bpr理论在财政效率管理中的应用_徐晓辉

第 卷第期 沈阳大学学报 社会科学版 年 月 文章编号 理论在财政效率管理中的应用 徐晓辉 营晓妍 沈阳大学 职业技术学院 经济学院辽宁沈阳 摘 要 分析了财政系统现有流程与 理论的差别运用 理论设计了财政业务流程打破了先 设计岗位再制定岗位职责的传统使财政部门的业务能够先有流程再有岗位以实现财政业务流程能够适应 社会发展的财政改革目标 关 键 词 理论财政部门效率管理 中图分类号 文献标志码 DOI:10.16103/ki.21-1582/c.2015.02.042 餐服务入住酒店的顾客酒店客房部前厅等其 他部门的工作人员享受餐饮部门提供的服务那 么顾客和酒店其他部门的员工在餐饮业务流程中 一 理论的内涵 企业流程再造简称 对于许多企业的 其理论的创始人管理者而言是个很熟悉的名词 就是餐饮部门的服务对象 以服务对象为中心的 哈默将其定义为 对企业的业务流程作根本性的 原则就是要把传统的 满足上级要求的工作追求 转变为满足服务对象思考和彻底性的重建其目的是在成本质量服 务和速度等方面取得显著性的改善使企业能够 这也是考查流程重组是 否成功的一项重要指标同样的这对财政管理 也有特殊的意义在财政管理业务流程中每一 环节都在消费上一环节提供的服务 同时也在为 下一环节提供服务 更好地适应现代企业环境 有着一套相 当系统的理论思想主要包括与计算机有关的程 序设计管理学方面的组织管理工作和企业文化 塑造等 概括起来可以是人技术组织结构和企 坚持流程的整体再造 业文化的重组 它实现了技术上的功能集成和管 不是对客观存在的原有流程简单的改 良调整而是对原有流程进行整体上的变革和创 新突破原有的思维模式 使得企业能够通过业务 理上的职能集成打破了传统的组织结构 任何管理学的思想实践都必须坚持一定的原 则只有在改革中坚持这些原则不动摇 才能沿着 流程再造发生质的改变 其目标是提高流程的整 既定方向不断前进 而 理论则是对组织中 体效率显著改善企业的长期经营业绩 从而在新 的市场竞争中占据优势 绝不是流程中某个环整个业务流程的变革重组如果不坚持一定的设 计原则必将会对组织的发展产生很大的不利影 节的改变使得企业的短期业绩有所提高 而是要 响 因此业务流程的设计在总体上必须坚持以 随着技术发展发现原有流程的不合理之处改革 流程中的非增值活动从宏观整体的角度重新设 计业务流程将原有分散在各职能部门的流程整 合起来不受现有部门和工序分割的限制 以一种 最简单直接的方式设计企业新的经营过程从而 实现以流程加速为核心的自动化 下三个原则 坚持以服务对象为中心 通常所说的以顾客为中心中的顾客是指购买 或者使用企业产品和服务的外部消费者 这和我 们所说的服务对象还有一定的区别 服务对象不 仅指外部的顾客还包括内部工作流中使用产品 坚持以信息技术和组织结构变革为依托 或服务的下游用户 例如酒店餐饮部门提供用 可以大幅提高企业经营效率的关键就 收稿日期 基金项目辽宁省财政科研基金课题 沈阳市科技计划项目 作者简介徐晓辉 男辽宁沈阳人沈阳大学教授 沈阳大学学报社会科学版 第 卷 是信息技术的广泛应用而随着技术的发展组 织结构的不合理问题也日益突出网络技术已经 督这无疑使得监督流于形式 而 理论的核 心就是强调业务流程的完整性和一致性不能因 为岗位的设置把一个完整的流程割裂开来 流程结构的基础差异 让企业组织结构扁平化成为可能 为充分发挥信 息技术的作用应当建立与现代企业环境相适应 的扁平型组织框架 扁平化的组织结构可以降低 财政管理以分级垂直管理为基础我国是单 一制的中央集权国家 实行统一领导和分级财政 这种财政分级管理体制与我国的国家政权结构 企业的内部交易成本使决策更利于时效性和团 队性从而可以更迅速地了解顾客需求 