2014经济工作专家媒体观点整理

专家媒体观点整理 2013 年 12 月 1 日 I 目 录 一、三中全会和深化改革 .1 （一）上海证券报-国企改革战略：变身纯粹市场主体 .1 （二）中国社会科学院研究员郭克莎-全面完善非公经济发展的制度环境 .1 （三）财政部财政科学研究所所长贾康-现代国家治理需现代财政制度作基础 .2 （四）国务院发展研究中心刘世锦-深化改革建立公平开放透明的市场规则 .3 （五）人民日报-财税改革：推动中国经济转型 .3 （六）人民日报汪洋刊文-构建开放型经济新体制 .4 （七）经济参考报-全面改革方能保障和改善民生 .5 二、创新驱动 .5 （一）中国科学院院长白春礼-把握新科技革命机遇，支撑创新驱动发展 5 （二）中国科学院院长路甬祥-用“创新设计”成就“ 中国创造” 6 （三）经济之声评论-建立创新驱动须先突破体制困境 .6 （四）中国人民银行行长周小川-金融创新体系建设 .7 （五）厉以宁-创新驱动和民营经济转型 .7 （六）国务院发展研究中心研究员张立群-如何实施创新驱动战略 .8 三、经济转型升级 .8 （一）人民日报评论员-论转型发展再出发 .8 （二）中国经济体制改革研究会会长高尚全-全面深化改革加快经济转型升级 .10 （三）中国（海南）改革发展研究院课题组-改革跑赢危机的行动路线 .10 （四）香港时事评论员刘和平-经济转型改革的最终目标 .11 （五）国务院发展研究中心金融研究所巴曙松- -金融改革与经济转型升级 .11 （六）国家发改委宏观经济研究院王一鸣-在创新驱动中加快产业转型升级 .12 （七）大众日报-向深化改革要转型升级动力 .13 四、服务业发展 .14 （一）国务院参事汤敏-现代服务业需放宽准入 .14 （二）国家发改委学术委员会秘书长张燕生-服务业发展的体制障碍 .14 （三）经济日报-为服务业发展“松绑” .15 （四）世贸组织副总干事易小准-开放度低是发展短板 .15 （五）国家发改委产业协调司副司长夏农-创新与服务业发展 .15 （六）国务院发展研究中心研究员来有为-生产性服务业要大步“走出去” .16 五、生态文明建设 .17 （一）新华时评-“美丽中国”建 设为全球应对气候变化传递强烈信心 .17 （二）国务院发展研究中心吴敬琏-转变增长方式推动环境改善 .17 II （三）中国工程院院士徐匡迪-科技进步与生态文明 .18 （四）国务院发展研究中心社会发展研究室主任周宏春-设立绿色税收制度 .18 （五）国家林业局生态文明研究中心主任吴斌-生态文明建设的长效机制 .19 （六）国防大学马克思主义研究所所长赵周贤-建设美丽中国，实现永续发展 19 六、区域发展 .20 （一）国家发改委主任徐绍史-区域经济协调发展才能稳定经济 .20 （二）国家发改委副主任杜鹰-构建区域协调发展机制的五个着力点 .20 （三）国家宏观院常务副院长王一鸣-促进区域协调发展的重点 .21 （四）中国社会科学院院长王伟光-“城 乡一体化”:区域经济发展的主旋律 21 （五）吴敬琏-改革开放助推区域发展转型 .22 （六）人民网-推进区域协调发展的抓手 .22 七、县域经济和城镇化 .23 （一）全国人大财经委副主任尹中卿-县域经济与新型城镇化 .23 （二）经济参考报-走出重城轻乡阶段，中国进入县域经济大发展时代 23 （三）全国政协常委朱永新-推进小城镇建设应处理好六个关系 .24 （四）中国工程院院士邹德慈-寻找中国特色的城镇化道路 .25 （五）中国改革发展研究院院长 迟福林-实现城镇化和农村社区化的有机融合 .26 八、民生改善 .26 （一）人口资源环境委员会副主任刘志峰-完善中国特色住房保障制度 .26 （二）中国社会科学院倪鹏飞-城镇住房制度综合配套改革 .26 （三）国家教育部原基础教育司司长王文湛-教育投入与教育公平 .27 （四）中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟-收入分配改革方案 .27 （五）中国社会科学院研究员李培林-建立覆盖城乡的社会保障体系 .28 （六）北京大学中国经济研究中心教授李玲-医药卫生体制改革 .28 九、宏观调控 .29 （一）中国产经新闻报-创新宏观调控体系，打造经济升级版 29 （二）北京大学国家发展研究院卢锋-“四减四加”入手进行宏观调控调整 .30 （三）林毅夫-宏观调控政策需长短结合 .31 （四）国家发改委宏观经济研究院宋立-科学的宏观调控要有好的政策框架 .31 十、政府职能转变 .32 （一）吴敬琏-需划分政府的职能边界 .32 （二）中央机构编制委员会办公室副主任王峰-行政体制改革的“四个协同” .32 （三）新华社-政府职能转变要再快些 .33 （四）中央财经领导小组办公室副主任杨利民-政府与市场同样重要 .34 （五）中华工商时报-以简政放权推进地方政府职能转变 .34 （六）国家行政学院教授褚松燕-全面深化改革的宏伟蓝图 .34 1 经济工作会基础材料搜集 一、三中全会和深化改革 （一）上海 证 券 报 -国企改革 战 略： 变 身 纯 粹市 场 主体 国企改革当务之急是加紧对标构建竞争有序市场经济 体系的基本要求，尽快完成从“高价值负 担” 向纯粹市场主体 的转变，政府收回“ 闲不住的手” ，确立理性的政府 规制，忍痛 切断与国企之间的脐带，赋予国企作为市场主体所应有的商 业空间，使其真正获得内生的竞争优势，使之在全面深化改 革中确立适合自身发展的基本坐标，在全球顶尖层面的企业 竞争中捍卫国家利益。 