xx市十二五旅游发展规划初稿

彭州市“十二五”旅游业发展规划（2011-2015） （征询意见稿） 四川师范大学旅游与城乡规划研究院 二一二年三月 目 录 一、 “十一五” 期间彭州市旅游业发展基本情况 2 （一）成就 2 （二）问题 4 二、 “十二五”期间彭州市旅游业面临的发展环境 5 （一）发展机遇 5 （二）面临的挑战 6 三、 “十二五”发展指导思想、目标与战略布局 7 （一）“十二五”旅游业发展指导思想 7 （二）“十二五”旅游业发展目标 7 （三）空间布局 8 四、 “十二五” 期间彭州市旅游业主要任务 9 （一）建设一个旅游中心城市 9 （二）建设五大旅游目的地 9 （三）打造六条精品旅游线路 11 （四）建设九个特色旅游小镇 12 （五）建全旅游商品体系 14 （六）完善旅游营销体系 14 （七）加强旅游安全及信息系统建设 15 五、 “十二五”期间彭州市旅游业发展保障措施 16 （一）思想保障 牢固确立旅游发展的战略性地位 16 （二）体制保障 创新发展体制机制 16 （三）政策保障 加强政策扶持，推 动跨越发展 .17 （四）人才保障 加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业者素质 .17 （五）资金保障 拓展融资渠道，加 强旅游招商引资 .18 （六）环境保障 加大环境保护力度， 实现旅游业的可持 续发展 .18 （七）执行保障 加强对规划执行的监督检查和评估管理 19 附 录 20 表 1 彭州市“十二五” 期间 A 级旅游景区、星级饭店、旅行社、星级农家乐（含乡村酒 店）、旅游度假区年度发展规划表 .20 表 2 彭州市“十二五” 旅游业发展分期目标规划表 .20 表 3 彭州市“十二五” 旅游业发展重点项目表 .21 图 1 空间布局图 .24 图 2 旅游通道及精品线路图 .25 图 3 重点项目布局图 .25 2 一、 “十一五” 期间彭州市旅游业发展基本情况 （一）成就 1、旅游经济保持快速增长 “十一五”以来，在彭州市委、市政府的高度重视和正确领导下,彭州市紧紧围 绕“一二二一 ”发展思路，以实现旅游产业跨越式发展为目标，着力挖掘整合旅游 资源、调 整完善旅游产品结 构、充 实丰富旅游产品内容、创新策划旅游宣传策略、 促销开拓旅游客源市场，旅游 产业有了较快的发展。旅游主要经济指标逐年增长， 旅游产业在彭州市经济发展中的地位不断增强，逐步发展成为较快的新兴产业 和新的经济增长点，旅游产业 在地方经济增长中的地位和作用已逐步显现。2007 年，彭州市旅游人数就达到 239 万人次，旅游收入达到 5.1 亿元的历史记录,分别 比 2005 年增长 13.5%和 31.4%。由于受 512 地震的影响，2008 年、2009 年两项 指标均有下滑。不过，2010 年，彭州市旅游业逐渐复苏，旅游人次达 200.4 万人 次，旅游总收入达 3.6 亿元。 “十一五” 期间，彭州市累计接待旅游人数仍达到 805 万人（次），累计旅游收入达到 16.65 亿元。 2、旅游基础设施建设成效显著 在灾前，彭州市旅游服务设施的配套齐全度和档次都较低，主导性景区交通 便捷性差、可达性弱，旅游产品未成体系。特别是旅游资源丰富的北部，旅游通 达性较差。 灾后重建过程中，按照市委市政府的部署和福建援建帮助下，彭州市的旅游 基础设施建设取得新突破。川西旅游 环线、温彭公路、成德大道、濛三公路、83 条 农村公路以及 309 公里的安置点外连道路都已启动建设。截止到 2010 年底，彭 3 州市境内公路总里程 1758 公里，其中等级公路 1649 公里，高等级公路 31 公里。 此外，彭州市还着手实施 10 个旅游集镇综合开发工作，通过完善场镇基础设施、 改善场镇形象、增强旅游服务功能、推 进农民集中等措施，各场镇新型社区面貌 雏形初具，已形成了以白鹿中法传统风情小镇为典型的一批特色场镇。 3、招商引资取得新突破 512 地震 发生后，彭州市旅游基础设施遭受重创。按照党中央、国务院“一手 抓抗震救灾、一手抓经济社会 发展” 的总体部署和要求，彭州市在大力开展灾后 重建基础上，狠抓旅游项目，把引进大型酒店、改造农家乐和提档升级乡村旅游 作为彭州市旅游重建攻坚克难的突破口。重点推进了龙门山休闲旅游区（地震遗 址公园）、葛仙山镇农业主 题公园、 “白鹿中法传统风情小镇”、宝山印象等旅游项 目，加强 宣传和推介，加大招商引资力度，增强投资者和游客的信心。完成了成 都置信 80 亿巨资打造仙林谷乡高山滑雪场项目、磁峰莲花湖银杏生态科技产业 园旅游开发项目、九峰山景区 项目、升 华台商务酒店招商 项目和白鹿中法传统风 情小镇等项目。 4、旅游节庆活动精彩纷呈 “十一五”期间彭州市以 “打造田园休闲之谷”为主线，以“成都乡村旅游节” 为背景， 认真组织实施了一系列重大旅游 节庆活动，吸引了国内外众多媒体的关 注、扩大了与国内外旅游界的交流合作、得到了广大市民的热情参与，已成 为成 都地区颇具影响力的旅游节庆活动参与地区。如: 蔬博会、彭州市国际牡丹花会、 葛仙山田园赏花节、敖平风 筝节、小 鱼洞春笋节、海窝子古街开街、白鹿中法传 统风情小镇踩街仪式、第三届国 际美食节等。 