应对瞬息 万变的市场环境 行政区划相一致 虽然我国这种统一领导分级 管理的财政体制与国家政权结构相适应 但是却 存在政府间职责划分不明 事权与财权不对称中 央对地方的转移支付不合理地方税务体系不健 二财政系统现有流程与 理论的 差别 流程设计的目标差异 全等问题 而 理论则强调组织结构的扁平 财政业务流程以任务分工与计划控制为目 年我国实行分税制改革分税制改革 化 组织结构的扁平化不是简单的等同于纵向减 标 少横向增加的扁平结构组织结构扁平化的一 个关键特征是强调以市场为导向建立适合市场的出发点是通过建立两个税收管理体系使得中 央财政与地方财政分工明确从而使政府更好地 发挥宏观调控作用理顺了中央与地方的分配关 系同时也规范了地方经济行为 但是因为我国 政治体制的弊端转移支付改革滞后事权财权不 相匹配等等使其成为中国经济一个很大的潜在 生存的灵活专业的组织序列 因此扁平化结 构是对传统的组织结构形式进行业务流程再造后 建立横向组织形成有利于内部沟通和协调 具有 弹性和柔性的组织结构形式 而我国现有的财 政管理体制将财政业务流程割裂开来各个部门 的领导只处理好本部门的实务而缺少整体全局观风险 明显 在财政预算管理上计划控制体现的更为 每年各个预算单位都会向财政部门上报自 念 流程的破碎必然导致处理业务时间的延长和 己的预算计划预算计划都会有总量控制 理论强调以在成本质量服务和速度等方 而 沟通协调工作的增加 职能集成与功能集成的对称度差异 面取得显著性的改善为目标 这一目标同样也适 目前我国的财政管理职能处于分割状态 而 用于财政管理过程而目前我国财政管理中预 算管理集中支付管理或者政府采购中 存在着管 理成本过高公共资源浪费严重行政运行效率低 信息技术则是处于集成状态两者明显是一种不 对称的关系 而 理论则要求职能集成度与 功能集成度相对称在预算管理中就存在信息 下等问题 这都与 追求的管理目标相违背 技术与人工操作配合不当的问题 由于预算包括 流程设计的核心差异 年初的初始预算和年中的追加调整部门预算编 制完成后将预算数据导入预算执行系统需要人 工操作此过程就容易出现人为干预现有的预 算执行系统对很多预算调整都不能给予灵活支 持调整的业务信息系统无法保证其数据的完 整性 财政管理以职能为核心目前的财政部门就 是按职能分工模式进行业务流程设计的 即按职 能将财政内部划分为若干个职能部门然后以职 能部门为基础研究业务流程 这样的划分不利于 体现流程间的天然联系 我国财政预算改功能预 算为部门预算后部门预算由基层预算单位编制 然后逐级上报审核汇总 各预算部门的界限明确各部门职责规范预算编 但是在实际操作中仍暴露了实践中 三 运用 理论的财政业务流程主要目的是为了划清 再造 制程序 明确流程设计目标 的一些问题如与流程对应的岗位设计不合理 由于组织结构的相对封闭性在预算编制时极易 出现各自为政现象现有的部门职责存在交叉 因 此出现了大量的重复劳动此外部门预算改革 规定最终的财政预算要报人大审批但在实际操 作中由于预算调整随意性较大 导致人大往往只 能在预算被相关领导审批下达后才能进行事后监 的流程目标是实现成本质量服务和 速度等方面的显著改善而这一目标同样也适用 于财政管理 财政投入并不是物质财富无条件的 投入而是要追求在利润最大下的成本最低 即讲 求财政服务质量提高财政服务效率和水平 随 着我国社会主义市场经济体制日趋完善我国现 有财政业务流程的弊端日益显现财政预算政 第 期 徐晓辉等 理论在财政效率管理中的应用 府采购等许多财政管理制度存在问题导致财政 资金的透明度不高预算资金缺乏有效监督 甚至 出现财政资金的截留挪用等现象为了改变这 种财政管理模式党中央国务院针对财政业务流 程提出了改革的目标将指导思想从原来的重收 