oecd教育发展指标体系分析及启示

OECD 教育发展指标体系分析及启示 外国教育研究2006 年第 11 期 中国教育先锋网 2007-01-26 张国强 以教育概览：OECD 指标(2003)为例 华中师范大学教育学院 摘 要：教育概览：OECD 指标作为经济合作与发展组织在教育领域的重 要研究成果，具有很强的政策性、前瞻性、实用性和准确性。教育概览：OECD 指标(2003)从背景、投入、过程、产出四个维度分析教育现象的 CIPP 模式以及 2003 年指标的变化趋势，对我国教育指标的制定有着重要的参考意义。 关键词：OECD;教育发展；指标体系 经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development,简称 OECD)作为世界范围内有重要影响的经济组织，不仅在经济领 域对各国有着深刻影响，它所出版的教育概览：OECD 指标也极具研究价值。 对其教育发展指标进行分析和解读，可为我国教育指标的科学制定提供借鉴和帮 助。 一、OECD 教育发展指标的发展历程与回顾 （一）OECD 教育发展指标体系的发展历程及特点 OECD 在进行社会经济研究的同时也进行教育研究，并于 1968 年成立了教育 研究与改革中心(Centre for Educational Research and Innovation,简称 CERI)，所有的成员国均为该中心的参加者。该中心的主要目标是促进研究、政策 改革与实践之间的更好融合，丰富关于国际教育发展趋向的知识，积极参与和促 进教育研究者、实践工作者和政府官员间的跨国讨论。 OECD 早在 20 世纪 70 年代就开始了教育发展指标体系的研究，并提出了初步 的教育发展指标体系，但由于政治上缺乏政策相关性，文化环境上人们缺乏对社 会科学完整的认识等一些原因，当时的教育发展指标影响不大，这方面的研究也 就暂时沉寂下来。直到 1987 年，在各方面环境更为成熟的条件下，OECD 重新开 始了教育发展指标的研究，其研究成果集中体现在教育概览：OECD 指标 (Education at A Glance:OECD Indicators)一书中，该书是 OECD 教育研究与改 革中心从 1991 年起推出的重要出版物。开始每两年出版一集，从 1995 年起每年 出版一集，至 2003 年，已出版了 11 集。 教育概览：OECD 指标具有以下显著的特点：1)OECD 十分强调教育要览 要针对人们普遍关心的问题和对现行政策有争议的问题，为制定政策服务，因此 教育要览：OECD 指标具有很强的针对性、政策性和前瞻性；2)从社会、经济 大系统出发描绘和评价教育，十分关注教育与社会、经济的关系和教育的效率、 效果；3)十分重视对教育过程的监测和比较分析，为教育政策制定机关制定政策， 教育管理机构、学校以及教师改进教育教学过程提供了大量丰富、具体的信息； 4)收录的数据具有较高的准确性和国际可比性；5)观点鲜明、图文并茂，可读性 强。 同时，教育概览：OECD 指标每年的指标都会依据 OECD 成员国教育发展 重点或社会经济的变化进行调整，因此逐渐形成了完整的国家教育指标发展体系， 不仅对其成员国，在世界范围内都产生了广泛的影响。 （二）OECD 教育发展指标的内容 教育概览：OECD 指标的不同版本不仅因为年度的不同在数据上存在差异， 而且每年的指标内容都在不断更新，反映了不同时期各成员国教育关注点的变化， 也反映了不同时期社会政治、经济、文化的变化以及这种变化对教育的影响。但 这些指标基本上是围绕以下几个主题进一步细化形成的： 1)A 类指标，主要是教育背景（包括人口、社会、经济等）； 2)B 类指标，主要是教育投入方面的指标； 3)C 类指标，主要是受教育机会、教育参与及教育进步等； 4)D 类指标，主要侧重于学习环境及学校组织； 5)E 类指标，主要反映教育产出（包括个人、社会产出和劳动力市场等）； 6)F 类指标，也属教育产出一类，但主要描述学生的成绩情况。 