权多元化。竞争性行业一般不要建立国有 独资企业，同时尽可能消除非国有经济准入的障碍，以确保能够充分竞争，防 止经济垄断的形成。对于由于竞争形成的经济垄断，则按照反垄断法的规定进 行处理。对于部分基础设施和自然垄断行业，在避免重复建设和无序竞争的前 提下，应当允许非公有投资者以参股形式进行投资，并尽可能发挥市场机制的 作用。对市场机制不能发挥作用的领域和环节，则从各方面加强政府监管，以 防止历史上曾经出现的“铁老大 “、“电老虎“现象的发生。对于一些公益性的行 业，鼓励社会资本积极参与投资，同时加强政府规制，既要保证投资者能够取 得合理的收益，又要防止造成垄断，损害社会和消费者利益。二是实现投资主 体和产权多元化可以采取多种途径。对一些盈利性的运输、通信、能源等垄断 行业，应根据条件成熟程度，逐步地、普遍地进行股份制改造。对于能够改造 为规范股份公司的，应争取早日上市。对不能整体改制的企业，应采取分类、 分解的办法，逐步实现股份制改造。对条件暂不成熟的企业应通过发行可转换 债券的方式，分阶段实现股份制改造。在条件成熟时，应扩大社会债券发行的 范围，以多种形式实现垄断行业投资的社会化，为垄断行业的股份制改革创造 条件。推行股份合作制。它主要是由一家或几家企业(或个人)与政府授权的国 有资产投资经营公司联合成立项目公司对项目进行投资建设，并按协定比例出 资和占有股份。此种形式，由于有政府的参与，可以提高投资者对投资的信心， 由于有私人资本的参与可以提高资金效率和经营服务水平。 【相关法规与背景】 中华全国总工会关于在企业改制重组关闭破产中 进一步加强民主管理工作的通知 各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合 会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位： 为更好地应对国际金融危机，推进企业改革工作顺利进行，切实维护职工 合法权益，保持职工队伍稳定，现就在企业改制重组关闭破产中进一步加强民 主管理工作的有关问题通知如下。 一、充分认识在企业改制重组关闭破产过程中进一步加强民主管理工作的 重要性和紧迫性。 当前，我国经济发展正处于关键时期，企业改革取得了显著成效，有关国 有企业改革政策层面的问题基本解决。但是，最近一段时期以来，有些企业在 改革过程中忽视职工民主权利，改制方案不公开，职工安置方案也未经职工代 表大会审议通过等，导致国有资产流失、职工利益受损，引起广大职工群众的 质疑和不满，引发职工群众上访事件，个别企业甚至出现极端暴力事件，给企 业和地区经济发展以及社会稳定造成了十分不利的影响。继续深入推进企业改 革，不仅涉及经济发展和社会稳定的大局，而且涉及广大职工切身利益，必须 坚持依靠职工群众，切实加强民主管理工作，确保职工合法权益得到维护。各 级工会组织要坚持以科学发展观为指导，站在构建社会主义和谐社会的高度， 充分认识坚持做好改制重组关闭破产企业民主管理工作的重要性和紧迫性，自 觉把在企业改制重组关闭破产过程中加强民主管理工作作为支持企业应对国际 金融危机，保障我国经济发展、社会稳定的重要措施，作为工会围绕中心、服 务大局的一项重要工作，切实抓紧抓实。要积极支持政府和企业严格按照有关 法律法规的规定进行改制重组关闭破产，通过厂务公开、职工代表大会等民主 制度，落实职工的知情权、参与权、决策权和监督权，切实维护职工合法权益。 要积极配合党政有关部门，深入细致地做好职工群众的思想政治工作，向职工 群众讲清楚有关企业改革的方针政策和规定，讲清楚企业改革的必要性、紧迫 性以及企业的发展思路，争取职工群众的理解和支持，确保企业改制重组关 闭破产依法顺利进行，确保职工队伍和社会稳定。 二、切实加强企业改制重组关闭破产中的民主管理工作 改制重组关闭破产企业工会要督促企业加强厂务公开工作，确保职工群众 在企业改制重组关闭破产中的知情权和监督权，要推动企业认真贯彻落实中共 中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实 行厂务公开制度的通知(中办发200213 号，以下简称“两办通知”)、 国务院 办公厅转发国资委(关于进一步规范国有企业改制工作实施意见)的通知(国办 发2005360 号) 的有关要求，协助和监督企业将改制方案、兼并破产方案、职工 裁员及分流安置方案等企业重大决策问题，及时向职工群众公开，充分听取职 工群众的意见。督促企业在实施改制时，将企业总资产、总负债、净资产、净 利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，向职工群众公开，接受职工 群众的民主监督。 