xx镇工业园区规划建设实施方案2

XX 镇建材物流园区规划建设实施方案 为加快实施“工业强镇 ”发展战略步伐，打造以 轻工业生产为核 心的工业园区，加快 XX 经济社会又好又快更好更快健康发展，结 合XX 镇经济社会 发展“十二五”规划 的基本思路，经镇党委、政 府研究决定，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以科学发展观 统揽全局，坚持走“ 以园区引企业、园区聚 产业、园区带工业、园区 促就业、园区带城乡” 的发展思路，求真 务实，科学规划，把 XX 工 业园区打造成“结构清晰、布局合理、交通流畅、设施完善、环境优 雅、环保达标”的现 代工业园区。 二、基本要求及原则 以编制园区规划、配套基础设施、积极引进项目、打造产业集 群为重点，以培育新型产业为支撑，以建设项目为带动，全力推进 园区开发建设。 1.坚持规划先行原则。坚持先规划、后建设，高起点、高标准编 制园区总体规划和详细规划，明确园区总体布局产业发展目标。 2.坚持分步实施原则。按照“统一规划、分步实施” 的要求，加 快基础配套设施建设，促进产业集聚发展，提升园区建设档次和水 平。 3.坚持市场导向原则。坚持“谁投资、谁受益” ，建立政府推动 与市场化运作相结合的运行机制，拓宽融资渠道，鼓励各类社会资 - 2 - 本通过投资、入股等多种方式参与园区开发，实现投资主体多元化。 4.坚持科学发展原则。把园区建设与合理利用土地资源、保护 生态环境相结合，优化资源配置，促进资源共享，实现经济、社会 与环境协调发展。 二、规划建设目标 根据我镇园区建设总体规划，在位于 XX 镇东南方向 XX 村、 矮屯村大坝、屯沟一带，规划建设一个总面积为 800 亩的环境优美、 配套完善的现代化建材物流园区，年内完成土地测绘、征地及三通 一平建设，积极吸引项目落户。 （一）加大园区工业用地储备 保障土地储备资金落实到位，加快工业用地收储力度，保障重 大工业项目落地。全面清理盘活园区规划内土地。年内力争储备工 业用地 500 亩以上。 （二）加快园区基础设施建设 加快各园区基础设施建设（包括通给水、通排水、通电、通路、 通电信、场地平整），促使园区具备投资商进场后即可建设的条件， 逐步拉开开发建设框架。一是完成进入园区物流主干道、园区内互 联主干网的建设和实施，保障水、电、排污等基础设施的配套完善。 二是加快园区文化教育、医疗卫生、餐饮商贸、住房保障、娱乐休 闲等配套设施建设，完善综合服务功能。三是积极争取上级扶持资 金，拓宽建设资金融资渠道，增强融资能力。引导民间资本、国内 外大企业、大集团和战略投资者参与园区基础设施建设。 - 3 - 三、工作安排 2012 年 8 月底，着手进行以摸底调研、土地协调、关键基础设 施修建、项目引进等为主要内容的启动工作，力争打造初步的园区 形象。今年，园区的启动拟从以下四个阶段开展工作： （一）土地调研测绘阶段（2012 年 9 月 1 日2012 年 9 月 30 日） 。这一阶段主要围绕工业园区建设的前期有关工作进行全方位彻 底的摸底调查和土地测绘。主要包括对园区内的土地状况、农户情 况以及基础设施情况等进行调查测绘，为初步选址、征地、启动开 发点提供依据。 （二）土地征用阶段（2012 年 10 月 1 日2012 年 10 月 31）。 这一阶段主要是在调研的基础上，全力抓好园区规划设计和土地 报批工作，完成土地征收工作，并选择基础条件好的 100 亩土地进 行探索性开发，力争取得启动用地的使用权。一是要选择用地位置； 二是探索土地的获取途径；三是开展土地矛盾协调工作。 （三）基础设施建设阶段（2012 年 11 月 12012 年 12 月 31 日）。