以教育概览：OECD 指标(2003)为例，在这一年的教育概览中，将原 有的 A 类指标（教育背景）与原有的 E 类指标（教育的个人产出、社会产出及劳 动力市场）和 F 类指标（学生成绩）融合在一起，定义为“教育机构的产出与学 习的影响力”的指标名称，并且不再考察“学龄人口的相对数量”。“成人人口 的学历”或“受教育程度”也划分为不同的教育层次进行详细考察，这些变化反 映出近年来人们对学习成果和教育产出的关注。具体指标包括：1)高中毕业率及 成年人达此教育程度的情况；2)第三级教育的毕业率、结业率及成年人达此教育 程度的情况；3)分科的毕业生情况；4)4 年级学生的阅读能力；5)15 岁青年的阅 读素养；6)15 岁青年的数学及科学素养；7)校际学生成绩差异的表现；8)15 岁青 年的阅读能力测验情况；9)15 岁青年的阅读参与情况；10)15 岁青年的自主学习； 11)学生成绩的性别差异；12)不同受教育程度的劳动力的市场参与情况；13)15- 29 岁人口的教育年限、工作年限及失业年限；14)教育的回报：教育与收入；15) 教育的回报，即人力资源与经济增长间的联系。 B 类指标没有太大变化，主要考察教育方面人力、物力的投入，B1-B6 具体为： 生均教育支出；教育支出占 GDP 的比重；公共教育投资与私人教育投资的相对比 例；公共教育支出总额；政府对学生及其家庭的公共补贴；服务部门及资源部门 的教育支出。 C 类指标中删掉了“特殊需要学生或获得额外资源学生”的指标，增加了 “低教育程度青年人的现状”，反映出指标的表达更为严谨，指标考察范围的界 定更加清晰、全面。同时，将“教育参与的总体情况”变为“学校的预期及入学 率”，体现了由宏观、笼统的终结性考察向微观、细致的过程考察和科学预测的 转变。这样，C 类指标的 C1-C5 就为：学校的预期及入学率；第三级教育的入学 率、完成年限及参与中等教育的情况；第三级教育中的留学生；青年人的教育与 工作状况；低教育程度的青年人的现状。 D 类增加了“教师的供给与需求”和“教师的培训及专业发展”两项指标。 D1-D8 具体为：为中小学学生提供的全部教学时间；班级规模及学生与教学人员 的比率；师生运用信息及通讯技术的情况；教师的培训及专业发展；公立中小学 教师的工资；教学时间及教师的工作时间；教师的供给与需求；教师及教育从业 人员的年龄与性别分布。 二、OECD 教育指标的分析维度及特点 指标体系不能只是一种教育统计数据的堆积，一定要有贯穿其中的理论分析 框架，形成一定的理论分析模式，只有这样才能把数据组织起来，确定最需要了 解的指标，同时也使得对指标体系中所有指标的深入分析成为可能，并且还有助 于指标体系的逐步完善。OECD 教育发展指标体系以经济学的输入输出模式为基 础，形成了背景(Context)投入(Input)过程(Process)产出(Product)的分 析模式，简称 CIPP 模式。也就是说，OECD 教育发展指标体系是从教育背景、教 育投入、教育过程、教育产出四个维度展开统计和描述的，并且在每个纬度上， 都是既重视数量的统计又重视质量的指标，在教育产出上尤其重视质量指标。以 2003 年的教育发展指标为例，当年共有四章 34 个指标，主要关注学习结果的质 量，影响学习结果的政策和环境因素以及个人和社会投资教育而获得的回报等。 在四个维度和数量、质量方面的指标分布见表 1。 表 1 教育概览：OECD 指标(2003)CIPP 模式的数量、质量分布 OECD 教育发展指标体系是建立在 CIPP 模式基础上的一种较为完善的指标体 系，有自身的理论分析框架，具有区别于一般教育发展统计报告的鲜明特点。 （一）政策相关性 政策相关性是 OECD 教育发展指标体系的一个指导原则，OECD 教育发展指标 的确定与变化都与某个时期教育政策的发展和变化密切相关。