改制重组关闭破产企业工会要监督企业坚持和完善职工代表大会制度，在 改制重组关闭破产中严格履行民主程序，要督促企业按照“两办通知” 和国务 院办公厅转发(国资委关于规范国有企业改制工作意见)的通知(国办发 2003396 号)的规定要求，将改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议， 职工表的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题提交职工代表大会审 议通过，未经职工代表大会审议的不应实施；既未公开又未经职工代表大会通 过的决定视为无效。要坚持规范职工代表大会制度。改制企业召开职工代表大 鼎元公考国考申论冲刺班讲义 鼎力打造中国公考状元 5 会，必须要有三分之二以上职工代表出席，经全体职工代表半数以上通过方为 有效。职工代表大会的表决应以无记名投票方式进行，不能以职工代表团(组) 长联席会议代替职工代表大会作出决定。 改制重组关闭司破产企业工会要协助监督企业落实有关法律法规和政策规 定，切实维护职工合、法权益不受侵害。积极协助和监督企业按照破产法 、 劳动合同法 、 企业国有资产法 、 关于国有大中型企业主辅分离辅业改制 分流安置富余人员的实施办法的通知(国经贸企改2002；859 号)、 关于进一 步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知(国资发分配2005250 号)、 最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障 若干问题的意见(法发2009336 号)等法律和政策规定，做好职工安置和经济 补偿工作，避免大规模裁员，维护职工的劳动权益和经济权益。要协助企业尽 可能地把问题解决在改制重组关闭破产过程中，暂时不能解决的，要把遗留问 题的解决方法和时限向职工公开，通过职工代表大会广泛听取职工的意见，接 受职工群众监督。对依法按政策确实不能解决的，要协助企业做好解释工作， 取得职工的理解和支持。在改制完成的企业推动建立健全以职工代表大会为基 本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开，保障职工各项民主权利的落实， 维护职工合法权益。 三、各地工会领导机关要切实加强对企业工会参与改制重组关闭破产工作 的领导 各地工会和产业工会要加强源头参与工作，积极主动参与到本地区、本产 业企业改革领导机构和企业改革工作中去，积极参与改制方案和有关政策的调 研论证、制定和实施，参与、监督企业资产的评估、处置和企业股权配置，参 与关于职工安置方案、经济补偿办法的制定与实施等。要对企业改制重组关闭 破产中履行民主程序提出明确要求，对改制方案中涉及职工切身利益的问题要 重点审核，严格把关，并监督买施。 要加强对改制重组关闭破产企业工会工作的指导，大力支持企业工会积极主动 开展工作。要支持企业工会主席切实履行职权，参与企业改制方案调研论证， 积极反映职工的意愿和要求，代表职工提出工会的意见，完善企业改革方案； 支持企业工会主席敢于坚持原则，对侵犯职工合法权益的行为予以纠正，对暗 箱操作、违规操作、严重损害国家利益和侵犯职工合法权益的行为，督促有关 方面依据国家相关法律法规严肃查处。要承担起保护企业工会主席合法权益的 责任，对企业工会主席因依法履行职责遭受任何形式打击报复的，要依照企 业工会主席合法权益保护暂行办法(总工发200732 号)予以解决。畅通信息渠 道，对企业改革过程中出现的不稳定因素，要及时向当地党委、政府和有关部 门及上级工会反映，积极做好劳动争议预防和调解工作，切实把企业改革过程 中的矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持职工队伍稳定，保障企业 改革工作的顺利进行。 （二）模拟试卷详解 一、作答要求 1给定材料 4、5 说明了什么问题?请就各方媒体对“ 不明真相”之说进行分析， 概括材料反映的观点。(15 分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流 畅，字数不超过 250 字。 题型：概括题；概括对象：给定材料 4、5 说明的问题；相关“ 给定资料”中反映的观 点。 2.各方不同的利益诉求是一种客观存在，但如果改革中不注意职工利益，职工 就会恣意把一己意愿变成一种暴力表达，社会就不能在正常的轨道上运行。请 阅读给定材料，谈谈对于由此产生的群体性事件该怎么处理?