入轻支出重分配轻管理向注重强化对支出部门 合规性的控制提高财政资金的使用效益上转变 指导思想的变化无疑带来了管理模式的变化强 调财政资金的管理要更精细化科学化无论是 指导思想的改变还是管理模式的变更都需要财 政业务流程的再造给予支持 强化财政组织结构变革 在传统的管理模式下各个部门存在任务交 叉职能重叠一项任务下达或上报需要的中间层 次过多等问题随着现代信息技术的发展信息 化完全可以实现中间流程的自动化因此通过 对组织内部的业务流程重组可以做到流程不重 复实现流程效益的最大化 功能间的 强调 打破部门间的职能划分 模糊组织界限努力实现 团队合作为了某个项目可以将很多部门的人员 统一调配 这就使得很多工作可以并联进行 从而简化了组织架构这也与 理论中追求 坚持业务流程为核心 的扁平型组织结构相吻合 而在具体的财政业务 传统的组织架构下先有相关的职能部门 再 流程中实行部门预算后一个部门一个预算各 个预算部门应当及时沟通避免各自为政如果 需要对预算调整则更需要部门间的协调 避免因 信息不对称而出现的工作失误 根据各部门的职能划定各自的业务范围 这样就 割裂了流程的完整性 再加上各部门相互独立 就 增加了部门间的沟通成本降低了组织效率 而 以流程为核心就是要打破这种组织界限 使得组 织优先设计完整的业务流程实现部门间相互配 实现职能集成和功能集成的对称 目前我国财政工作信息化程度越来越高 金财工程即政府财政管理信息系统已经覆盖各 级财政管理部门和财政资金使用部门支持以预 算编制国库集中收付和宏观经济预测为核心应 用的政府财政管理综合信息系统但是这种先 进的信息管理思想和技术应该为财政管理带来革 命性的改变在使用现代信息技术的同时贯彻现 代管理理念改变财政信息化工作停留在对手工 操作的模拟的现状此外各个部门的信息化应 当进行统一规划管理减少软件功能重复现象 合简化组织结构 在 管理理论中无论是 哪个层次的业务流程再造都涉及到管理理念和 工作方式的改变组织架构的调整业务流程的取 消简化整合和变革所以业务流程重组是一 项复杂的工程 通常管理学上把业务流程重组分 为几个步骤设计目标诊断流程再造流程 实施流程 评估流程 然后检查设计的流程是否 与经济发展相协调且切实可行 否则重新设计目标 是则维持流程 对于财政业务流程重组而言 无论是功能内 四小 结 功能间还是组织间的重组都要遵循上面的几个 步骤 首先应当明确财政业务流程重组的目标 本文基于 理论从整条供应链角度对财 即上文阐述的通过业务流程的变革实现财政管理 模式和指导思想的根本性改变使之能够更好地 政现有的业务流程进行了诊断找出其核心流程 管理思想相违背之处 理论应用于财政管理实践的可行性 存在的主要问题和与 适应社会主义市场经济的发展 在确定改革目标 分析了 后通过对现有财政业务流程的诊断来发现现有 流程中间环节过多组织架构过于复杂等问题 因此在随后的流程再造中着重简化流程剔除 可取消和无增值价值的流程同时减少政府层 级开创省管县模式取消市级财政与县级财政 的结算关系取消乡级财政努力实现组织扁平 进而对整个财政业务流程在宏观上提出了重组规 划 当然整个流程重组过程是一项繁杂的系统 工程需要决策者的大力支持和全体工作者的大 力配合并在 理论指导下从更加微观的层 面对财政业务的具体流程进行改革从而实现财 政体制改革目标促进社会主义市场经济的发展 化 在改革过程中不断地根据实际情况对新 参考文献 造流程进行评估检验其是否与市场经济发展相 协调对于评估中出现的问题仍按照上述步骤重 哈默钱皮企业再造 版社 王珊珊译上海上海译文出 新进行流程设计 按照上述步骤进行财政流程再 梁文群 关于 理论在我国企业应用的思考 山西造可以打破目前部门和工序的分割 从整体功能 和效率角度研究程序这对财政管理将具有革命 性的意