三中全会在推动国企改革方面提供的比较明确的预期 是，国企改革的路径将是发展混合所有制。这说明，作为整 个经济改革中最为复杂最为困难的环节，要全面推动在国企 领域的系统性改革，依然需要破除相关约束瓶颈。 （二）中国社会科学院研究员郭克莎-全面完善非公经 济发展的制度环境 三中全会对继续壮大社会主义市场经济体制根基、激发 非公有制经济活力和创造力等时代紧迫课题给出了新的回 2 答。当前和今后一个时期，营造多种所有制经济共同发展的 良好局面，就能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力 竞相迸发。加强对非公经济的法律保护，从法律和政策上完 善对非公有制经济财产权的保护制度；建立健全对非公经济 的开放制度，加快推进行政审批制度改革，进一步简政放权， 建立“负面清 单” 管理制度； 针对非公经济 特别是民营小微企 业“ 融 资难 ”等问题，要 进一步深化金融体制改革；加快 发展 民营金融企业，推进利率市场化进程，促进资本市场稳定健 康发展，为中小微企业通过市场有效获得资金创造良好条件。 （三）财政部财政科学研究所所长贾康-现代国家治理 需现代财政制度作基础 未来财政改革仍有一系列具体的改革任务，财政预算应 该按照现代国家治理的意义实施一系列以技术创新作为支 撑的管理创新；财政改革应该跟市场体系的建设，特别是和 资本市场的发展形成互动，形成呼应。财政体制的改革，应 该在省直管县和乡镇综合改革的基础上，继续推动财政体制 扁平化改革，争取使五级财政框架扁平化到三级框架。在“三 级框架”内，按照 “一 级政权、一级事权 、一级财权、一级税基、 一级预算、一级产权、一级举债权”的原 则，构建起财权与事 权相顺应、财权与事权相匹配、中央与省两级自上而下转移 支付加必要的横向转移支付的财税体制。 3 （四）国务院发展研究中心刘世锦-深化改革建立公平 开放透明的市场规则 我国市场体系尚不完善，难以适应产业转型升级和经济 发展方式转变的要求。完善市场体系最重要的是建立公平开 放透明的市场规则。实行负面清单准入管理方式，按照“法无 禁止即可为” 原则，推 进市场准入管理方式的改革；要实行统 一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的 各种规定和做法；要加强社会信用体系建设，提高准入的便 利化程度，形成法治化的营商环境；健全优胜劣汰的市场化 退出机制，发挥市场在优胜劣汰中的决定性作用，政府把主 要精力放在为企业退出和重整创造不可缺少的外部条件上， 如完善社会保障体系、开辟再就业门路、组织职业培训、为 兼并重组提供必要金融支持等。 （五）人民日报-财税改革：推 动中国经济转型 加快推进财税领域改革，着力完善公共财政体系，推进 公共服务均等化，构建有利于结构优化、社会公平的税收制 度，激发经济发展的内生动力，将有助于加快现代服务业发 展，优化产业结构，促进经济转型升级。 税收制度的完善和改革将从利益上促进经济结构优化 和转型升级。逐步提高直接税比重，推进增值税改革，调整 消费税征收范围、环节、税率，以及将高耗能、高污染产品及 部分高档消费品纳入征收范 4 围，对房地产税的立法、适时推进，资源税、环境保护费的改 革，将从利益上直接促进环境治理和房地产投资行为调整， 资源税、环境保护费将优化能源结构，促进经济转型升级。 建立事权和支出责任相适应的财政体制将促进地方政府推 动转型升级。 （六）人民日报汪洋刊文-构建开放型经济新体制 三中全会强调“构建开放型 经济新体制” ，既是对中国 35 年开放型经济探索经验的继承与发展，也是改革开放在制度 层面的具体化。 针对利用外资和对外投资体制改革相对滞后问题，要放 宽外商投资市场准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业 领域有序开放，放开会计审计、商贸物流、电子商务等服务 业领域的外资准入限制；创新利用外资管理体制，最大限度 减少和规范行政审批，纠正“重事前审 批、轻事后监管” 的倾 向，赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会；改革对外 投资管理体制，加快实施走出去战略，放宽对外投资的各种 限制，落实“ 谁投资 、谁决策、谁受益、 谁承担风险” 的原则， 确立企业及个人对外投资的主体地位；加快自由贸易区建设， 抓紧打造中国东盟自由贸易区升级版，进一步提升区内贸易 投资自由化便利化水平；扩大内陆地区对外开放，创新内陆 加工贸易模式，加快建设国际物流大通道，推动内陆沿海沿 边通关协作；加快沿边开放步伐，创新沿边开放政策，允许沿 5 边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、 旅游等方面实行特殊方式和政策，提高贸易和投资便利化水 平，培育特色优势产业；改革行业商协会管理体制，消除思想 认识、政策环境、机构建设、管理制度等方面障碍，政府可通 过购买服务等多种途径予以支持。 （七）经济参考报-全面改革方能保障和改善民生 推进收入分配制度改革，单兵突击的方式已难以为继， 需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政体制、财 税体制改革、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生 体制、国企、户籍等多方面的改革，需要推进区域之间的协 调发展和城乡一体化的发展，甚至政治体制改革，即通过综 合措施，收入分配制度改革才会起到实效。