(20 分)要求：条理 清晰，观点正确，400 字左右。 题型：提出对策题；解决对象：如何处理就企业改革中产生的群体性事件。 3.结合材料 9，请谈谈你对“国企改制必须维护职工合法权益” 的认识。(25 分)要 求：表述准确，层次分明，观点清晰，600 字左右。 题型：分析题；分析对象：结合材料 9，对“国企改制必 须维护职工合法权益”的认 识。 4一些企业在改制之前就已经削弱了工会组织和民主管理，使得它们不能有效 发挥应有的作用，这样的教训应该吸取，并且切实加以改变。结合材料，请就 如何正确处理国企改革与民主管理的问题写一篇文章。(40 分)要求： (1)题目自拟。 (2)观点鲜明，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅。 (3)1000 字左右。 题型：大作文题；审题：策论；自拟题目 二、给定资料 12009 年 7 月 24 日，在国企改制中最极端的一幕不幸发生：吉林省属国 企通化钢铁集团近 3000 名职工集会抗议知名民企建龙集团入主，竟将后者委派、 刚到任的总经理陈国君围殴致死，集团子公司通化钢铁停产 11 小时。当日晚间， 吉林省政府紧急宣布，建龙将永不参与通钢重组。这起震惊全国的公共事件在 政府出面“解围 ”后，事态方趋于平复。 据报道，医务人员和警方数次试图解救陈国君，均被人群堵在外面。吉林省 省委副书记、副省长、省国资委主任等领导带队到达通化钢铁，亦无法救出陈 国君。直到吉林省国资委宣布，重组方案永久作废，职工抗议方才结束。 民营兼并重组国企的“ 大戏 ”就这样在一场巨大风波中夭折了。国企改制是 政府面临的最大挑战之一，这在钢铁行业尤为明显，而这次的抗议事件可能会 令整合中国钢铁业的努力受阻。中国是全球最大钢铁生产国和消费国，中央政 府希望消除过剩的产能，创造更大的、具有全球竞争力的钢铁企业，而行业整 合就意味着要实现工厂现代化以及裁员。 材料 1 内容：知名民企建龙集团入主吉林省属国企通化钢铁集团为代表的民 营兼并重组国企行为夭折。 鼎元公考国考申论冲刺班讲义 鼎力打造中国公考状元 7 材料属性：问题、表现。 作用：引出申论材料的主题：如何正确处理国企改革与民主管理的问题。 2据国内媒体及网民披露，建龙与通钢间的“恩怨” 由来已久，这次建龙集 团重组通钢集团是在吃“ 回头草 ”。导致陈国君之死的直接导火索是 2009 年 7 月 24 日前一天，从长春通钢集团总部传来消息，建龙二次入主通钢，并持有通 钢集团 65股份。2005 年，建龙曾经入股通钢，2008 年金融风暴后由于企业 亏损，建龙遂于 2009 年初从通钢撤股。随着国家 4 万亿刺激经济的效应开始显 现，2009 年 6 月通钢首次扭亏实现盈利 6 000 余万元，于是离开仅 3 个月的建 龙又杀了个“ 回马枪” ，再次入股通钢并绝对控股，同时宣称将大幅度裁员，终 于激起了工人及家属的愤怒。企业亏损的时候就撤走，而国企走出阴霾又回来 了，这个结局哪个国企职工会接受? 通钢职工的愤怒不是没有道理的。通钢目前拥有近 3 万职工，管理层与职 工之间的矛盾，主要集中在“薪水过低、频繁加班、职工福利” 等方面。而且建 龙的每一次折腾，都是工人在付出代价，一位通钢中层职工表示，自从 2005 年 通钢改制后，通钢职工的工资“就没有上涨过，反而一降再降” ， “厂里越改制， 越吃不上饭” 。2008 年企业亏损，一再限产，职工工资从 2000 元减到每月人均 300 元，一个工作了 27 年的退休职工在去年底，一个月只能拿到 200 块钱的收 入。 “厂区及职工家属区乃至整个通化市二道江区的供暖都无法保证” ，而作为总 经理的陈国君，据说年薪高达 300 万元。其问，劳资摩擦时有发生。 因此，建龙重组通钢的消息对通钢职工来说无疑是“致命” 的，他们不愿面 临重组后可能下岗的命运，不愿失去养家糊口的微薄薪水，更不愿失去政府补 偿的退休金但在整个重组过程中，谁也没有与通钢职工沟通，信息不公开， 利益不均衡，以至于普通职工情绪被轻易点燃。最终，他们在事件末尾忽然出 场，为重组画上了一个血淋淋的句号。 冲突原因：重组过程中信息不公开，利益不均衡，漠视通钢职工利益诉求。 材料 2 内容：吉林省属国企通化钢铁集团广大职工反对建龙集团入主的理由 主要是担心待遇下降，同时 重组过程中信息不公开，利益不均衡，漠 视通钢职工 利益诉求。 材料属性：问题、原因。 作用：问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：企业改制要充分考 虑到职工待遇及合理的利益诉求，同时公开信息， 职 工参与改制过程。 