5、乡村旅游发展迈上了新台阶 4 “十一五”期间，彭州市委、市政府领导高度重视乡村旅游发展工作，特别是 “512”地震发 生后，市委、市政府指示要充分利用好灾后重建、 农村产权制度改 革和灾前彭州市农家乐发展三大成果，大力 发展乡村酒店和星级农家乐，并相继 出台了关于促进乡村度假酒店恢复发展的意见、 关于开展帮扶乡村度假酒店 活动的意见两个专门文件；同时，积极组织“ 熊猫驿站”的创建工作。成立了由市 委、市政府分管领导担任组长 ，市 级相关部门的主要 负责人为成员乡村度假酒店 发展促进领导小组，明确了工作任 务和职责。目前彭州市恢复和新发展的乡村酒 店总数达到 102 家。 此外，彭州市还加大了“农家乐”旅游产品的开发，加强主要交通干线、城乡 结合部的“农 家乐”旅游培 检工作， “以点带面” 促进社会主义新农村建设与旅游市 场开发的有机结合。大力开 发反映百姓生活、各具特色，包含民居、农事、饮食、 服饰、娱乐、 节庆 和风俗等内容的旅游产品，促进“ 农家乐”旅游的规范健康发展。 重点推出农村生态体验游、消夏避暑度假游和 “一镇一节” 活动，完成了彭州市 50 个旅游特色村和 100 家乡村旅游示范点建设。目前，彭州市恢复 营业的农家乐 有 150 家，星级农家乐已达 30 家。 6、旅游营销工作成效显著 “十一五”期间，彭州市采取重点突破、整合营销、区域合作等方式，使彭州市 旅游品牌影响力不断扩大。利用各种宣 传营销平台，主要以电视报道为重点，网 络信息为辅助，构建立体宣 传模式。在四川省、成都市 电视台、四川新闻网、四川 旅游信息中心、成都旅游门户 网等媒体上对彭州市节会、乡村旅游、古 镇旅游、 美食旅游、民居旅游、地震遗址游等进行宣传报道；在周 边城市电视台、 报纸对彭 州市旅游进行宣传；积极向中国旅游报等旅游报刊报送彭州市旅游重要信息； 5 与四川卫视吃八方栏目合作，拍摄彭州市好吃、好耍专题宣传节目。同 时，彭 州市还加强与旅行社的合作，优化并推出彭州市灾后重建川西民居一日游、二日 游线路，积极向外宣传彭州市旅游资源，展 现灾后新形象。 7、行业管理工作逐步加强 “十一五”期间，彭州市严格按照国家旅游局 30 号令旅行社条例实施细则 和成都市旅游局关于加强全市旅游管理属地化的意见的要求加强旅行社服务 网点管理工作，并建立信息化管理平台，全市登记备 案旅行社服务网点 24 家，登 记备案率达 100%。 逐步完善彭州市旅游信息网、彭州市旅游网功能，为游客提供丰富的旅游资 源的介绍，游客可以通过网 络查询到彭州市旅游的基本信息，从而安排自己的旅 游行程，构建了良好的网络 宣传平台。 加大旅游执法工作和强化旅游安全管理。专门针对“ 春节”、 “五一” 等重点节 假日和丹景山、白鹿旅游小镇等重点区域开展旅游综合执法工作。同时，与各涉 旅单位签订了旅游安全责任书，开展重点节假日节前旅游安全检查，排查治理 安全生产隐患，最大程度上保障了游客的利益和人身安全。 （二）问题 1、旅游产业规模仍然较小 彭州市素有“ 天府金盆宝地 ”之誉，区内“六山一水三分 坝” ，山丘坝俱全。彭 州市地处古蜀文明的原始核心地带，有着 4000 多年的文明历史，有“ 五教汇聚之 地”和“七佛圣地” 之称。还 有龙门山国家风景名胜区、 龙门山国家地质公园、白水 河国家自然保护区、白水河国家森林公园、湔江国家湿地公园等五大国家级品牌， 6 旅游资源极其丰富。但是，2010 年彭州市旅游业总收入仅为 3.6 亿元，与彭州市 拥有的旅游资源数量和等级不相匹配，旅游产业对彭州市经济的带动作用完全 没有发挥出来。 2、缺少精品景区 目前，全市拥有独特旅游资源的几大景区，如白鹿中法传统风情小镇、宝山 印象、龙门水城、湔江国家湿地公园、葛仙山、丹景山， 还没有一处是国家 4A 级 旅游景区。全市旅游景区产 品开发还比较粗糙，档次不高，吸引力不够，缺少具 有市场影响力和竞争力的精品景区。 3、旅游开发建设资金缺乏 目前彭州市的旅游开发主要靠政府财政投入，由于年度资金有限，大部分用 于旅游规划、节庆活动、市场开拓、人员培训等方面。缺乏资金用于旅游基础设 施配套、旅游项目引导、线路产品开发、旅游商品开发等硬性支出方面，使旅游 发展在争取外来投资项目、争取基 础设施项目方面缺少配套资金的杠杆。 4、旅游商品的产业体系尚未形成 彭州市作为成都市规划建设旅游商品制造产业园之一，但是目前彭州市的旅 游商品还比较单一，仅有桂陶、百瑞食品、天彭酒业、香花醋等 8 家企业为旅游 商品生产企业，旅游商品研 发、生 产和销售三大体系建 设还远远没有完成。 5、旅游从业人员素质较低 目前彭州市旅游行业的从业人员中，只有极少数接受过旅游专业教育和培训， 大部分从业人员的文化程度都比较低。缺乏高素质旅游人才，景区综合服务管理 水平有待提高。 7 二、“十二五”期间彭州市旅游业面临的发展环境 （一）发展机遇 1、我国旅游业将培育成战略性支柱产业 “十二五”期间是我国建设 世界旅游强国的关键时期，是把旅游业培育成战略 性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业的重要时期，是全面深化旅游业改 革开放，加快旅游业发展的攻 坚时期。国 务院关于加快 发展旅游业的意见的出 台，标志着旅游业已正式成 为国家战略， 为旅游业发 展指明了方向。 “十二五”期间， 随着旅游消费日益大众化，国民 经济扩大内需政策的强大拉动，国家重大战略的 有力支撑和科学技术发展的有力推动，我国旅游业将继续处于高速增长的新阶 段，国内旅游将成为产业发 展的基础， 迈入历史发展最好 时期。 2、四川省“十二五”大力发展旅游业 四川省在“十二五 ”规划中提出，要大力发展旅游经济，提升旅游产业层次， 促进旅游与相关产业融合发展，推 进旅游大省向旅游强省转变，打造龙门山国际 山地旅游区为精品旅游区。 3、成都市重点打造龙门山国际山地旅游区 成都市“十二五 ”规划提出要建 设国际旅游城市，构建成都平原文化旅游功能 区、龙门 山国际山地度假旅游功能区等。此外，成都市旅游业“十二五”发展规划 进一步指出，以“ 产城一体” 的规划理念推动龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区 和天府新区建设。打造龙门 山生态旅游带，加快启 动 和建设湔江国家湿地公园、 白鹿法式风情小镇等一批旅游产业化项目。 8 （二）面临的挑战 1、“512”汶川地震对旅游开发的影响 彭州市是“512” 汶川地震成都市的三个地震重灾区之一，龙门山银厂沟景区、 回龙沟景区被完全破坏，丹景山、小渔洞等 9 处景区 严重受损。因此 ,在开发这些 景区时，必须要考虑地震对 景区地质结构的破坏，考虑地质灾害的影响，不宜 对 地震核心景区进行深度开发。 2、周边地区竞争的挑战 彭州市周边的都江堰、郫县和广汉等县区在旅游资源上优于彭州市，而旅游 产品开发趋同，面对的客源市 场相近， 这些区县的旅游 产品和彭州市在一定程度 上形成了竞争关系。 三、“十二五”发展指导思想、目标与战略布局 （一）“十二五”旅游业发展指导思想 “十二五”期间，彭州市旅游业将坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面深入贯彻科学 发展观， 紧抓新一轮西部大开 发、 龙门山功能区的 建立、世界生态田园城市的建 设， 围绕“ 四二一一” 发展战略， 突出“山地探险， 河谷游憩，宗教朝圣，田园休闲” 四大主题，打造国家级旅游目的地，提升旅游 中心城市功能，完善旅游交通和信息网络系统，构建旅游目的地体系，建设十 大旅游项目，融入大成都旅游 经济板块。 （二）“十二五”旅游业发展目标 1、总体目标（见表 1） 9 “十二五”期间，彭州市将新创建国家 5A 级旅游景区 1 个、国家 4A 级旅游景 区 4 个，国家 3A 级旅游景区 4 个，新建 3 星级标准以上旅游饭店 4 家，新发展 等级旅行社 4 家，新创建星 级农家乐 40 家，新 创建省 级以上旅游度假区 6 个。旅 游餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等配套初步完备，形成 6 条较为成熟的特色旅游 线路产品体系。到 2015 年，全市实现接待游客 435 万人次，年均增 长 16%；旅游 业总收入超过 10 亿元，年均增 长 22%以上。努力将彭州市建设成为生态休闲旅 游强市、 “西部领先、全国一流 ”的山水地质奇观与河谷休闲度假旅游目的地。 2、分期目标（见表 2） 近期目标。2011年2012年，以 “旅游目的地建设年” 为主题，全面 启动旅游目的地建设工作，以打造国家 级旅游目的地为重点，全面提升市内主 要旅游景区，重点完成白鹿中法传统风情小镇一期、宝山印象等项目打造，同 时启动旅游城镇及旅游通道建设。 中期目标。2013年2014年，以 “特色旅游城市（镇）建设年”为主题， 重点建设1个旅游中心城市、 9个特色旅游小镇，形成一批特色旅游集镇，到 2014 年底形成完善的旅游服务体系。同 时，完成 龙门水城、仙林谷乡、中国紧急救 援航天科技城、葛仙山、丹景山、旅游商品工业园区等重点项目建设。 远期目标。2015 年，以“旅游网络建设年” 为主题，重点完善彭州市旅游 交通网络及信息网络，构建无障碍旅游通道与信息通道。 优化、美化 现有旅游通 道，建设 彭州市景区旅游信息平台。旅游中心城市与旅游特色小 镇功能进一步优 化，形成完善的彭州市旅游目的地体系，并成为四川省乃至全国旅游目的地体系 的重要组成部分。 10 （三）空间布局 “十二五”期间，全市旅游业发展应强化和突出产业布局，形成“1139” （即一 极、一轴 、三区、九 镇）旅游产业发展新格局。一极即建立一个旅游中心城市；一 轴即湔江河谷旅游经济轴；三区即山地休闲度假区、文化观光体验区、都市农业 休闲区；九镇即龙门山镇、小 鱼洞镇、通 济镇、白鹿镇、磁峰镇、新兴镇、丹景山镇、 葛仙山镇、三界镇等九个集 镇，把 这九个场镇打造为 特色旅游小镇，区域内的重 要旅游节点（见图 1）。 一个旅游中心城市。以彭州市规划城区为核心，着力扩大中心城区交通枢纽 的辐射面，建设旅游集散中心、旅游信息网 络，完善中心城市的旅游服务功能， 旅游咨询服务体系，全面提升中心城区的旅游服务品质、管理水平、文明素质、 开放程度，发挥其在旅游产业 中积聚融合、 带动提升作用，促进旅游产业发展。 湔江河谷旅游经济轴。以湔江流域为轴，依托湔江河两岸河滩荒地、河岸台 地、山谷坡地和山中林地，打造沿江休闲度假旅游产 品，并形成多个 A 级旅游景 区、旅游度假区和特色旅游集镇。 