特别是深化政治 体制改革，加强对公权力的制约，打击腐败，才能从根本上 缓解收入分配不公的问题。 二、创新驱动 新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展 方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了 难得的重大机遇。必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技 创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。 （一）中国科学院院长白春礼-把握新科技革命机遇，支 撑创新驱动发展 当前世界科技发展新趋 6 势集中在基本科学问题、能源与资源、信息、先进材料与制 造、农业、人口健康等六个领域，其中任意一个领域实现突 破，都有可能引发新的科学革命或技术革命。实现驱动创新 发展，可采取五项措施：一是建立以企业为主体的技术创新 体系；二是促进科技创新和经济发展的紧密结合；三是面向 未来高科技技术更新换代和新兴产业发展需求，面向关系国 家安全和利益的重大战略需求，夯实发展基础，增强发展后 劲，抢占未来科技；四是着力培养造就杰出人才和领军人才； 五是全面深化科技体制改革。 （二）中国科学院院长、浙江大学校长路甬祥-用“创新 设计” 成就 “中国创造 ” 中国制造业将面临发达国家重振高端制造和发展中国 家低成本竞争的双重挑战。提升创新设计能力，对于落实创 新驱动发展战略，提升中国制造的竞争力，加快从“制造大国” 向“ 创 造强 国” 转变有着重要意 义。 未来设计将具有以下特点和趋势：一是绿色；二是智能； 三是全球网络；四是个性化与可分享；五是和谐协调。通过创 新设计实现系统集成和产业化，才能实现以绿色、智能、共 创分享、可持续发展为特征的新产业革命。提升创新设计的 关键因素在于：一是需要开放合作；二是要高度重视创新集 成；三是要有人才团队；四是要注重集聚与网络。 7 （三）经济之声评论-建立创新驱动须先突破体制困境 没有创新驱动，中国很难跨过“中等收入陷阱” 并顺利实 现城镇化。要建立创新驱动机制，关键还是要从政经分开、 政企分开的体制上寻求突破，让企业的眼睛紧盯市场，而不 是同时还要紧盯政府手中的权利。中等收入的陷阱和产业的 技术创新挂钩渠道来自于两个方面：第一，通过新产业的创 立让流入城市的劳动力进入到岗位，形成阶梯的构造；第二， 新产业的诞生带来了劳动者的消费购买力的上升，又给新的 工作岗位带来了机会。 （四）中国人民银行行长周小川-金融创新体系建设 要全面深化金融业改革，完善金融市场体系，鼓励金融 创新，丰富金融市场层次和产品。实施创新驱动发展战略， 稳步推动金融市场机制、组织、产品和服务模式创新，形成 长效创新机制，拓展金融市场发展的深度和广度，丰富金融 市场层次和产品，努力建设一个品种丰富、运行高效、功能 完备，具有相当规模，与社会主义市场经济体制相适应的金 融市场体系。同时要始终把防范风险贯穿金融创新全过程， 处理好创新、发展与风险之间的关系，防止以规避监管为目 的和脱离经济发展需要的创新。 （五）厉以宁-创新驱动 和民营经济转型 经济改革中，市场在资源配置中将起决定性作用，这也 让企业面临转型问题，因此需 8 要从四个方面来解决：首先是转变观念，要有现代管理的思 想，比如企业的产权要清晰。其次是发展方式的转型，企业 需要注重效率，要有自己的创新，比如专利项目就很能提升 资源配置效率。再者是管理制度的转型，需要依靠现代的管 理制度，在任用企业高层时需要选有能力的人。最后是企业 的营销方式需转型，要将制造业和服务业相结合，将工业化 和信息化相结合。 （六）国务院发展研究中心研究员张立群-如何实施创 新驱动战略 实施创新驱动首先要认清形势、更新理念、着眼长远、 知难而进，改变以往等机遇、等利好的幻想，认清发展环境、 发展条件的变化，主动积极求“创新” 。建立起新的 发展理念， 通过科技创新、体制创新、管理创新，站在更高的发展起点， 以更小的发展代价来获得更强的发展持续性。实施创新驱动 战略还需要注意系统性、可行性和关联性，必须基于现实条 件。推动创新驱动不应盲目，而要积极稳妥。 三、经济转型升级 （一）人民日报评论员-论转型发展再出发 中国经济进入提质增效的“第二季” ，越是面 对调整的阵 痛、成长的烦恼，越是面对利益固化的藩篱和思想观念的障 碍，越应该勇毅笃行，决战决胜打好攻坚战。 9 （1）不要再为 GDP 排位纠结。不为一时增速所诱，不为 表面成绩所惑，强身健体，勤练内功，发展的动力才能更强 劲、更持久，经济的航船才更能抗风险、耐冲击，更高层次的 发展也才能够如愿实现。 （2）不要再为产能过剩添火加柴。 都不愿意放弃眼前利 益，只会导致整体经济结构身染沉疴；都想把矛盾往后推移， 结果必然积重难返。合理引导企业经营预期，避免“赔本赚吆 喝” 的市 场 非理性。 “市场失灵处，政府作 为时”，各级政府更应 主动作为，把好土地关口，管好环保门槛，用好信贷闸门，对 遏制产能过剩、推动转型发展负起历史责任。 （3）不要再让蓝天成为奢望。 “船大调头难” ，我国转型发 展所面临的问题更具复杂性和艰巨性。治理污染确需过程， 很难毕其功于一役。惟其艰难，更需勇毅与笃行；惟其艰辛， 更要尽早行动。能不能实现发展转型，考验着我们的治理能 力，决定着我们能否取信于民。 （4）不要再“一任市长 一张蓝图” 。推进发 展转型，不只是 短期任务，更是长远战略；非一日见效，需久久为功。转型发 展再出发， “功成不必在我 ”，要“一张蓝图抓到底”、 “切实抓好 打基础利长远的工作” 。 （5）不要再干越位错位缺位的事。推进发展转型，就要按 照习近平总书记要求的， “进一步转变职 能、简政放权，理顺政 府和市场关系，更大程度更广 10 范围发挥市场在资源配置中的基础性作用” （二）中国经济体制改革研究会会长高尚全-全面深化 改革是加快经济转型升级的关键 只有全面深化改革才能破除制约经济转型升级的体制 瓶颈，获得新的增长动力。必须全面深化改革，为短期内稳 增长创造体制空间，为调结构、转方式、提高经济质量和效 益创造制度条件，由此形成加快转变经济发展方式，以改革 创新、科技创新替代资源消耗拉动经济增长，以制度创新增 强经济增长的内生动力，形成消费、投资、出口协同拉动经 济增长的新格局。 政府职能转变是经济发展方式转变的前提，中国现阶段 的改革一定要从政府改革入手，推进政府从全能政府、管制 型政府向有限政府、服务型政府、法治政府的转变，强化政 府为经济转型升级创造制度环境的职能，才能通过体制制度 和技术创新为经济转型升级创造更加有利的条件。 （三）中国(海南) 改革发展研究院课题组-改革跑赢危机 的行动路线 转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、治理转型 都直接依赖于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出， 改革需要在调整重大利益关系上取得进展；转型倒逼改革， 改革的时间和空间约束全面增强。在这个特定背景下，改革 与危机赛跑的特点突出，尽快形成“改革跑赢危机” 的行动路 11 线至关重要。 客观把握全面转型的大趋势，抓住突出矛盾和问题，以 化解风险和危机为导向，形成未来 3-5 年改革攻坚的行动路 线：（1）经济转型到了关节点，改革重在形成公平可持续的市 场经济体制；（2）社会转型处于临界点，改革重在建立有效协 调利益关系的体制机制；（3）治理转型到了关键点，改革重在 建立有效解决腐败的体制机制。 （四）香港时事评论员刘和平-经济转型改革的最终目 标 回顾 30 年来的改革开放，中国经历了三次大的闯关：第 一次是上世纪 80 年代，农村改革、企业承包体制改革、物价 改革闯关等，激活了中国普通民众的热情与活力，极大丰富 了市场供应，同时结束了价格双轨制，让市场决定物价的变 化；第二次是上世纪 90 年代中后期的市场化改革闯关，以及 加入世贸组织引领中国融入世界经济体系；第三次就是经济 转型改革。十八届三中全会的改革虽然着眼的是经济层面， 但能够起到“ 以经领 政” 的作用，也就是全面 带动政府行政管 理体制改革，减少政府对经济活动的干预，理顺政府与市场 的关系，第三次经济转型最终目标不仅是建立真正的市场经 济机制，而且要顺带推动建立一个服务型政府。 12 （五）国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松- 金融改革与经济转型升级 新时期需要一个更加高效、市场化、富有弹性的金融体 系支持经济转型，金融改革的突破对于带动整个经济转型具 有积极作用，有可能、也有必要成为下一步整个经济改革的 主要突破口之一。 新一轮经济改革对金融改革提出了新的要求：第一，以 金融改革来抓住全球经济再平衡背景下中国经济发展的有 利时间窗口。中国经济与金融改革的机遇：一是发达市场结 构性问题短期内难以改善，为人民币国际化、金融机构加快 “走出去” 步伐 创造了有利条件；二是以部分非洲国家为代表 的发展中国家基础设施投资大有空间，推进在该区域资本输 出既有助于消化国内过剩产能，还可逐步形成非洲的人民币 市场；第二，以金融改革来促进经济转型和产业升级，并支持 城镇化的继续推进，通过加快金融改革发挥资金的资源配置 功能；第三，以金融改革来化解当前经济与金融体系中存在 的金融风险。中国经济增长正处于从高速增长向中速增长的 转换阶段，结构转型的压力加大，同时货币化也在逐步进入 尾声，必须及时转移到深化金融改革上来；第四，以金融改革 配合财税改革、要素价格改革等多个领域的改革，提高改革 的协同效应。 13 （六）国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣- 在创新驱动中加快产业转型升级 新一轮产业变革已经呈现出诸多新特征：制造服务化、 生产智能化、组织网络化，有利于我国加快发展现代产业体 系，培育战略性新兴产业，加快传统产业转型升级。但同时 必须看到，传统的低成本比较优势将明显减弱，个性化定制 和“ 分散生产、就地 销售” 新兴业态的兴 起，对我国规模庞大 的制造业将形成新的冲击。 充分认识新一轮产业变革带来的机遇和挑战，充分认识 我国产业转型升级面临的新形势和新要求，采取切实有效的 措施，推进我国产业发展由要素驱动向创新驱动转换，在创 新驱动中推进产业转型升级：（1）建立企业主导产业技术研 发创新的体制机制，强化企业在技术创新中的主体地位；（2） 把科技创新与发展现代产业体系结合起来；（3）构建科技创 新的动力机制；（4）强化科技创新的教育和人才基础；（5）深 化科技体制改革。 （七）大众日报-向深化改革要 转型升级动力 实现山东发展的凤凰涅槃，就要全面深化改革，用改革 激发一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力，确保一切生 产要素在科学发展的轨道上高效运转。