32009 年 7 月 24 日的早晨，应该算是陈国君上任通钢公司“总经理” 的第 一天。他上任的第一件事，就是与职工就建龙集团控股通化钢铁一事进行谈话， 以安抚职工对企业改制的不满情绪。 当日上午，近 3000 名在职员工及职工家属在通钢办公大楼前集会，并高举 “建龙滚出通钢 ”等标语，高喊口号，由于人数不断增加，场面无法控制。有知 情人士称，10 时 30 分左右，陈国君进入“老焦化楼” 想安抚工人。此时，不满 建龙控股通钢的职工及家属已经封堵了铁路运输线，造成 1、2、3 号高炉先后 停产。一名通钢职工说：“他们听说陈国君在这里，就冲了过来，用暖气片撞开 了二楼的防盗门。 ” 会议室里，工人们高喊“建龙滚出通钢” ，要求陈国君离开， “通钢的事情与 你们无关!”陈国君寸步不让，严厉要求工人回到工作岗位。 “三个月内让你们全 部下岗”，通钢工人说是陈国君的这句话激怒了大家，引起了大家的群殴。众人 停手后，他还嘴硬，说他带来了几千人，三年内不要通钢一个人。这句话更是 激怒了大家，一群人把他拖进走廊进行群殴。 第一次殴打并不严重，陈国君躲了起来。一些人逐个房间砸门，结果没找 到，最后在仓库的一个工具箱里找到了。陈国君最少被群殴三次。墙上的大洞 可以看出当时激烈的场景。陈国君被打得从二楼楼梯滚落到一楼， “他嘴里喘着 粗气，但不会说话了” 。此时为 16 时 30 分左右。大约 19 时，陈国君已经不会 动弹了。22 时许，聚集人群散去，被公安、武警“抢” 回来的陈国君满身伤痕， 当晚 23 时抢救无效死亡， “死状凄惨” 。 “陈国君刚被我们送走了，这才 3 个月又来了。即使不是陈国君，只要是建 龙集团的人来了就不行。 ”采访中，职工们都对陈国君的死不带有任何同情心， 显然，他们“ 受够” 了建龙集团。 材料 3 内容：陈国君被围殴致死的过程。 材料属性：问题、表现、原因 作用：问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：管理者要注意群众 工作方法，避免激化矛盾。 4近年来， “不明真相” 一词经常出现在群体性事件过后的官方解释或见诸 媒体的新闻通稿之中，以搪塞舆论，通常的表述是“ 不明真相的围观群众” 。在 发生群众大规模聚集的事件后，一些地方政府往往会不假思索地抛出这一说法， 且使用一分为二划分阵营的方法，说大部分不明真相的围观群众受“一小撮别有 用心的人蛊惑与调唆” 。贵州的 “瓮安事件”、云南的“ 孟连事件” 、甘肃的“陇南 事件”，事发之初，都能看到这样的“ 定性怪圈”。这与我们过去一直说的“群众 的眼睛是雪亮的” ，形成了南辕北辙的反差。 材料观点：政府使用“ 不明真相 ”的表述掩盖事件真相。 日前，吉林通钢集团通化钢铁股份公司发生群体性事件后， “不明真相” 一词 鼎元公考国考申论冲刺班讲义 鼎力打造中国公考状元 9 再次被反复提及。这一说法耐人寻味，值得反思。 浙江在线网一篇评论写道，如果说群体性事件的发生是“不明真相” 的群众 被少数“别有用心的人蛊惑、挑动” 的话，那么在事件发生之前为什么不能让群 众知道“真相 ”?或者在事件酝酿阶段和刚露苗头之时，用公布的“真相” 平息群众 的疑问，把群体性事件化解在萌芽状态?说群众“ 不明真相 ”，并不等于真理站在 了自己一边，反而暴露有关部门没有尽到应尽的职责。要知道，改制是事关职 工切身利益的大事，职工有权利知道改制的过程、方案、办法、措施，以及战 略投资者的情况、企业的发展目标、职工利益的维护等。那么，吉林省有关部 门和通钢集团有没有把改制的相关情况及时向职工通报呢?如果进行了通报，怎 么还会出现“ 不明真相” 的问题呢 ? 观点 1：政府有关部门没有尽到应尽的职责，漠视群众了解真相的权利。 （问题） 法制晚报有文章指出，指责参与群体性事件的群众“不明真相” ，无异 于就说老百姓没有分辨是非的能力，这与事实不符。不容否认，有些事件确是 因信息不实造成一些群众盲目参与，但即便是这样的事件，一般也有其发生的 深层次原因。瓮安事件最终证明当事人是因溺水死亡，但根子上却反映了当地 侵犯群众利益的事情屡有发生，群众安全感指数很低，干部作风粗暴、工作方 法简单。同样，通钢事件是不是也有企业在重组过程中，没有照顾到职工利益 的问题? 观点 2：“不明真相 ”说明企 业重组过程中没有照顾到 职工利益。 （问题） 材料 4 内容：部分媒体对“通钢事件” 的评论。 材料属性：问题 作用： 问题 1：给定材料 4、5 说明了什么问题?请就各方媒体 对“不明真相”之说进 行分析，概括材料反映的观 点。政府使用 “不明真相” 的表述掩盖事件真相。 “不明 真相”说明企 业重组过程中没有照 顾到职工利益。