具体表现为通过指 标的调整来顺应和体现教育政策的变化。同时伴随着教育概览：OECD 指标出 版的还有教育政策分析一书，该书每年出版一集，分专题进行政策分析和解 读。该书可以说是对 OECD 教育发展指标体系的重点解释和补充，可见，政策相关 性是 OECD 教育发展指标体系的首要特点。 （二）数量与质量并重 教育发展指标体系的根本目的是通过评价教育发展的质量为国家制定提高教 育质量的有关政策提供依据。因此，在指标体系中不仅要有反映数量、规模的指 标，还要有体现教育发展质量的指标，只有这样才能科学全面地反映出各国教育 发展的实际水平，为国际比较及各国的教育改革与发展提供依据。OECD 教育发展 指标体系很好地体现了这种兼顾与结合。由表 1 可以看到，2003 年的指标既考察 了数量又考察了质量，特别是在教育过程和教育产出的维度上，更是着重考察了 质量方面的指标，如学生的阅读、数学及科学素养，高中、第三级教育的毕业率， 教育与工作的关系状况，教师的培训与专业发展等。 （三）与社会、经济发展密切相关 一种完善的教育发展指标体系必须置于国家特定的人口、社会与经济背景中。 缺乏教育发展外部条件的考察，局限于教育单个领域的孤立描述是片面的。OECD 教育发展指标就充分体现了对教育发展宏观背景的关注，从学龄人口的相对数量、 教育支出占 GDP 的比重到服务部门及资源部门的教育支出、低教育程度的青年人 的现状、教师的供给与需求等，许多指标都反映了社会总体状况的对比及变化。 这些背景状况的分析，可以使我们更好地把握一国教育发展的实际水平。 三、OECD 教育指标对我国建立教育指标体系的启示 （一）我国教育发展指标体系的不足 我国教育发展指标体系的研究起步较晚，始于 20 世纪 80 年代，主要内容分 为四类：1)综合教育程度；2)国民接受学校教育的状况；3)学校办学条件；4)教 育科学研究。这些指标主要侧重于教育现状的描述，而且仅限于一些统计数据的 汇总，缺乏成熟的教育发展指标分析理论做支撑。具体来讲，我国教育发展指标 体系存在着以下不足。 1.指标单一，忽视质量 我国的教育发展指标数据主要集中在教育内部的统计数字上，并且这些数据 更多反映的是教育发展的规模信息，而反映我国教育发展水平、人口与教育的发 展关系、教育需求与教育供应关系等方面的指标几乎没有，仅为教育规模的数字 汇集。正因为如此，教育产出方面的质量指标更是反映不够，只有一些入学率、 巩固率、辍学率的描述，学生的学习能力、分科的素养情况、教育与就业的关系 等一些反映教育质量的重要指标没有体现，使人难以通过这些指标统计对我国的 教育发展做出科学的质量评价。 2.相关性差，囿于封闭描述 我国的教育发展指标主要集中在教育内部的统计上，没有指标来说明教育发 展的宏观背景情况，如人口规模、政治、经济、就业、社会发展等，只是一种教 育内部的孤立统计和封闭描述。离开了一国发展的宏观背景，讨论任何单方面的 东西都显得有失偏颇，只有把教育与其相关的社会、经济、人口等方面综合考察， 才能真正看出教育在一国的发展地位与发展状况，这一点我国显然是缺乏的。 3.拘于传统，与国际标准不同步 我国的教育发展指标采用的还是我国传统的指标项目，未能借鉴和采纳 联合 国教科文组织制定的国际教育标准分类法，因而无法实现我国和国际标准的 完整对接，无法进行全面准确的比较。比如，OECD 关于学历层次的划分为学前和 初等教育、初级中等教育、高级中等教育、后中等非第三级教育、第三级 B 类教 育、第三级 A 类教育共六级，而我国的统计一般划分为扫盲班、小学、初中、高 中、大专以上五个层次。显然，许多层次无法进行准确的比较。在教育国际化趋 势日益增强的今天，教育分类与评价标准的接轨和一致显得尤为重要。 4.