转型发展若要走前头， 深化改革首先要走在前头。能否通过全面深化改革推动发展 转型，用改革创新的办法扫除 14 阻碍科学发展的体制机制障碍，建立起一整套质量效益占主 导的制度机制体系，在根本上决定着山东转方式、调结构能 否达到预期目标。 用深化改革推动发展转型，必须坚持市场导向；必须创 造国内领先的营商环境，进一步增强经济发展活力；必须加 快转变政府职能，提高行政效率。 四、服务业发展 （一）国务院参事汤敏-现代服务业需放宽准入 由于长期以来比较重视工业和制造业，在服务业领域特 别是现代化服务业，垄断性较强，加上服务业的税收负担较 重，扭曲了服务业的发展。放宽准入，打破垄断，将是加快服 务业发展的关键所在。如金融业、电信业等现代服务业领域， 现在基本上被国企所垄断，如能更进一步开放，民间企业参 与竞争，有助于市场效率的提高。同时，在税收、金融等方面 进行改革，促进服务业发展。 （二）国家发改委学术委员会秘书长张燕生-服务业发 展的体制障碍 服务业面临的体制障碍最重要的是三个：一是管理体制， 与市场经济的要求存在差距；二是对实体经济不重视；三是 市场准入的门槛还比较高，尤其是对民营企业的门槛比较高。 要真正发展服务业，还是要进行更大胆的改革。 微笑曲线的一端是研发、创新、创意、创业等具有创新 15 理念的东西，另一端则要在物流和供应链管理等方面的提升。 中国目前商流成本、物流成本、信息流成本、人流成本等诸 多方面的成本都比国际水平高出很多。如何通过改革将商流 成本、物流成本、人流成本和信息流成本显著下降成为当务 之急。我国发展的重点应该是摒弃前 30 年简单的模仿，往附 加值高的区块移动。 （三）经济日报-为服 务业发展“松绑” 首先，深化审批体制改革，促进服务业市场化。通过投 资审批许可制度改革，取消和下放涉及服务业发展的各种不 必要的投资审批许可制度，让市场机制调节服务业投资和消 费，优化服务业资源配置；其次，深化财税体制改革，营造公 平的发展环境。继续深化“营改增” ，消除重复征税 对服务业 发展的制约；最后，推进依法行政，强化市场监管。政府要在 相关方面加强市场监管，依法查处坑害消费者的行为，以服 务质量赢得消费者，释放消费潜力。 （四）世贸组织副总干事易小准-开放度低是发展短板 中国服务业开放程度低，成为经济发展中的“短板” ，妨 碍了中国经济从制造业向服务业转型。因此，需要重点在金 融、保险、电信等现代服务业领域大胆推出新的开放举措， 在开放中培育产业的竞争优势，以开放带动中国经济的转型 升级。加入政府采购协议也将有助于中国企业打开其他成 员特别是发达国家庞大的政 16 府采购市场，为中国货物、服务和工程“走出去” 开辟新的市 场机会。 （五）国家发改委产业协调司副司长夏农-创新与服务 业发展 推动新兴服务业加快发展，重点在于加强创新，主要体 现在制度创新和技术创新两个方面。现阶段，服务业的发展 更加依赖于知识，更加依赖于无形资产的发展。因此新兴服 务业的发展，更加需要制度创新和市场机制的健全，而且制 度创新能够保持和激发技术创新的活力和动力。 （六）国务院发展研究中心研究员来有为-生产性服务 业要大步“ 走出去” 生产性服务业发展面临的深层次体制机制困扰尚未破 除，国际竞争力不强，服务贸易逆差规模不断扩大，但发展 环境有很大的改善空间。针对我国对外开放的新特征与新形 势，下一步应加快推动生产性服务业更好地“走出去” ：（1）推 进政府对企业“走出去 ”服务机制的转变 ，建立更广泛的部委 协调机制，为服务业企业“走出去” 提供 强大的政策支持；（2） 优化“ 走出去 ”程序，鼓励并支持有条件的企业走出去，搭建 海外营销网络，整合国际资源，特别是品牌、技术、研发等战 略性资源，实现企业经营模式和资源配置方式向全球化的转 变；（3）实施更加主动的开放战略，研究适用于服务贸易的税 收、金融激励政策，大幅减少服务贸易限制，营造有利于服 17 务贸易发展的政策环境；（4）积极推进服务贸易便利化，重点 培育金融服务、通信、计算机和信息服务、物流等新兴服务 贸易，不断提高服务贸易在我国出口总量中所占的比重。 五、生态文明建设 （一）新华时评-“美丽中国”建设为全球应对气候变化传 递强烈信心 中国在经济转型期，提出大力推进生态文明建设，努力 建设“ 美丽 中国” 、实现 中华民族永续发 展，这为全球应对气 候变化传递出强烈信心和希望。中国正处于工业化、城镇化 加快发展的重要阶段，面临发展经济、消除贫困和改善民生 等多重挑战。只有实现中华民族永续发展，中国才更有经济 实力在国际社会应对气候变化中承担更多，才能为欠发达国 家应对气候变化提供更多物质和能力支持，才能在科学研究、 能力建设等方面与国际社会深入合作，为应对气候变化提供 科技支撑。 （二）国务院发展研究中心吴敬琏-转变增长方式推动 环境改善 中国面临生态问题的严峻挑战，主要原因在于经济增长 方式的问题。要改善生态环境，实现绿色增长，最重要的是 要改变靠大资源投入实现的增长方式，转变为依靠技术进步 和效率提高驱动的经济增长方式。要依靠改革，改变体制， 推进增长模式的转变，从源头 18 上解决环境恶化、环境破坏的问题。要全面深化改革，提出 全面深化改革的路线图和总体方案。另外，改变先污染后发 展、后治理的传统思想观念，推动绿色增长、绿色文明的发 展。 （三）中国工程院院士徐匡迪-科技进步与生态文明 以调整优化经济结构为抓手，推动资源利用方式转变， 切实提高生态环境的质量和水平。