2014年农村饮水安全工程实施办法

亳州市 2014 年农村饮水安全工程 实施办法 根据安徽省农村饮水安全工程管理办法（省政府第 238 号 令）及省水利厅、财政厅、发改委农村饮水安全工程实施办法， 现制定我市 2014 年农村饮水安全工程实施办法。 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本，以加强农村供水基础 设施建设、提高农村饮用水质量、完善农村供水社会化服务体系、 保障农村饮水安全为目标，结合农村饮水安全工程“十二五” 规划 和美好乡村建设，加强工程建设管理与监督，按照全面、科学、 合理、可持续发展的要求，积极落实配套资金，广泛动员社会各 方力量，积极运用市场机制，吸引各类社会资金投入农村饮水工 程建设，为全面建设美好亳州奠定基础。 二、建设目标任务 结合各县区农村饮水安全工程“十二五” 规划，根据省下达 的年度投资计划，确定各县区年度建设任务。积极推进规模供水 工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，有条件 的地方发展城乡一体化供水。进一步完善县级农村饮水安全工 - 2 - 程运行管理机构、水质检验监测中心、财政运行维护基金和社会 化长效服务体系建设，加强工程运行管理，加强水源保护和水质 监测，确保工程长期发挥效益。 三、主要工作措施 （一）加强领导，密切协作 解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现 实的利益问题之一，是推进社会主义美好乡村建设、构建社会主 义和谐社会的重要任务。要充分认识实施农村饮水安全工程的 重大意义，进一步增强解决农村饮水安全问题的紧迫感、责任感 和使命感，加强领导，精心组织，切实把这项工作纳入重要议事 日程。 1、切实加强领导。农村饮水安全工程建设实行行政首长负 责制。市、县（区）政府要调整农村饮水安全工程领导小组及办公 室，层层分解落实建设任务，签订目标责任书，责任到人。县级 人民政府是农村饮水安全工程的责任主体，对农村饮水安全保 障工作负总责。农村饮水安全工程纳入市政府对县区目标考核 管理综合考评和对市直部门的效能考评。对不能按时完成任务 的，将追究有关领导的责任。工程建设过程中，应主动邀请人大 代表、政协委员视察监督农村饮水安全工程建设情况。 2、加强部门协作。农村饮水安全工程建设点多面广，任务艰 巨。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好农 村饮水安全工程建设。水务部门是农村饮水安全工程的行业主 管部门，负责农村饮水安全工程的行业管理和业务指导，要成立 专门的办事机构，充实力量，负责编制工程项目的可行性研究报 告、 “千吨万人” 水厂初步 设计和年度实 施方案，组织和指导项目 - 3 - 的建设及运行管理，对应用于农村饮水安全工程的相关产品进 行监管。发展改革部门会同有关部门，做好农村饮水安全工程建 设规划的编制和上报、项目审批、计划下达等工作。财政部门负 责筹措地方配套资金，并加强对资金使用的监管。卫生部门负责 提出急需解决的需改水的范围，宣传、普及饮水安全知识，对农 村饮水安全工程定期进行水质检测、监测；县级疾病预防控制机 构要设立水质检验监测中心，负责农村饮水安全工程的水质检 验监测工作，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测 点，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。环境 保护部门加强对农村饮用水水源的环境监管及水质监测。物价 部门会同水务部门和用水户代表核定合理的供水价格，并进行 监管。国土资源部门协调解决工程建设用地，并积极提供地下水 和水文地质资料，帮助寻找合适的井位。建设部门结合重点乡镇 供水和社会主义新农村建设，尽可能把城镇自来水辐射到周边 农村。农业部门要加强农业面源污染防治的监督管理工作。宣传 部门加大农村饮水安全知识的宣传和舆论监督。审计、监察部门 要加强对农村饮水安全工程建设的审计、检查，保障工程建设顺 利进行。乡（镇）人民政府应当配合县级人民政府水行政主管部 门做好农村饮水安全的相关工作。 （二）加大宣传，提高认识 面向基层，加大群众对农村饮水安全工程建设意义和重要 性认识的宣传，继续利用广播、电视、报纸、宣传手册等形式做 好农村饮水安全的政策宣传工作，把国家政策和民生政策原原 本本地交给群众，提高宣传实效。严格执行各项公开制度，积极 引导群众参与、支持和监督农村饮水安全工程的实施及运行，提 - 4 - 升群众的参与度和满意率。 （三）做好前期工作，加快建设进度 按照各县区农村饮水安全工程“十二五” 规划充分做好工 程建设的选点布局、 “千吨万人” 水厂初步 设计和年度实施方案的 编制与报批工作。县级农村饮水安全水质检测中心建设实施方 案，按照“ 整体规划，分期 实施” 的原则 ，纳入年度实施方案。涡阳、 蒙城、利辛县实施方案由县级发展改革委，谯城区实施方案由市 发改委、水务局于 4 月底前完成审批工作。新建、技改或扩大规 模达到千吨万人以上水厂（含）须另行编制初步设计，上报省发 展改革委、省水利厅审批。 “千吨万人” 水厂初步 设计和年度实施 方案经批准后实施，未经批准不得随意调整实施方案。 （四）积极拓宽渠道，落实配套资金 根据国家现行农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准， 比照实施西部大开发政策的涡阳县、利辛县，中央承担 80%，省 级承担 10%,市、县财政承担 10%；蒙城县、谯城区中央承担 60%，省级 承担 20%，市、县（区）财政承担 20%。列入国家规划 范围内的受益农户不再承担农村饮水安全工程主体工程的配套 资金，仅承担入户材料（入户水表及以下部分材料）费用。各县区 要足额落实县级配套资金，确保工程建设资金需要。积极采用引 资借贷、社会融资等多种形式筹集群众资金，广泛吸引社会力量 和民间资本参与投资，鼓励农民投资投劳。