指标笼统，缺乏细致描述 我国教育发展指标主要是一种全国范围内宏观的分类别的数字总集，比如， “在校生人数”就是把各级各类学校上报的学生数累加得到的最后结果，缺乏对 指标进行更深入细致、更有价值的划分。如在校生人数中再进行分年龄段的学生 统计，可以看出学龄人口的年龄分布，为各级教育招生做出预测；对成年人的受 教育层次和就业情况进行对比，可以为教育结构的调整提供参考等。但现实是我 国的教育指标缺乏这方面的深入工作。 5.理论基础薄弱，分析模式缺失 我国的教育发展指标只是按照一定类别进行的数据统计，还不是在一定理论 基础上的系统一致的指标体系，没有形成像 OECD 的 CIPP 分析模式那样的分析框 架。这使得我国的教育指标更多地停留在现状的描述上，很难进行更深入的分析 和理解。 （二）对我国建立教育指标体系的启示 OECD 教育发展指标体系不仅能够准确地描述教育内部的发展变化，而且通过 对教育背景、教育过程及教育产出中相关社会因素的分析，表现出了很好的社会 相关性、政策相关性。经过多次的修订和完善，OECD 教育发展指标体系已经成为 国际范围内被广泛认可的、科学的教育发展指标体系，通过分析其指标与内容， 我们可以得到些许启示。 1.立足国情，积极接轨 在知识经济时代，全球化已不仅是经济领域的事情。为了更好地进行教育领 域的国际交流与合作，在教育指标上，我们应尽快与国际接轨，采用国际通用的 教育分类标准，形成科学的理论框架。这样才能更科学地进行国际比较与合作， 明了自己的优势与差距，推动我国教育事业的良好发展，同时也可以使我国的有 益经验为世界教育发展所用。另外，在谋求接轨的同时也要考虑到本国的国情， 因为各国的社会政治制度、经济发展水平、人口状况等千差万别。就我国来讲， 教育无论是普及程度还是发展水平都不高，因此应考虑到我国国情，保留一些有 利于考察和掌握我国教育实际状况的指标，这样才能立足国情，兼顾接轨。 2.增强相关性，重视过程考察 完善我国教育发展指标体系的结构，突破教育内部统计的樊篱。一方面，增 加对社会人口、经济等发展情况的考察；另一方面，紧密联系我国教育发展的焦 点问题调整指标，如高等教育扩招后的质量问题、合并类大学的教学、生源、毕 业生情况等。同时，要增加反映教育过程的指标，不能只看结果，还要看教育经 费的使用过程，教育活动的组织过程等情况。因为过程是考察教育效益的重要一 环，籍此才能看到教育政策、教育决策、教育投资的对错与优劣。 3.建立更为完善的教育信息搜集系统 我国现有的教育统计信息主要是通过各级教育行政部门在固定的时间逐层统 计上报得来的，这样做的优点是效率高，在较短的时间内可以将全国的数据收集 起来。而其缺点在于；一是这种统计过于偏重数量，无法更多涉及到质量的内容； 二是单纯行政性的统计行为会增加非科学因素对统计的影响。因此，我们认为应 由教育领域、社会政策研究领域、经济研究领域的相关专家组成工作小组或委员 会，负责研究我国教育政策、社会、经济等方面的发展变化，制定相应的教育发 展指标，设计调查工具和方法，然后交由教育行政部门实施统计，并在县以上每 一级统计单位都临时成立专家指导小组，保证统计的科学性。 此外，还应该通过不定期的专项调查（主要是考察教育指标体系中质量方面 的情况）来补充和完善大规模全面调查的不足，并根据调查的实施情况和统计结 果及时调整指标，从而逐步完善我国的教育指标体系。 参考文献： 1经济合作与发展组织教育研究与革新中心。经济合作与发展组织教育要览 (1997)M.北京：人民教育出版社，2000. 2楚江亭。关于建立我国教育发展指标体系的思考 兼论 OECD 教育发展 指标体系的主要内容J.教育理论与实践，2002,(4)：13. 3王唯。OECD 教育指标体系对我国教育指标体系的启示OECD 教育指标 在北京地区实测研究J.中国教育学刊，2003,(1)：23. 4刘明堂。OECD 教育发展指标体系的历史透视与现实分析D.北京：北京 师范大学教育系硕士论文，2001-05. 