山地休闲度假区。依托龙门山脉彭州市段良好的山地生态资源，独特的气候 地理环境，以高山徒步探险 ，中低山休 闲度假，地质观光科考为主题，以九峰山 景区项目、国家湿地公园项 目、湔江休 闲度假区和仙林谷 乡国际山地度假区项目 建设为重点，打造成主题突出、特色鲜明、生态环境优异、基础服务设施配套的 国内一流、国际知名山地休 闲度假区。 文化观光体验区。依托彭州市丰富的宗教文化、古蜀文化、牡丹文化、民俗文 化、桂陶非遗文化、中法交融文化，以丹景山景区创建国家 4A 级旅游景区、阳平 观、桂陶文化体验区和海窝 子古街等项目建设和改造升级为重点，以举办成都市 11 国际牡丹花会、风筝节、温泉养生、古玩 鉴赏节等节庆 活动为平台，打造文化个 性鲜明、旅游产品丰富、服务设施一流的中国西部最具特色的文化体验观光区。 都市农业休闲区。以彭州市建设中国西部天然生态蔬菜之乡、西部一流的现 代农业产业基地强县为契机，以彭州市众多的特色农业园区、中国紧急救援航 天科技博览园等项目为重点，打造一个 “城在田中” 、“城田相融” 、“园在城中” 的都 市农业休闲区。 四、“十二五” 期间彭州市旅游业主要任务（见表 3、图 4） （一）建设一个旅游中心城市 依托彭州市主城区打造和建设目的地体系的旅游中心城市，使市区成为彭州 市旅游目的地体系区域内外交流的中心，对市外形成足够的吸引力，同时辐射市 内各旅游节点，将中远程旅游市 场与市内的旅游目的地连接起来。 要强化彭州市主城区作为旅游中心城市的支撑能力，全面提升彭州市主城区 的旅游服务品质、管理水平、文明素质、开放程度， 发挥中心城市在旅游产业中 的积聚融合、带动提升作用，达到促进旅游产业发展，扩大对外交流的目的。 要着力完善彭州市城区内外部交通设施和交通服务体系，扩大旅游中心城市 交通枢纽的辐射面，为游客提供便捷的旅游通道；建 设旅游集散中心，实施信息 化建设，增强旅游咨询、旅游向导、配套服务和旅游综合管理功能； 要建设旅游信息中心、建立旅游信息港、旅游咨询中心和自助自驾旅游服务 体系，建立旅游政务网应用服 务体系与综合应用功能体系。 12 （二）建设五大旅游目的地 1、打造龙门山山地休闲度假旅游目的地 其范围包括龙门山镇及其景区，以龙门山生态、地 质奇观等特色，挖掘山地 休闲文化、山地养生文化和山地科考及探险文化内涵，把龙门山打造为“ 西部领 先、全国一流” 的山水地质奇观与河谷休闲度假旅游目的地。龙门山内主要景区 建设应按照国家 4A 级旅游景区标准和国家级旅游度假区 标准，建 设环形景观大 道等旅游基础设施，完善游客中心、大型生态停车场 、旅游 厕所、公共休息服务 设施、标识标牌、安全设施等旅游服务设施，新建或改建星级宾馆、星级乡村度 假酒店及其特色商业购物街区，完善 龙门山镇、小 鱼 洞镇、通 济镇和白鹿镇的旅 游城镇化建设，提高旅游接待服 务档次，成功 创建成 为国家级旅游目的地、国家 4A 级旅游景区、国家级旅游度假区。 2、打造丹景山赏花听禅旅游目的地 其范围包括丹景山镇及丹景山风景区（含三昧水），以天彭牡丹景观及宗教文 化为特色，挖掘丹景山的牡丹文化、宗教文化，建设和完善景区外部通道和内部 交通，新建和重建景区内星级宾馆、接待中心 设施，完善和提升景区旅游基础设 施和服务设施，打造集花卉 观赏、宗教朝拜、休 闲度假、康体健身于一体的国家 4A 级旅游景区。 3、打造白鹿中法传统风情小镇旅游目的地 其范围包括整个白鹿镇，以大爱文化为主题，挖掘白鹿中法传统风情，宣 传 地震科普知识，以中法传统风 情小镇、上 书院、白水河国家森林公园和白鹿镇小 学地震遗址为重点，按照国家 4A 级旅游景区的标准，新建和升级旅游基础设施 和服务设施，完善内外部旅游交通通道、标识标牌，将其打造成集中西文化融合、 13 地震科普教育和河谷度假休闲的异域风情特色小镇。 4、打造三界镇航天科技博览园旅游目的地 其范围包括三界镇和中国紧急救援航天科技博览园，以航天科技为主题， 促进一二三产融合、互动。打通内外部旅游通道，完善游客中心、旅游 厕所等基 础设施， 对集镇主要通道进 行绿化改造，核心街区、景区进行亮化，完善旅游服 务设施和健全旅游管理机制，将其打造为中国最大的航天科技城和国家 5A 级旅 游景区。 5、打造都市农业休闲旅游目的地 其范围包括天彭、丽春、九尺、致和、葛仙山镇和濛阳等集镇，利用该区域内 的田园景观、自然生态及环 境资源， 结合农林牧渔生 产、 农业经营活动、农村文 化及农家生活，为人们休闲 旅游、体 验农业、了解农村提供场所。 积极发展川西旅游环线 S106 线沿线村镇的现代农业产业，把城区与郊区、 农业和旅游，第一产业、第二产业和第三产业结合在一起的新型交叉 产业，挖掘 农耕文化、农业文明和工业 文明，利用工 农业资源，农业景观吸引游客前来观光、 品尝、体 验、 娱乐 、购物。以 现代农业观光、农业休闲、农业体验、现代工业科技 和航天科技博览等旅游活动为主题，打造彭州市都市农业休闲旅游目的地。 （三）打造六条精品旅游线路 积极承接外部交通，优化内部交通，完善旅游标识，改善旅游通道周边环境， 构建“两纵一横 ”主干道旅游交通体系，即以老彭白路、新彭白路东线为两条纵向 交通主线，以川西旅游环线 （S106）为横向交通主线。 