同时，加强对工程建 设资金的管理，严格执行安徽省农村饮水安全项目资金管理暂 行办法（财建2007 1255 号）和补充规 定（财建2008202 号）， 设立工程建设资金专户，实行专户储存，专账核算、专人管理、 - 5 - 专款专用、县级报账、转账结算，严格按工程进度拨付工程款， 确保工程资金足额到位和使用安全。 （五）加强建设管理，确保工程质量 强化农村饮水安全工程建设管理，层层落实领导责任制和 技术责任制，实行工程质量终身责任制，并落实建后管理主体。 1、严格把好前期工作关。工程设计方案必须由有相应专业 设计资质的单位编制。要在科学确定饮用水水源的前提下，按照 技术可靠、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案。 同时，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程 建设质量和标准。每个工程都要建档、立卡、编号，明细到村和 解决人数，实行名册管理。按照水利部的统一要求建立农村饮水 安全信息管理系统，实现项目的信息化管理。 2、严格把好建设关。施工单位要具备相应的资质。工程施工 必须依据审批的设计方案，严格项目管理，杜绝层层转包或违法 分包。在实施过程中，要实行项目法人责任制、招标投标制、建 设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制” 和用 水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电、除氟和消毒设备 等要进行集中招标采购，并实行市场准入制，确保质量；建设资 金实行报账制，专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化 验，同时必须安装消毒设备且确保正常使用，保证水质达到农村 饮用水安全标准。 3、严格把好验收关。项目竣工后，按照安徽省农村饮水安 全工程验收办法及时整理材料，进行自验。自验要有受益群众 和监督单位代表、建设单位和水务部门负责人参加并签字。在自 验合格的基础上，向市水务局提出验收申请。由市水务局组织竣 - 6 - 工验收，并报省水利厅备案。对验收不合格的项目要限期整改。 要建立健全工程档案，建成的工程要设立标志，标明工程名称、 建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门 及负责人等。 4、广泛接受社会监督。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传和 监督作用，要在新闻媒体上公布国家农村饮水安全工程政策、当 地农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况； 批准后的实施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项目负责 人等，要作为村务公开的内容在受益村公示，接受群众的监督。 同时，公布举报电话，及时处理群众反映的有关问题。 （六）明晰产权，建立良性运行机制 管理体制和运行机制是农村饮水工程长期发挥效益，让群 众长期受益，能够良性运营的关键。 1、落实管护主体。县、区政府是农村饮水安全工程运行管理 责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行 管理办法。在工程建设之前，明确管理体制和管理人员，在充分 尊重受益群众意见的基础上，制定工程管理办法，确保工程良性 运行。农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则， 由所有权人确定经营模式和经营者（供水单位）。所有权人与供 水单位应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。农村饮水安 全工程由各级财政投资形成的资产，由县级人民政府委托水行 政主管部门或者乡(镇)人民政府行使国家所有权。 2、强化行业监管。农村饮水安全工程具有社会公益性质，应 接受水行政主管部门的管理，不得改变工程用途，在拍卖、转让 时要经过当地水行政主管部门同意。拍卖、转让、租赁或承包经 - 7 - 营权所得收益实行收支两条线管理，专项用于农村饮水工程的 建设和管理。实行承包、租赁等方式经营管理的，要规范程序， 依法签订合同，按合同办事。供水单位接受水务、卫生、物价、审 计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户 和社会的监督、质询和评议。 供水单位要建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安 全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。 3、合理制定水价。农村饮水安全工程供水价格，按照补偿成 本、保本微利、节约用水、公平负担的原则，由县、区人民政府确 定。供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施， 并与用水单位和个人签订供水用水合同，明确双方的权利和义 务。用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用，并按时 交纳水费。逾期不交的，供水管理机构有权按合同约定加收滞纳 金等方式进行处理。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水 质、水费收支情况，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水” 。 4、实施 优惠政策。县区人民政府负责 落实农村饮水安全工程 运行维护专项经费，并将农村饮水安全工程建设用地作为公益 性项目纳入当地年度建设用地计划，优先安排，保障土地供应。 农村饮水安全工程建设项目，可以依法使用集体建设用地。涉及 农用地的，应当依法办理