政府有关部门没有尽到应尽的 职责，漠 视群众了解真相的 权利。 问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：坚持信息公开，群众有了 解真相的权利；在企业重组过程中应充分照顾到职工利益。 5和讯网报道，对此次恶性事件，吉林省国资委副主任王喜东在省政府新 闻办公室举行的新闻发布会上说，是因为个别内退人员及退休人员利用一些人 员特别是非在岗人员“ 国有情结 ”较深，对通钢集团现状与长远发展特别是即将 实行大型化改造需要大量资金所面临的困难不了解的情况，制造谣言，激化矛 盾，鼓动一些不明真相的人员，在通钢办公区内聚集造成的。 2005 年末，民营企业建龙集团正式收购通化钢铁时并没有受到通钢职工 的欢迎，在钢铁市场低迷的情况下，通钢集团连续亏损，工资也减为每月人均 300 元。2009 年初，建龙宣布退出通钢，但几个月后，由于市场好转，通钢扭 亏为盈。这说明，通钢的困难不是不能解决的，也不是非走民企并购这条路不 可。然而，正当通钢扭亏为盈之际，本来已经宣布退出通钢的建龙又宣布将再 次入主通钢并直接控股这家老牌国企。 观点 3：通钢事件并非少数人制造谣言，激化矛盾，鼓动一些不明真相的人员参与 所致。 （问题） 广东2l 世纪经济报道的记者注意到，在重组之前，建龙集团是通钢集 团的第二大股东，此次重组是将建龙持有的 3619股权，上升为 65，即控 股。此调整得到了吉林省国资委的同意，相关报道还称， “为保证此次增资扩股 方案的顺利实施” ，吉林省政府成立了专门工作领导小组，于 7 月 22 日到通钢 集团进行工作。既然有前期工作，却仍然引起如此严重的事件，前期工作做了 什么? 观点 4：政府相关部门在企业重组过程中工作不力，严重失职导致“ 通钢事件” 发生。 （问题 ） 材料 5 内容：部分媒体对“通钢事件” 的评论。 材料属性：问题 作用：问题 1：给定材料 4、5 说明了什么问题?政府相关部 门在企业重组过程 中工作不力，严重失职导致 “通钢事件”发生。请就各方媒体对“不明真相” 之说进 行分析，概括材料反映的观 点：通钢事件并非少数人制造谣言，激化矛盾，鼓 动一 些不明真相的人员参与所致。 这是政府用“不明真相 ”掩盖事实。 问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：政府相关部门要积极参 与企业重组过程，履行管理 职能，做好广大 职工的思想工作。 6在网络上，舆情基本一边倒地倾向于通钢职工，通钢事件更多地被贴 上了“工人集体维护自己利益，抗议改制，打死资本代理人” 的维权标签；而对 鼎元公考国考申论冲刺班讲义 鼎力打造中国公考状元 11 于重组方建龙集团，以及遭殴致死的资方代表、职业经理人，则多加贬斥，鲜 有同情。有媒体感慨， “这令人感觉刚刚发生的是新中国成立前才能看到的工人 运动，而不是一场刑事案件。 ” 事已至此，尽管吉林当地公安机关已对此成立了专案组进行侦查，但对打 人凶手的追查已非公众关注的焦点。如果只是寻找打人凶手，而不清理导致此 群体事件发生的本质原因，则此事件依旧只会是“ 偶然事件” 。很显然，通钢事 件所曝出的问题绝非偶然。 问题：政府应解决企业重组中的群体事件发生的本质原因 国企改制重组已大规模推进多年，并且在可预见的将来，依然会持续下去。 在这个过程中，国企、民企、职工三方的利益如何平衡，是一个普遍求解的问 题。此前，对利益问题处理的粗线条，使得其间的博弈与摩擦时有发生，但都 没有像通钢事件这样暴力与血腥。通钢事件只不过以一种极端的方式，将这种 典型的利益冲突撕裂。 对策：解决企业重组过程中国企、民企、职工三方的利益如何平衡问题 事实上，通钢事件的结局并非“工人们的胜利” ，而是各方皆输。 重组方为 自己谋利无可厚非，但错在“吃相难看” ，最终竹篮打水。而参与 “维权”的受害 者们，可能同时也是施害者甚至是自身苦难的制造者，此事之后，谁来接手这 块烫手山芋? 依靠民众按本能冲动行事，只可能是社会的全面倒退。而作为国资 监管者和社会秩序的维护者，地方政府在类似事件中究竟是到位、缺位还是错 位?也值得反思。 问题：重组方与民争利，职工过度维权，地方政府 监管缺位，三方皆 输。 材料 6 内容：“ 通钢事件” 暴露出的 问题及解决之策。 材料属性：问题 作用：问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：政府相关职能部门 要加强监管，解决企业重组过 程中国企、民企、职工三方的利益如何平衡 问题， 对广大职工进行思想教育，取得共赢。 