外部交通方面，抓住龙门山镇到汶川、 银厂沟到什邡、成绵高速复线（彭州市 段）、成彭高速、兰成铁路、 轻轨交通建设，大大改善彭州市交通条件，提高景区 14 的可进入性，为彭州市旅游景区融入全省重点旅游线路创造条件。 内部交通方面，新建或改造以下几条旅游通道，白鹿到龙门山镇、白鹿到敖 平镇、丹景山镇到小夫路、桂花镇到丽春镇、天彭镇到濛阳镇和濛阳镇到三界镇 的道路。根据上述旅游通道建设， 结合彭州旅游资源分布 现状， 拟设置如下几条 特色旅游线路（见图 2）： 1、山地探险之旅：依托湔江国家湿地公园、龙门水城、仙林谷乡项目、白水河 国家森林公园（白水河自然保护区）、白鹿中法传统风情小镇、龙门山国家风景名 胜区（龙门山国家地质公园）等景区和景点资源。建设龙门山镇到银厂沟，白鹿镇 到银厂沟，通济镇到小鱼洞 镇和到龙门山镇的环形旅游景观大道；重点是改造通 济镇到龙门山镇段（彭白路）以及新兴镇到白鹿镇段（小夫路），新建白鹿到银厂 沟段旅游公路，沿线实施景 观化处理；加快湔江、白鹿河整治，还水于河；加快龙 门水城、仙林谷乡项目、湔江国家湿地公园打造，完善龙门山国家风景名胜区（龙 门山国家地质公园）、白水河国家森林公园（白水河自然保护区）和白鹿中法传统 风情小镇等景区的内部景区专用道路；完善旅游通道服务设施，建设一级服务站 和二级服务站；完善交通标识和景区指引标志、安全警示标志等。 2、五教寻踪之旅：以龙兴寺、上书院、龙门寺、阳平观、三昧禅林、金 华寺和 法藏寺为主要景点。 该线路主打宗教文化，同时挖掘长寿文化、古蜀文化。其重点旅游景区包括 阿尔萨斯风情小镇、九峰山景区、鱼凫古镇、海窝子古街、丹景山景区、三昧水景 区、镇国寺景区等。新建敖平镇到白鹿镇旅游通道，对新兴镇至磁峰镇再到桂花 镇沿线公路以及 S106 沿线进 行景观化处理，增设沿途旅游配套服务设施，完善 沿途标识牌建设。 15 3、乡村发现之旅：以葛仙山、丹景山、通 济、白鹿、龙门山、小鱼洞、新兴、磁 峰和丽春等集镇为主。充分利用各 乡镇资源的不同特色打造不同的乡村旅游产 品，而对 具有相似旅游资源的 乡镇则要针对不同的目标市场错位开发，使各产品 之间、各 产品线之间存在横向或 纵向的互补关系，而非同质关系。各 乡镇在打造 过程中，要严格按照四川省 乡村旅游示范乡（镇）评定标准以及四川农家乐/乡 村酒店标准的要求，对硬件 设施、功能布局、安全 卫生、生态保护和服务质量等 方面作出明确的规定和要求， 维护乡村旅游者的利益，规范乡村旅游经营者的行 为，有效解决乡村旅游产品 质量参差不齐的问题。同时，要完善旅游集 镇内部的 旅游交通道路、服务设施、游客中心、标识标牌等建设。 4、商务精英之旅：以宝山印象、天宝温泉、宝山温泉、宝山高尔夫练习场、置 信仙林谷乡国际山地度假区和九峰山山地度假区为主要景点，为商务人士提供 商务洽谈、度假休闲的福地。 5、工业考察之旅：以石化基地、家纺工业园和中国紧急救援航天科技博览 园为主打产品。石化基地、家纺工业园等在建设过程中要植入旅游要素，道路沿 线要景观化，绿地系统要按旅游的要求 规划建设，配套游客中心，完善标识标牌 等旅游服务设施系统。 6、农业观光之旅：以玉圣生态园农业产业园、 昌衡农业观光旅游休闲区、 隆 丰镇中华蝴蝶园、大唐牡丹园和三界有机养生农庄为主线，让人们在体验农耕文 化魅力的同时放松身心，收 获健康与愉悦。 （四）建设九个特色旅游小镇 特色旅游小镇要与新农村建设联动开发。注重挖掘现有保存完好的自然村落， 16 通过包装、整合后恢复其正宗、古朴、原始的生活场景、劳动工具、房屋建筑、服 饰、礼仪、婚嫁节庆民间曲艺和风味小吃等。保留原有的民族 风貌，通过城乡统 筹和新农村建设把乡村中大片的农田、花卉树木林区、农舍、示范养殖基地， 农 业产业化园区和人文景观有机的结合在一起，发展以“ 生态农业家园”为特色的乡 村旅游，开发绿色、有机食品，推广生 态循环农业新模式，增加农民收入，提高生 活水平。 每个特色旅游小镇均按照各自旅游资源特点，发展独具特色的旅游主题，推 出不同的旅游产品，错位发 展，避免区域内同 质化竞 争。按照国家 4A 级旅游景 区标准打造，完善内外旅游交通道路系统、特色街区、旅游厕所和标识标牌等设 施。 新兴镇，立足于蜀王文化和道教圣地阳平观，主打古蜀文化、道教养生文化 长寿主题。 磁峰镇，依托莲花湖水库，定位“山水之灵、田园之美、生 态之乡” ，打造集休 闲、旅游、度假、观光为一体的特色旅游小镇，创建莲花湖“4A”级景区和蟠龙谷 生态农业观光园“3A”级景区。 通济镇，素有“三河七场”商品集散地之称，是彭州市进入龙门山的必经要道， 地热资源丰富。主打“ 温泉小镇” ，湔江湿地公园、次 级旅游集散中心，高品位的休 闲疗养基地。 白鹿镇，依托中法传统风情小镇，上 书院婚庆主题公园。定位“中国第一爱恋 之旅”，打造中法 风情乡村休闲度假区。 龙门山镇，作为旅游名镇，依托龙门山，按照 “一心两区三园”、 “山水龙门、五 彩乡村”思路，主攻高端品 质的山地探险、温泉养生、滑雪度假区。 丹景山镇，丹景山是我国天彭牡丹的发源地， 还有三昧水和镇国寺等宗教文 17 化场所。所以丹景山镇应以牡丹及宗教文化为主体，打造供游客进行花木观赏、 度假休闲、朝圣、登山的特色旅游集镇。 