这一阶段主要是加快推进工业园区基础设施建设工作，在园 区规划的试运行范围内开始安装管网、水、电、环保设施等前期基 础设施建设工作。 （四）项目落户阶段（2013 年 1 月 1 日2013 年 12 月 31 日）。 这一阶段的工作主要是立项目，树形象的阶段。主要是在前三阶段 的基础上，开展招商引资工作，力争引进 12 个企业落户园区。 四、工作措施 - 4 - （一）健全机构，加强领导。成立工作指挥部，其国土所、村镇 规划站、产业办、经济发展办等相关负责人为成员的工业园区工作 领导小组（另行文）。同时，设立征地拆迁组、纠纷协调组、资金筹 集组、招商引资、证照办理服务组、园区发展督查督办组、园区发 展宣传组等（另行文）。做到分工负责，协同配合，整合工作机构， 落实专项资金，高效服务，充分保证我镇工业园区建设的组织实施。 （二）明确职责，狠抓落实。一是要把园区建设作为当前的一项 重要任务来抓，真正从战略高度给予重视，强化落实，确保各项工 作任务按时完成。二是加快在建项目进度，加强协调服务工作和督 查力度，确保项目顺利竣工，按时投产。三是加快园区项目建设， 明确开工期限，力争做到当年引进，当年开工，当年投产，当年见 效，促进项目开发与工业园区建设良性互动。 （三）加快土地报批工作，大力改善用地环境。一是按照园区建 设规划，积极争取上级国土管理部门的支持，加快土地报批工作， 确保建设与储备用地需求。二是坚持“ 科学规划、统筹安排、突出 重点、保证进度”的原 则 ，确保工业园区 项目开发和建设用地需要。 三是要依法妥善处理好征地补偿及周边群众的就业与经济发展问 题，依法补偿被征地农民的款项，赢得群众对工业园区建设的理解 和支持，改善用地和投资环境。 （四）加快园区资金筹措，确保园区建设顺利开展。一是积极申 报园区基础设施建设扶持资金及工业标准厂房 补助资金，用足用 好相关扶持政策。二是创新资本运作方式，多渠道筹措园区建 设资 - 5 - 金。1.采用 BT、BOT、独资、合作等方式，将园区内的经营性项目 变为行业部门投资建设或者合资合作建设；2.发展工业地产模式， 引进大企业大集团投资，统一进行园区配套设施和标准化厂房建 设；3.采取以存量土地抵押贷款、以土地收益抵押贷款、项目包装 贷款、中介担保贷款、与信托投资公司联合发债、与大型企业联合 开发、向社会筹资等资本运作方式。三是建立“滚动开发” 资金运作 模式。解决租地和测绘、设计等先期费用，保证园区及时启动；后 期基础设施投入资金通过前期土地出让收益予以解决，实现“滚动 开发”。采取由客商垫资进行园区基础设施建设、鼓励农民把征地 补偿金作为园区投资发展股金等创新做法。多管齐下，解决园区启 动资金短缺和投入不足问题。四是建立以地养园、以地生财的融资 模式。对有意向进入园区落户的企业，先收履约保证金（项目正式 开工建设后全部退还）的办法，用这部分保证金作为周转金，解决 基础设施建设资金不足的困难；将园区财税奖励收益用于园区日 常支出。五是利用市场运作方式。使民营资本投入园区建设。鼓励 和引导社会资金参与工业园区的厂房、职工宿舍、食堂等基础设施 建设和附属设施建设，促进园区配套，加快建设进度。 五、工作要求 （一）解放思想，创新思路。深入调查研究，借鉴发达地区工业 园区建设的成功经验和园区经营理念，结合我镇的实际，创造性地 抓好园区的规划和建设工作。 （二）加强宣传，营造氛围。要充分发挥报刊、电视台、电台、网 络等新闻媒体的作用，重点宣传园区建设、产业发展、重大项目推 - 6 - 进、重大科技成果产业化和创新载体建设等方面的特色和亮点，营 造园区建设良好氛围。 （三）建立机制，抓好落实。建立工业园区建设工作汇报制度， 及时反馈园区建设进展情况，定期听取和研究园区建设工作。将园 区建设工作列入领导和干部年度考核目标