回顾 OECD 教育发展指标体系的历史演变过程，我们可以清楚地看到，一套 获得成功且具有生命力的教育发展指标体系，首先必须具备一定的政策相关性， 必须得到政府部门、政策制定者的支持，以保证资金的来源和研究工作的合法 性；其次，教育发展指标体系必须建立在一定的理论模式的基础之上，必须有 自己指标体系的分析模式；第三，教育发展指标体系必须针对当时有关教育的 热点问题以及教育政策环境的变化来确定、补充和修改教育发展指标体系；第 四，教育发展指标体系还应采用国际标准教育分类。总之，在 OECD 教育发展指 标体系研究和发展的过程中，无论是成功的经验，还是失败的教训，都是我国 教育发展指标体系建设应该注意借鉴的。那么，对于我国来说，目前我国的教 育发展指标体系又是怎样的状况呢？ 在我国，如果从严格的意义上来说（相对于 OECD、世界银行、美国、八国 集团和联合国教科文组织的教育发展指标体系），可以说，我国没有教育发展 指标体系。但是，如果从不严格的意义上来说，国家教育部每年公布的教育事 业发展统计公报可以看作是我国的教育发展指标体系。 我国的教育事业发展统计公报主要是从学前教育、基础教育、高级中等教 育、高等教育、成人教育、职业教育、特殊教育和扫盲教育等几个方面来描述 我国教育发展的总体情况。其中的每一个部分又分为几个角度来进行描述，例 如，学校数量、学生入学率、毕业生数量、教师数量、教师的合格率等等，对 每一个方面一般都与上一年作比较。另外教育事业发展统计公报还从学校的设 施等方面说明教育发展的状况，如校舍面积、危房状况、教学仪器的数量等等。 应该说，教育事业发展统计公报在一定程度上描述了我国的教育发展状况，为 我国政府有关教育政策的制定提供了颇有价值的参考。但是，我们又必须看到， 我国的教育统计公报距严格意义上的教育发展指标体系还相差甚远。这主要是 因为以下几点。 1我国的教育统计公报实际上是一种教育统计的数据集合，其本身并没有 建立在一定的理论基础之上，同时它自身也没有一定的理论分析框架。而一种 真正意义上的指标体系，必定有自己的理论基础和一定的理论分析模式，也正 是这一自身的分析模式，才使得对该指标体系的深入分析成为可能。 2我国的教育统计公报在描述我国教育发展的有关情况时，并没有说明当 前我国的人口、经济和社会发展的有关背景状况。我们知道，一个国家教育的 发展离不开该国家的人口、经济和社会的发展。一个严格意义上的教育发展指 标体系，必须要对有关教育发展的背景状况有所反映。世界上比较重要的指标 体系均是如此。 3我国的教育统计公报中缺少评价教育质量的有关指标。我们知道，教育 发展指标体系的根本目的是通过评价教育质量，为政府制定提高教育质量的有 关教育政策提供依据。然而在这一方面，我国的教育统计公报非常欠缺。 4我国的教育统计公报缺乏有关教育政策和教育环境改变的敏感性。 5我国的教育统计公报还缺乏学生有关科目的学习成绩、学习态度和性别 差异等方面的指标。 总之，从严格的意义上来说，我国的教育统计公报并不是教育发展指标体 系。因此，鉴于以上情况，我们认为，我国应该建立能够反映我国教育整体发 展状况又具有国际可比性的，我国自己的教育发展指标体系。 我国教育发展指标体系建设应该注意的问题通过考察 OECD 教育发展指标体 系的历史演变以及目前我国教育发展指标体系的状况，我们感到，我国目前的 教育发展指标体系的研究工作还远远落后于国际性的教育研究组织和世界发达 国家。因此，要建立我国自己的教育发展指标体系，就必须学习和借鉴包括 OECD 教育发展指标体系在内的一切先进的教育指标体系的成功经验，分析它们 曾经失败的原因和教训，为我国教育发展指标体系建设提供有益的参考。那么， 我国教育发展指标体系建设应该注意哪些问题呢？ 1我国的教育发展指标体系必须具备一定的政策相关性，必须得到国家政 府部门的支持，以便保障研究资金的来源和研究工作的顺利进行。 2我国的教育发展指标体系必