小鱼洞镇，依托鱼凫古街、冷水鱼养殖基地、蟠 龙谷 猕猴桃种植园和小鱼洞 断桥遗址为特色资源，打造 “春挖笋、夏捉鱼、秋摘果、冬烤羊” ，集休闲、避暑、度 假、旅游观光和特色餐饮于一体的古蜀 鱼文化风情旅游小镇。 葛仙山镇，依托 “飞来峰 ”、罗氏庄园、法藏寺、永定老街、熙玉园和地震遗 址等地质人文景观，以地质 科考、 乡村旅游为主题，打造国家乡村旅游度假小镇。 三界镇，依托中国紧急救援航天科技博览园， 发展集航空航天体验、科普教 育和航空博览于一体的“产 城一体” 新城区，打造中国西部航天科技城。 （五）建全旅游商品体系 旅游商品开发和旅游购物是增加旅游收入的关键，是延长游客逗留时间，促 进游客消费的重要手段。因此，彭州市旅游商品的开 发应遵循突出地方特色和品 位，研究开发一批有创新、有特色、有文化内涵的旅游商品，推出精品系列， 满足 市场需求。 加强调研，编制彭州市旅游商品开发规划，建立激励机制，引 导旅游商品 生产企业增强自主创新能力，加 强新产品开发，研制具有纪念性、 艺术性、实用 性和古蜀文化特色的旅游商品，力争在桂花陶器、天彭肥酒、彭人古茶、敖平香 花醋、天彭牡丹、古蜀文化纪念品、宗教文化纪念品及其他土特产品上有新的突 破，积极 进行旅游商品宣传 促销， 进一步提升彭州市旅游商品在四川乃至全国旅 游商品市场上的知名度和市场份额。 “十二五” 期间彭州市重点旅游商品开发主要 分为六大系列，即：土特产 品系列、工 艺品系列、旅游纪念品系列、传统小吃系列、 18 旅游日用品系列。 （六）完善旅游营销体系 1、着力抓好旅游市场开拓 找准目标旅游市场定位，将成都、成都周边区县和重庆作为一级国内市场， 将云南、贵州、湖北、北京、福建、上海等大中城市 为二级国内市场，将东北、 华 东、华南地区的一些大中城市 为三级国内市场；将香港、澳门和台湾地区为一级 的境外市场，将日本、 韩国和东南亚等国家为二级境外市 场，将欧美等国家和地 区为三级境外市场。 2、主要营销措施 （1）开设旅游信息网站。利用现代科技手段，使全省、全国及至全世界人 们都 能了解彭州市，提高彭州市旅游业的知名度； （2）充分发挥电视、报刊、互联网、广播等 现代传播媒体的作用，开办专题节 目和广告等形式，推出彭州市代表性的景区、景点等旅游产品，加大面向社会的 宣传力度，扩大旅游促销的覆盖面； （3）集中力量加大对精品的宣传，强化旅游品牌意识。对白鹿中法传统风情 小镇、宝山印象、葛仙山国家乡村旅游度假区和丹景山（三昧水）等一 级景点花大 力气，在省内外市场开展促 销活动， 树立彭州市旅游形象，积极参加省市旅游局 统一组织的促销活动，有选择 、有目的的到省内外主要客源市场组织本县旅游产 品的展示会、洽谈会。 （4）重点举办特色节庆推介。根据彭州市旅游资源特点以及旅游项目开发规 划等，每月推出一个主题活 动，每季有一个品牌 节庆 ，做到每月有活 动，季季有 高潮，形成以“ 四川花卉（果类）生态旅游节分会场暨成都（彭州）牡丹花生态旅游 19 节”、 “中国 四川彭州市蔬菜博览会”、 “彭州市龙门山葛仙山田园赏花节”、 “四川彭 州市风筝文化节” 、“彭州市龙门山小鱼洞镇春笋节”、 “成都美食文化节”、 “四川道 教文化节”、彭州宝山汤浴节为核心的节事系列产品，成为重要的旅游吸引物。做 到以产品展示品牌内涵，以节会彰显品牌形象，使 节会和产品共同成为彭州市旅 游营销的引爆点。 （七）加强旅游安全及信息系统建设 1、构建旅游综合信息应用平台 注重科技与旅游相结合，以科技创新为动力，推 动旅游产业提升发展。 “十二 五”期间，彭州市 结合省委、省政府建设“ 西部经济高地”的总体要求，根据省上构 建“1（省）+21（市州）+181（县市区）+N （企业）” 四级一体的旅游信息综合应用平台 的要求，建设一个“1 （市）+N （景区或企业）” 的旅游综合信息应用平台。 2、构建统一的旅游电子政务系统 在全市范围内率先构建起旅游政务网应用服务体系，实现市、镇乡、景区管 委会三级协同办公、市局内部 协同办公，以及 满足市 场营销、行 业诚信管理、统计 分析、质 量管理、应急响应、旅游执法、教育培训、社会评价、应用洗洗整合等行 业管理应用需求的、高效运行的旅游政务外网。 3、构建统一的目的地管理系统 建立以提升供出产品质量、核心竞争力及改善游客体验为目的营销支持应用 服务体系，建立旅游目的地国内门户、海外 门户网站，景区、酒店营销销售管理 系统等；建立以围绕公众旅游信息服务与游客出游为需求的游客服务应用体系， 建立旅游咨询服务体系、旅游信息港、自助自驾游服 务系统等。 20 五、“十二五”期间彭州市旅游业发展保障措施 （一）思想保障牢固确立旅游发展的战略性地位 1、坚持“打造田园休闲之谷”的发展思路 各相关部门应充分认识旅游业在全市经济社会发展中的地位和作用，高度认 识到抓旅游就是抓经济、就是抓 结构调整、就是抓文化、就是抓开放、就是抓城 市建设、就是抓投资环境、就是抓可持续发展。要切实引起重视并参与旅游业的 全面领导，加强组织协调，真正把旅游业作为产业结 构调整的重点、 经济发展的 增长点和国民经济的支柱产业来扶持。 2、明确职责，形成合力 政府主导，各方参与，在加快发展旅游业的总体目标下，政府各有关部 门和 各相关行业任务明确，密切配合，把支持旅游发展落到 实处。