72009 年 7 月 24 日，陈国君被殴打死亡当日，吉林省国资委宣布，建龙 钢铁集团将永不参与通钢集团重组，这也意味着双方的重组协议被永久性终止。 在宣布建龙退出重组之后，据说通钢厂四周到处鸣放鞭炮。通钢厂上一次鞭炮 齐鸣是在 2009 年 3 月建龙经营通钢出现亏损退出时，至此，一起钢铁业改制事 件以悲剧告终。建龙集团收购通钢后没能扭转颓势，反而在危急时刻放弃通钢， 随后在重现转机之时再度杀回，正是这种民企在并购中表露出的唯利是图，激 化了本来就纠葛重生的劳资矛盾，终于激起了重组完全被排斥在外的工人及家 属的愤怒。 近年来，资产重组是中国国企改制的一个常用手段。在资本市场上，资产 重组更是深受市场炒手青睐的热门题材。然而，与资产重组的火爆相伴随，因 之而产生的矛盾也已成为一个引人注目的社会问题，只是由于它通常发生于企 业内部而被屏蔽掉。但是，通钢事件终于使这一矛盾以一种尖锐的形式暴露在 世人面前。 通钢事件可谓国企改制后遗症的集中表现。进入国企的民营资本希望利润 最大化、成本最低化，不幸的是，国企往往冗员众多，产权关系复杂，在市场 化的过程中陷于利益纠纷的泥潭。一些民营企业往往是辞退原国企职工，把所 有的社会责任推给政府。而作为一个拥有几十年历史的老国企，通钢的数万名 职工对企业的情感因素也无法忽视，从以前的“大锅饭” 状态一下子过渡到民企 的新型雇佣关系，所有的国企隐形福利将全部消失，对许多老国企的职工而言， 在心理上也无法一下子接受。 问题：重组方唯利是图，被重组方包袱重，激化 劳资矛盾。 材料 7 内容：“ 通钢事件” 暴露出的 问题。 材料属性：问题 作用：问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：企业重组方应充分 考虑历史遗留问题及现实，妥善解决职工的福利待遇，避免激化劳资矛盾。 8就通钢集团 2009 年 7 月 24 日爆发大规模群体事件，吉林省国资委于 27 日发布消息称，建龙集团增资扩股通钢的方案仍是最有利于发展的方案。作 为代表国家履行出资人职责并享有收益的政府特设机构，国资委的首要目标是 加强对国有资产的保护、实现国有资产的保值、增值。因此，它是企业的股东， 对国有股的处置，考虑的是国有资产的利益最大化，依据的是相关法律法规。 从这个角度说，国资委对企业职工似乎并无义务。吉林国资委对改制方案的理 直气壮，原因恐怕就在于此。也因此，即使在工人表示不满后，仍坚持方案“最 有利于发展” 。 抛开建龙收购过程中职工安置上处理的拙劣，以及通化钢铁万名职工暴力 事件的惨痛后果不谈，单从这一并购案本身来看，其暴露出的是中国钢铁企业 整合重组中的体制缺陷，是一种许多地方政府的惯用做法“拉郎配” 式企改， 即在国企改制过程中，不进行认真的调研，不根据企业的实际运营情况，更不 会去征求企业的主人也即职工的意见，只管按照自己的想法和愿望将国有企业 “许配”给自己心仪的企业。至于这种 “拉郎配”式的企业改制究竟会产生怎样的 结果，譬如两家企业“ 婚后 ”在情感上和运营模式上是水乳交融还是矛盾重重， 职工会不会产生抵触情绪甚至是对抗情绪，企业绩效和利润是否会比改制之前 更好，职工安置去向会不会出现问题，国有资产会不会流失等等问题却无暇顾 及。 翻开近年来中国钢铁业的重组案例不难发现，多数并购是在地方国资委主 鼎元公考国考申论冲刺班讲义 鼎力打造中国公考状元 13 导的内部国有钢企之间展开，或者是民营钢企之间展开并购，国有和民营之间 跨所有制的并购极少发生，这正是通化钢铁并购案的特殊性所在。虽然 1995 年 开始中国就提出由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，但是过 去的那种思想在钢厂职工中却很难根除。 “人人都有工作” 正是计划经济体制的最 大优点。民营企业建龙集团收购后大幅度裁员的传闻，直接引爆了积蓄已久的 矛盾，引发了通化钢铁职工的极端行为。可以这样说，通钢事件是国企改制矛 盾激化到一定程度的悲剧，陈国君和通钢那些每个月拿着几百元的工人一样， 都是这场改革的牺牲品。 问题：体制缺陷、法律缺失。 材料 8 内容：“ 通钢事件” 暴露出的 问题。 材料属性：问题 作用：问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：建立健全有关法律， 创新管理体制，在企业改制 时既要考虑企业的实际运营情况又要照顾到职工的 心理感受，在充分尊重职工意愿的基础上开展重组工作。 9一起旨在焕发企业活力、本应受到职工欢迎的企业重组，竟然演变成了 千名职工将入股企业派驻的总经理殴打致死的群体性事件。