生态文明就是依靠科技进 步，依靠科技进步是核心，产业创新升级，经济结构调整。另 一方面，也要促进全社会绿色消费、低碳消费和节约使用资 源的意识，努力提倡崇尚珍惜自然、自觉节约各种资源的生 活习惯和社会风气，加快形成良好的社会可持续发展的和谐 氛围。 （四）国务院发展研究中心社会发展研究室主任周宏春- -设立绿色税收制度 绿色税收制度的建立，体现生态文明建设要求，可为污 染治理提供所需资金，并减少污染造成损失。从公平和效率 兼顾原则，对造成环境污染、破坏生态平衡的企业和个人征 税，并在生产者与消费者之间进行合理有效分配，可以提高 治理环境效率，并为环保科研部门提供经费支持，从而为生 态环境保护提供科技支撑。 建立绿色税收制度，大致可以分完善现有税种和开征新 税种两方面：（1）完善现有税种，可从完善资源税、消费税、 19 增值税和企业所得税等多个方面做起；（2）开征新税种，在新 一轮税制改革时，从绿色税收制度设计出发，设置专门的环 境保护税。绿色税收制度建立应注意以下几点：第一，应有利 于我国税制的完善。税制完善需多方考虑，认真研究和讨论。 第二，处理好与结构性减税政策取向的关系，处理好税与费 的关系。第三，借鉴国际经验与结合国情相结合。 （五）国家林业局生态文明研究中心主任吴斌-生态文 明建设的长效机制 生态文明要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设各方面和全过程，重点：（1）转变生产方式，全面促进资 源节约，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益； （2）加大自然生态系统和环境保护力度，强化污染防治力度， 实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力；（3）转变生 活方式和消费方式，改变传统的不合理生活方式；（4）制度建 设是推进生态文明建设的重要保障，必须改变唯 GDP 的观 念，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会 发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩制 度，形成生态文明建设的长效机制。 （六）国防大学马克思主义研究所所长赵周贤-建设美 丽中国，实现永续发展 首先，要加强生态文明考核评价制度建设。制定和实施 生态文明目标指标体系，并将 20 其纳入地方党委政府绩效考核之中，促使各级把中央关于生 态文明建设战略部署落到实处。二是，要建立符合生态文明 要求的国土空间开发保护制度，完善耕地保护、水资源管理 等制度。三是，建立促进生态文明建设的市场机制。可逐步 开展碳排放权、排污权、水权交易试点，通过规划和政策引 导，促进生态文明建设目标实现。 六、区域发展 （一）国家发改委主任徐绍史-区域经济协调发展才能 稳定经济 我国已经形成了非常完整的区域协调发展政策，即东部 率先，中部崛起，西部大开发，东北等老工业振兴四大板块。 在几十年的发展过程中，东部地区一直起到带头作用, 接下 来的结构调整、促进升级，东部地区还是要义不容辞承担这 个责任，只有这样才能够带动全国经济的转型升级。中部地 区和西部地区增幅有所下降，但也有不少地区发展特色产业， 对整个经济的稳定增长起到了很好的支撑作用。东北地区由 于受经济回落的影响比较早，主动调整结构转型升级，经济 稳中略升。协调意味着稳定，同时不同地区找到新的发展空 间，是接下来更加重要的问题。 （二）国家发改委副主任杜鹰-构建区域协调发展机制 的五个着力点 区域经济增长极不断涌现，欠发达地区自我发展能力显 21 著增强，新的区域发展战略版图正在形成。但整体而言，区 域发展差距依然较大，中西部地区基础设施落后、生态脆弱 的制约仍存在。今后一个时期，促进区域协调发展，要紧紧 围绕促进形成区域协调发展机制这条主线，围绕缩小区域发 展差距和实现基本公共服务均等化两大主要目标，重点把握 好五个工作着力点：一要更加注重发挥不同地区的比较优势； 二要更加注重扶持欠发达地区加快发展；三要更加注重开放 型经济体系建设和推进区域合作；四要更加注重完善区域政 策体系；五要更加注重研究解决区域协调发展中遇到的新情 况新问题 （三）国家宏观院常务副院长王一鸣-促进区域协调发 展的重点 我国目前区域协调发展面临的主要问题：基本公共服务 差距明显、区域无序开发问题、落后地区依旧面临诸多困难、 体制机制还没有完全理顺。促进区域协调发展：一是坚持区 域发展的总体战略；二是推进区域间基本公共服务均等化； 三是，积极培育若干带动力强的发展轴带；四是重点城市群 的集聚发展；五是促进东部产业向中西部转移；六是加快贫 困地区发展；七是推进重点地区的区域规划工作；八是形成 符合主体功能区要求的区域政策体系框架；九是完善区域协 调发展的体制机制，核心是财税体制；十是积极开展多层次 的次区域甚至与周边国际区 域合作。 22 （四）中国社会科学院院长王伟光-“城乡一体化”:区域 经济发展的主旋律 我国经济社会发展已经进入全面战略转型的新阶段，而 统筹城乡发展是实现经济社会全面转型的一个重要方面。在 新的发展阶段，如果不能及时调整工农业和城乡发展关系， 或者继续采用城乡分割的二元发展战略，不仅会加剧我国国 民经济和社会发展的很多矛盾，而且，最终还会影响到国家 工业化、城市化和现代化的进程。因此，统筹城乡经济社会 全面发展，对推动我国经济社会发展的全面转型有着十分重 要的现实意义。 （五）吴敬琏-改革开放助推区域 发展转型 加快区域经济发展关键是用改革开放推动产业发展和 经济发展方式转型，推进经济的发展，提高经济的效率。 （1） 从比较优势出发，研究本地区的资源禀赋，扬长避短，发挥 优势，形成一个由有类似的资源禀赋、产业结构，有比较相 似的文化历史传统和有比较紧密的经济联系的地区组成的 经济区；（2）注重发挥中心城市的辐射和带动作用。通过中心 城市的辐射作用把整个经济区组织起来，大城市是服务业的 集中地，如金融、物流，中小城市是制造业的集聚地，发展相 关产业才能使城市发挥区域带动作用。 （六）人民网-推进区域 协调发展的抓手 实现区域协调发展是一个长期的历史过程和巨大的系 23 统工程，需持之以恒、不懈努力，应着力抓好以下几方面工 作：（1）增强区域政策在宏观调控中的地位和作用，探索形成 各具特色、有机统一的区域政策体系。进一步明确各区域的 战略布局、功能定位、发展重点，确定财政转移支付政策、税 收政策、金融政策、就业政策等；（2）积极推进形成主体功能 区，逐步建立合理的空间开发结构，突出各地区的特色与需 求，增强区域政策的针对性；（3）深化重点领域改革，建立协 调发展的体制机制，着力推进行政管理体制改革，完善所有 制结构，理顺财税管理体制，推进企业体制改革，推进市场 体制改革；（4）着力抓好重点地区发展，进一步促进区域协作 互动；（5）强化规划引导和法律约束，健全保障区域政策有效 实施的制度。 七、县域经济和城镇化 （一）全国人大财经委副主任尹中卿-县域经济与新型 城镇化 新型城镇化的本质实际是要提升城镇化建设的质量。积 极稳妥地推进县域经济和新型城镇化，就是要组合城乡这盘 棋，让县域经济为城镇发展提供有力支持，让城镇为县域经 济发展提供强大动力，形成城乡一体化发展。有四个方面：一 要增强县域城镇的产业发展功能，二要努力实现县域城镇的 基本公共服务和社会保障全覆盖。三要高度重视县域城镇老 龄人口和农村留守儿童、留守 24 妇女、留守老人的问题。四要增强县域城镇人口的集聚功能。 （二）经济参考报-走出重城 轻乡阶段，中国进入县域经 济大发展时代 中国经济正进入向县域经济侧重的阶段转换，宏观经济 政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化，县域经济大发 展成为中国经济第三阶段重要特征。县域经济大发展所处的 三大新背景环境：一是经济“区域化趋势 ”加剧，二是政府“服 务型功能” 强化，三是 经济“ 生态型特征 ”凸显。新阶段发展县 域经济应走出三大误区，把握三种规律性：（1）走出“县级政 府经济圈” 的误区， 县域经济的规律性是 “区域化”，县域经济 是区域经济；（2）走出“ 干部经济” 的误区， 县域经济的规律性 是“ 民主性” ，县域经济 是“民主经济”；（ 3）走出“ 全能经济”的 误区，县域经济的规律性是“特色性” ，县域经济是特色经济。 （三）全国政协常委朱永新-推进小城镇建设应处理好 六个关系 推进小城镇建设，实现新型城镇化，需要以全局理念和 统筹思维，处理好六个关系：一是“城”与“ 人”的关系。把维护 和发展农民权益作为工作的出发点，把推进农村转移人口融 入城市作为政策的落脚点，使小城镇建设成为参与式、分享 式、包容式发展的过程；二是“城” 与“地” 的关系。坚持最严格 的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行建设占用耕地占 25 补平衡制度，健全耕地保护激励机制和补偿机制，积极稳妥 推进土地管理制度创新；三是“城” 与“乡”的关系。促进城乡统 筹，使城镇化成为城乡统筹发展的助推器；四是“点” 与“面”的 关系。选择实力雄厚的强镇作为试点，给予特殊扶持政策， 在发展过程中进一步明晰思路、探索道路；五是“大” 与“小”的 关系。坚持因地制宜、分类指导，实施差异化发展战略，实行 差异化指标考核。六是城镇化与资源环境的关系。坚持节约 集约利用资源、提高资源利用效率，坚持保护自然生态和文 化特征，使城镇化更具特色、更可持续。 （四）中国工程院院士邹德慈-寻找中国特色的城镇化 道路 如果一个国家只有大城市、 “巨型城市”的发达，而没有小 城镇的发展和支撑，这样一种城镇体系，或者这样一种城市 化是畸形的，不是健康可持续的。在发展大中城市的同时， 要更多地关注小城镇的发展，实现城镇化和经济发展模式与 产业结构调整的结合。应逐步推行“绿 色建筑” ，以至“绿色社 区” ，采用可再生的 “绿色能源”，增加城镇的“绿色面积” ，总 之中国特色的城镇化要向绿色挺进。中国特色的城镇化，至 少体现在两个方面：第一是它的地方特色。要体现个性，不能 千城一面，有些小城镇（包括农业城镇）要实现地方化，甚至 于乡土化；第二是它的尺度特色。小城镇应该保持小的尺度， 更多一点地方的风格和色彩， 更多一点乡土气息。 26 （五）中国（海南）改革发展研究院院长迟福林-实现城 镇化和农村社区化的有机融合 城镇化和农村社区化的有机融合，城镇化绝不是和农村 的发展相对立的，相反，城镇化是拉动农业现代化、农村现 代化主要的载体，在县域经济发展城镇化，除把县域做成中 小城市或者中等城市以外，主要功能是拉动或逐步拉动农村 的社区化。一方面，农村社区化是农民享有的现代生活；另一 方面，农村的社区化，成为县域城镇化一个有机组成部分。 