市 发改局、财政局、 建设局、金融等部门要重视 和增加旅游投入；交通部门要努力改善交通条件，增 加旅游客运能力，保证旅游交通 线路畅通；建设、国土、文化等部门要积极支持旅 游（景点）开发；企业、经委、商 务局等部分要大力开 发旅游商品， 扩大商品生产和 销售。 （二）体制保障创新发展体制机制 1、建立旅游项目审批制度 在搞好规划的前提下，旅游项目的建设，要充分考 虑经济技术条件，加 强项 目前期工作和项目管理，把旅游 发展规划作为项目审批的必要依据，严格执行基 本建设程序，从源头上杜绝 盲目开发和低水平的重复建设。凡新建、 扩建和改建 21 的宾馆饭店、游乐设施、旅游度假村等，必 须由旅游主管部 门参与行业审批。计 划部门在立项审批时，应征求旅游主管部门的书面意见。景区开发建设实行统一 审定规划、统一组织营销。 2、加强旅游行业标准化管理 风景名胜旅游管理局要加强旅行社、星级饭店、旅游区（点）、 导游人员的服 务规范管理，用旅游行业标 准来规范旅游市场，建立旅游质量投诉机制， 严格执 行行业管理的各种相关政策措施。 3、完善旅游管理体制 打破部门、行业界限，构筑跨行业、跨所有制 发展大旅游的格局；建立旅游公 共服务发展目标责任制、业绩 考核制度、 评估机制和激励机制。建设旅游公共服 务社会化的参与机制，在有利于加强旅游资源保护的前提下，鼓励旅游公共服务 主体多元化，促进旅游公共服 务建设和运营市场化，吸引社会投资主体开展公共 服务。在符合国家法律、法规的前提下，探索旅游资源所有权、经营权分离的经 营机制和方式。积极发展旅游中介机构，强化行业自律。 （三）政策保障加强政策扶持，推动跨越发展 根据国务院关于加快发展旅游业的意见、 成都市关于进一步加快旅游业发 展的实施意见和彭州市关于深入开展旅游综合改革试点工作加快旅游业发展 的实施意见精神，结合彭州市旅游 发展的实际，尽快制定加快旅游发展的招商 引资、税收、土地使用、信 贷和创优扶强奖励等政策，营造民间资本投资旅游业 良好的环境，切实为旅游业 的发展提供政策保障。 “十二五”期间，把旅游项目的招商引资和工业项目的招商引资放在同等重 要地位，制定优惠和奖励政策，鼓励民间资本投资旅游 业。 对投资大、建设期长 22 的旅游项目适当延长贷款期限政策。对利用荒山、荒地进行旅游开发实行土地资 源优惠政策。 （四）人才保障加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业者素质 1、加强院（校）企合作，为旅游产业发展服务。发挥 成都本地高等院校、中等 职业院校以及其它旅游培训机构的作用，加 强同境内外旅游院校和培训机构的 交流与合作，强化对旅游人才的培养和旅游从 业人员的上岗前及在岗培训，逐步 实现持证上岗。 2、加强旅游业人才队伍建设。以旅游 业各类领军人才为重点，着力提高旅游 人才素质，加快培养适应市 场需求的各类旅游人才，建设以旅游行政管理人才、 旅游经营管理人才、旅游专业 技术人才、 导游人才、旅游技能型人才、乡村旅游 服务人才为核心的人才队伍体系。按照 专业化、 职业 化、品牌化和国 际化的要求， 鼓励引进国内外高层次旅游管理人才、旅游 职业经理人和职业管理团队。 3、加强旅游部门执政能力建设。一是 进一步增强依法行政能力和行业管理 能力，不断提高依法行政水平。尤其要大力加强干部 队伍建设，建立常 态化的干 部选拔任用机制，激发广大党 员干部的积极性。二是进一步增强创新意识，不断 加强旅游创新能力建设。充分 发挥市旅游专家库专家在旅游创意、项目策划、 产 品营销等方面的作用。三是增 强全局意识和整体意识，积极稳妥地探索旅游跨行 业跨区域的融合与合作。 （五）资金保障拓展融资渠道，加强旅游招商引资 旅游发展资金的筹集，一是增加各级政府对旅游的投入，积极申请国家和省 23 级旅游项目资金和整合上级部门的扶持资金，用于重点旅游景区项目的建设和 相配套的基础设施建设，包括旅游公路、游客服务中心、旅游公厕、指示牌等。二 是建议市政府设立旅游发展专项资金，主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项 目贷款贴息、旅游基础设施建设、旅游促 销、人才培养、旅游商品开发等的补助； 三是积极招商引资、扩大利用外资， 对内资和外商投资旅游企业实行优惠政策。 （六）环境保障加大环境保护力度，实现旅游业的可持续发展 旅游与环境相互依存，互相促进，旅游需要 优良的生态环境，旅游能 够有效 地促进环境保护和生态建设。 贯彻落实科学发展观，正确认识和处理环境保护与 旅游发展的关系，有效保护 生态环境， 实行科学的旅游开 发、建 设、经营、服务和 消费行为，是旅游业实现可持 续发展的重要途径。 1、坚持“先评价，后建设”的原则 贯彻执行环境影响评价、 “三同时”（即旅游项目建设必须与环境保护设施同时 设计、同 时施工、同时验收）、排污收费、环境保护目标责任制、城市环境综合整 治定量考核、排污许可证、限期治理、污染物集中控制等 8 项环境管理制度。 2、实行环境保护监测，强化公众共同保护 主要旅游区设立环保监测站，充实专业管理人员，配备相应的环境监测仪器。 广泛开展社会化的环境保护宣传教育活动，加强素质教育、公德教育，普及环境 保护知识，提高公众特别是主要旅游城 镇居民的环境意识和旅游意识。 