吉林通钢这起事件 的调查结果虽未正式公布，但从已有的报道看，职工权益受损是引发群众情绪 失控的重要原因。 通过对“ 通钢事件” 这只麻雀的简单解剖，可以清晰地看到，无视国有企业 职工权益的重组，是罔顾历史（历史）的重组，也是不完善的重组。国有企业 通常都有悠久的历史，职工长期在一个企业工作，在计划经济时代，他们的工 资虽然比较低，但有住房、医疗等福利保障。随着经济体制改革的深入，这种 模式已经基本上被抛弃，职工的社会福利不再由国家包办，但这势必要求提高 职工工资，以弥补职工在这方面所遇到的缺失。然而，在我们经常看到的资产 重组案例中，企业职工却成了“沉默的大多数” ，他们的基本权利被架空。 从一些地方政府对于国企改制的举动中，我们可以总结出来的另一个真相 是：某些国企改革，就是脱离普通职工的改革，这个改革可能就是以摆脱普通 职工为代价的将原本职工的企业主人翁地位（现实）转化为劳动力与资本 的关系，一旦这种关系成立，企业为降低成本，要做的必然就是裁员、降低职 工收入、甩脱退休职工包袱。 在企业转制过程中，广大职工作为奉献过青春和汗水的劳动者、作为企业 的股东，他们的权益理当受到保障，其要求理应受到重视。 （法律）当利益诉求 和意见表达渠道受阻时，这一矛盾就会以极端激烈的形式爆发。如果在整个收 购过程中，职工基本的生存权利没有受到剥夺，通钢职工又何至于将高管围殴 致死后，仍不让医护人员和警方救护? 材料 9 内容：“ 通钢事件” 发 生的原因：企业重组中职 工权益受损。 材料属性：问题 作用：问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：改制工作中充分尊 重并维护职工的合法权益。 问题 3：对“国企改制必 须维护职 工合法权益” 的认识 ：在法律上看在企业转 制过程中，广大职工作为奉献 过青春和汗水的劳动者、作为企业的股东，他 们的 权益理当受到保障，其要求理应受到重视；从历史上看，职工的工资与福利由企 业包办，但在改制中他们的 损失并未得到补偿。从 现实 来看， 职工始终是企业的 主体。 10通钢一直极为紧张的干群关系，使得 2009 年 7 月 24 日刚刚履新的陈 国君不得不面对极度情绪化的万名职工。新华社为此发布的新闻稿说，有关方 案经过吉林省政府的多次讨论和慎重研究。从法理上说，吉林省政府作为通钢 国有股的代表者，具有参与重组的资本性权利。但是，通观整篇报道，看到的 只有吉林省政府活跃的身影，却没有看到通钢的职工在整个重组过程中到底发 挥了什么作用。他们处于“失踪” 的状态，只是在这一事件的末尾忽然出场，并 以极端的方式使重组宣告失败。 问题：企业干群关系紧张，群众没有参与重组权。 显然，通钢事件自始至终是吉林省国资委在代表通钢集团与建龙进行谈判， 作为最直接的利益相关者企业职工的话语权被忽视。既然建龙并购通钢激 起的民愤如此之大，何以建龙再次入主还能顺利进行?应该说，通钢事件是中国 国企改制矛盾激化到一定程度的悲剧。 近年来，涉及国企重组引发的劳资冲突事件屡有发生。但在企业卸掉“包袱” 重 焕生机的“资本盛宴 ”中，工人阶层却不能入席， “企业主人翁”便成为一个画饼。 2005 年，中国曾掀起规模极大的国有资产流失大讨论，国资流失也成为官 商腐败的同义词。但事实上，公众之所以如此反对，不仅在于国资的流失，还 在于国有资产的分配不公。因为国有资产的“贱卖 ”从表面上看，社会财富没有 损失，只是改变了其在社会中的分配，但这种分配明显偏向了相关利益主体中 的强势群体，弱势群体则被边缘化，甚至连其原有的利益也遭到侵害，这自然 会引发利益受损群体的强烈不满。 材料 10 内容：“ 通钢事件”发生的原因：企业重组中 职工没有发言权，从而， 弱势群体则被边缘化。 鼎元公考国考申论冲刺班讲义 鼎力打造中国公考状元 15 材料属性：原因 作用：问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：加强干群思想工作， 重视职工的参与权，维护他 们的合法权益。 11当然，不能因为重组中的纠纷，就放弃中国国企市场化进程，更不可 漠视工人们的正当利益诉求。在通钢事件中，以及类似国有企业重组案中，工 人作为一个利益集团，应该有自己的代言人，应该有法律保障的话语权。只有 建立了正常的渠道，才能调解利害关系，化解可能的冲突。 对策：国有企业重组案中，工人作为一个利益集团，应该有自己的代言人， 应 该有法律保障的话语权及诉求的合法渠道。 但遗憾的是，当下一些地方职工利益受损，寻求解决的渠道往往不畅，问 题很难及时解决。一些群众只好将希望寄托在将事情闹大上，这正是暴力思维 产生的深刻根源。频频上演的“闹大维权” ，令人感到悲哀。