八、民生改善 （一）人口资源环境委员会副主任刘志峰-完善中国特 色住房保障制度 住房保障范围和标准要从实际出发，利用有限的财力解 决居民的住房困难；现阶段要解决好小户型租赁住房短缺问 题，廉租房和公共租赁房并轨设计，一定条件下允许公共租 赁房转化为共有产权保障房，区别对待棚户区改造和拆迁安 置对象；健全住房保障准入退出机制，禁止任何形式向住房 不困家庭供应保障房；发挥公共财政资金的撬动作用，动员 社会资金参与。 （二）中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏 飞- 城 镇住房制度综 合配套改革 城镇住房制度综合配套改革是一项长期而艰巨的任务， 需要制定“ 时间表” ，走 “以时间换空间” 路线，具体包括以阻 27 止恶性循环为目标，实施行政管制的制度；以弥补制度缺失 为目标，率先突破核心制度的改革；以攻克制度失序为目标， 依序跟进配套制度的改革；以校正制度扭曲为目标，适时推 出关键制度的改革；以克服制度模糊为目标，持续完善具体 制度的改革；以发挥市场机制基础作用为目标，逐步废止临 时性行政管制的制度。 （三）国家教育部原基础教育司司长王文湛-教育投入 与教育公平 要通过继续增加财政性教育投入、完善社会投入激励机 制、健全教育成本分担机制等方式增加教育投入，实现基本 教育民生的均等化，推进一般教育民生的普及化，促进准教 育民生机会的公平，从教育投入和教育公平两个角度改善教 育民生。 （四）中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟-收入 分配改革方案 收入分配改革急需将属于全民的资产和其在市场化过 程中产生的巨大资本收益，通过完善的机制让全体国民公平 分享，而不仅限于在个别企业或行业内部循环，应提低、扩 中、控高：首先，在初次分配领域，优先解决收入分配不公平 的问题，让国有资产及其收益均等地为全体国民所分享，建 立国有企业的预算制度，建立国有企业利润上交财政、用于 全民的公共事业和 公共服务 28 的制度，土地和矿产资源也需要进行规范化的管理。其次， 二次分配领域，要优化税制结构，增强税收对收入的调节作 用；完善社会保障制度，增强普惠性；增加民生支出，增强转 移支付的再分配功能。目前， “控高” 相对 于“提低”更加急迫和 重要， “提低 ”的路径是非常清晰的，但 这 涉及长期的制度建设。 （五）中国社会科学院研究员李培林-建立覆盖城乡的 社会保障体系 在完善社会保障制度方面，有很多紧迫的工作要做，但 最紧迫的，是把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民，建立 起一个完整的、能够基本覆盖城乡的社会保障体系。把社会 保障的覆盖范围扩展到广大农民，要注意坚持以下几个原则： 一是必须坚持低水平、广覆盖的原则。二是整合社会保障资 源，注意政府部门之间协调。三是加强对土地换保障思路的 研究和探索，把更多征占土地的收益用于农村社会保障的建 设。 （六）北京大学中国经济研究中心教授李玲-医药卫生 体制改革 在构建中国医疗保障体系的同时，必须保持劳动力成本 的竞争优势。中国应吸取各国经验，建立以“广覆盖、低成本” 为发展原则的全民基本健康保障体系：第一，以人民健康为 目标。综合公共卫生、环境、预防保舰健康教育和基本医疗 29 的全民基本健康保障，而非单纯的基本医疗保障；第二，政府 直接提供医疗服务，通过结合保险和医疗服务为一体来有效 地控制医疗成本，建立政府主导的新型全民基本健康保障体 系；第三，将控制卫生总费用作为实现可持续的广覆盖的前 提；第四，明确控制医疗成本是全民基本健康保障覆盖的关 键；第五，利用市场机制满足不同层次的健康需求。建议深化 医改要继续以体制机制创新为抓手，同时注重政策的叠加效 应。 九、宏观调控 创新宏观调控体系将有助于中国经济实现转型升级，尤 其是在中国经济需求从外需导向转向内需导向， “调结构” 成 为主要目标，在面对国内外不同经济形势的情况下，如何创 新宏观调控体系打造经济升级版，成为当务之急。 （一）中国产经新闻报-创新宏观调控体系，打造经济升 级版 三中全会对宏观调控体系的多次强调，表明国家层面对 政府职能转变的高度重视，尤其是涉及到国企改革、土地流 转、社会保障、生态建设等改革深化的领域，党中央对垄断 产业、国企央企、民生经济的改革决心非常坚定。随着经济 金融形势的变化和发展，创新宏观调控将是一个逐步变化的 过程。今后宏观调控应改变以往单兵出击的做法，把握全局， 实现政府整体治理能力的提 30 升，具体而言：政府一方面充分发挥市场在定价体系方面的 作用，另一方面保证市场公平、充分竞争。创新宏观调控方 式，不仅需要对各种政策之间的搭配方式进行创新，宏观调 控工具本身也应该进行创新。 （二）北京大学国家发展研究院中国宏观经济研究中心 主任卢锋-“四减四加” 入手进行宏观调 控调整 三中全会明确以财政和货币政策作为主要宏调手段，提 出宏观调控机制化，体现决策层宏调理念创新。宏观调控政 策不只是宏观问题，具体的宏观调控措施是技术性问题，但 用什么方法、什么工具来调，是一个制度性问题，实际上在 经济运行中体现出的是市场和政府的关系问题。完善宏观调 控，困难有三个方面，即宏观调控的对象过宽，工具过泛，部 门过多。真正实现三中全会提出的“科学的宏观调控” 目标， 需要从“四减四加 ”入手 进行改革调整。 （1）四项减法：第一是更为科学和严谨地界定宏观和宏 观调控范围；第二是一些部门职能定位需“ 去宏观调控化” ；第 三是在“产业 政策宏 调化” 方面做减法；第四是减少用行政手 段宏调。 （2）宏调改革