3、进行环境管理体系认证 在旅游企业中广泛推广 ISO14000 环境管理体系认证，引入“ 绿色环球 21”标 准体系。 4、做好各景区容量控制 24 做好旅游容量控制研究，尤其是龙门山、丹景山、鱼凫 古街、海窝子古街、白 鹿中法传统风情小镇等环境容量的研究，以及重点保护的自然资源或者历史人 文资源地的研究，明确这些景区或古 镇古村的环境容量，为以后的旅游开发和保 护旅游资源提供科学依据。 5、推进低碳保护行动计划 通过继续推进“ 绿色饭店”的建设，构建游船、自行车、电瓶车等“ 绿色交通” 体系，倡导“ 绿色建筑” 和节能减排、有机 农业“ 绿色餐 饮” 等低碳生态工程，将彭 州市建设成为四川龙门山脉生态休闲度假胜地。 （七）执行保障加强对规划执行的监督检查和评估管理 认真贯彻落实国家和省地有关法律法规，进一步加大旅游联合执法力度，建 立由风景名胜旅游管理办、 发改局、公安局、 卫生局、工商局、交通局、 质量技术 监督局等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。加强对旅游市场的整治和安 全的管理，打击非法经营，保障游客和旅游经营者的合法 权益和人身安全。 在旅游行政主管部门的监管框架下，进一步加强旅游市场监管和诚信体系建 设，规范旅游市场秩序，以游客满意度为核心，建立常态化工作机制，全面、可持 续地提升旅游服务质量，努力推 进生态旅游大市、旅游产业大市和高等级的旅游 目的地建设。 25 附 录 表 1 彭州市“十二五”期间 A 级旅游景区、星 级饭店、旅行社、星级农家乐（含 乡村酒店）、旅游度假区年度发展规划表 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 A级 旅游 景区 丹景山、白鹿 中法 传统风 情小 镇 宝山印象、 濛 阳蔬菜科技 博 览 园 龙门 山旅游 区、 莲 花湖景 区 蟠 龙 谷生 态 农业观 光园、 葛仙山景区、 航天科技城 高星 级宾 馆饭 店 1 1 1 1 旅行社（或 门 市部） 1 1 1 1 星 级农 家 乐 （含 乡 村 酒店） 5 10 10 15 旅游度假 区 1（宝山印象） 2（龙门 水城 幽 兰 小 镇 、仙 林谷 乡 高山 滑雪度假区） 1（湔江河谷 国 际 度假区） 2（葛仙山多 元旅游养生 产业 园、 龙门 山旅游区） 说明：1、A级旅游景区指：新创建的3A级以上旅游景区。2、高星级饭店指：新建的3星级以上 旅游饭店。3、旅行社指：新评定的具有等级的旅行社或门市部。4、星级农家乐（含乡村酒店） 指：新发展的星级农家乐或乡村酒店。 5、旅游度假区指：新创建的省级以上旅游度假区。 表 2 彭州市“十二五”旅游业发展分期目标规划表 年 主 要 指 标 2011 2012 2013 2014 2015 年均增长率（%） 旅游总收入（亿元） 4.4 5.4 6.6 8.2 10 22.75 旅游外汇收入（万美元） 235.2 276.6 325.4 382.7 450 17.61 游客总人数（万人次） 246 284 327 377 435 15.31 入境游客（万人次） 0.34 0.4 0.45 0.5 0.6 14.87 26 表 3 彭州市“十二五”旅游业发展重点项目表 项目名称 建设期限 项目内容 投资额（亿元） 项目所在 地 龙槽沟生态 旅游区 将龙槽沟约 2 万亩区域建成为功能齐 全、设施先进、景观多样的集生态保 护、生态旅游、户外探险、科普考察、 休闲度假、高山风光、人文景观为一 体的多种游览类型的综合性城市近郊 生态旅游盛地。 2.2 小鱼洞镇 冷水鱼美食 长廊 小鱼洞镇 龙门山镇龙 门水城 在龙门山镇修建温泉度假酒店、休 闲 度假商业、滨河景观长廊等，建设工 期约 36 个月。 5.0 龙门山镇 仙林谷乡高 山滑雪场 2012-2015 仙林谷乡国际山地度假区位于银厂沟 景区内，规划面积约 11 平方公里，以 休闲度假和山地运动为主，总 投资达 80 亿元，将于年内开工建设，体验区 将于明年 5 月建成并对外开放。 80.0 龙门山镇 湔江河谷国 际度假区 龙门山镇 九峰山生态 旅游 以丰富多彩的森林植被、跌宕多姿的 沟谷群瀑、奇幻瑰丽的天象景 观等自 然景观为基本特色，以依附于生 态景 观的佛教文化为重点内容，以 观光游 览、休闲活动、宗教文化体验为主要 功能，建成现代高水准的生态 旅游区。 1.48 龙门山镇 宝山印象 龙门山镇 种都国际蔬 菜产业科技 园 2011-2013 项目总投资 3 个亿，占地 3000 亩，分 5 年建设完成。拟建种都世界田园 农 庄涵盖世界蔬菜种子工程技术中心、 全球新优蔬菜品种博览中心、世界大 学生创业中心和全球种业企业研发中 心及种子生产加工基地等建设内容。 打造种都世界田园农庄，并常年承担 国家级“中国四川彭州国际蔬菜博览 会”的田间展示任务。 3.0 濛阳镇 中国蔬菜科 学博览园 濛阳核心示范园区建设用地 800 亩， 建设内容包括蔬菜优质种苗智能化育 苗车间、蔬菜气调与物流配送中心、 管理研发中心、推广及培训中心、标 濛阳镇 27 准化设施蔬菜生产种植示范基地、 现 代蔬菜科技示范展示区等，年产各类 蔬菜、瓜果优质种苗 3500 万株，生产 绿色、有机精