它折射出 合法维权 通道的淤塞，以及相关部门和单位的冷漠。在一次次反映问题石沉大海、一趟 趟上访举报无功而返的背后，民怨在一点点地积累，最终在某个时段集中爆发 出来。而这些“ 闹大维权”的先例，又在传递一种极其错误和危险的信号，驱使 更多的人采取极端和过激的方式发出自己的声音，形成恶性循环。 问题：合法维权通道的淤塞，以及相关部门和单位的不作为。 材料 11 内容：“ 通钢事件”发生的原因。 材料属性：原因 作用：问题 2：如何处理就企业改革中产生的群体性事件：国有企业重组案中， 相关部门及单位要积极履行职责，为广大职工建立能够反映法律保障的话语权 及合理诉求的合法渠道。 12近年来，中国社会屡屡发生极端维权事件，从跳楼讨薪到开胸验肺， 从多地接连爆发的群体事件到群殴致死事件,在这些或无奈、或悲哀、或尖 锐的事件乃至冲突的背后，折射出中国社会在收入分配差异巨大、权力与利益 分配不均的现实中，不同利益群体的冲突日益加重，一些长期积压的问题正在 暴露出来，社会矛盾有激化之虞。 随着中国改革正步入“深水区” ，社会形态也随之改变，发展方式也到了一 个需要调整的阶段。这些屡屡发生的矛盾冲突凸显出着眼于调整社会利益分配 格局的改革具有现实的紧迫性，而广大弱势群体的利益是否得到保障，其地位 是否得到提升，更是检验改革成败的试金石。 应当看到，通钢事件这种国企与民企合作而引发的群体性事件，和其他许 多群体性事件一样，都是大众利益不能得到有效维护的结果，应当引起相关部 门的重视和反思。无论国企改制也罢，企业重组也罢，如果总是以牺牲多数人 利益为代价，群体性事件将难以避免，殴死总经理的悲剧将难以避免。 材料 13 内容：当前包括企业在内的改革矛盾应当得到妥善解决，否则弱者 利益长期得不到保障，后果不堪设想。 材料属性：问题、表现 作用：作文：结合材料，请就如何正确处理国企改革与民主管理的问题写一 篇文章。可用于结尾，升华高度。 三、作答要求 1给定材料 4、5 说明了什么问题?请就各方媒体对“ 不明真相”之说进行分析， 概括材料反映的观点。(15 分) 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，字数不超过 250 字。 【解答思路】 本题是一道典型的分析概括型的复合题。属于先分析问题的焦点，然后概括各 媒体关于这一点的观点。因此，我们只要对症下药即可。材料 4、5 显然集中阐述 了政府对群体事件中“ 不明真相 ”一词的歪曲与滥用，材料引述各家媒体的评论予 以驳斥。我们按逻辑阐述如下。 【参考答案】 材料 4、5 显然集中阐述了政府对群体事件中“不明真相 ”一词的歪曲与滥用，把 群体性事件说成是少数人教唆“不明真相” 群众引发 的，显然是片面的，有推卸自 己责任的嫌疑。以“通钢事件”为例，通钢事件并非少数人制造谣言，激化矛盾，鼓 动一些不明真相的人员参与所致。而是政府相关部门在企业重组过程中工作不 力，严重失职所致。在企业重组过程中有关部门既没有照顾到职工利益，也没有 尽到应尽的职责，漠视群众了解真相的权利。最后 导致矛盾升级，形 势恶化。 鼎元公考国考申论冲刺班讲义 鼎力打造中国公考状元 17 2.各方不同的利益诉求是一种客观存在，但如果改革中不注意职工利益，职工 就会恣意把一己意愿变成一种暴力表达，社会就不能在正常的轨道上运行。请 阅读给定材料，谈谈对于由此产生的群体性事件该怎么处理?(20 分)要求：条理 清晰，观点正确，400 字左右。 【解答思路】 本题是一道提出对策题。根据对策的三个来源来寻求答案。首先我们关注在材料 中出现的企业改革过程中群体事件暴露问题及其原因，然后逐条梳理，如何消除 问题的根源就是解决之道。 【参考答案】 在企业改革过程中，各方不同的利益诉求是一种客观存在，但如果不能妥善处理， 就会引发一些群体性事件，给社会的发展带来不稳定因素。为防止此类事件的发 生，我们可以采取如下方式： 一是重组过程中信息公开，均衡协调各方利益，重 视视职工利益诉求,还要注意工 作方式方法。 二是政府相关部门在企业重组过程中不能无为，要切实履行和加强监管职能。 三是坚决树立职工的主人翁地位，明确企业改制中的话语权，同时开通有关渠道， 接受职工合理诉求，另外，职工要提高认识，理性维权 。 四是建立健全相关法律法规，为维护职工利益提供制度保障。 五是重组方既要追求经济效益，又要履行社会责任，积极稳妥的解决好重组下岗 职工的各项生活保障问题。 3.结合材料 9，请谈谈你对“国企改制必须维护职工合法权益” 的认识。(25 分)要 求：表述准确，层次分明，观点清晰，600 字左右。 【解答思路】 本题是一道分析题。需要考生对“国企改制为什么必 须维护