2014年财政预算报告解读

2014 年 财 政 预 算 报 告 解 读 ： 财 力 ， 更 多 用 于 民 生 2014-03-06 10:13:25 来源: 人民网(北京) 有 0 人参与 分享到 2014 年，是我国全面深化改革的开局之年。财政作为国家治理的基础和重 要支柱，今年预算报告的重点是什么？又有哪些新亮点和新看点？ 亮点一 突出财税改革“重头戏”，加快建立现代财政制度 “今年预算报告最突出的特点，就是用了很大的篇幅来谈改革，确实令人 耳目一新、精神振奋。特别是将十八届三中全会提出的建立现代财政制度的目 标，一项一项地分解转化为具体的工作安排，这为全面深化改革开了个好头。 ”广东省财政厅厅长曾志权代表，作为一名从事财政工作 30 多年的“老财政”， 用行家的眼光给出了这样的评判。 “整个报告，文风朴实，语言精练，数据清晰，层次合理，脉络清楚，让 人一目了然。报告体例更加直观，更便于代表全面了解与审议。”曾志权说。 预算报告是国家的“账本”，但在报告今年中央和地方的预算草案时，并 没有一上来就忙着 “算账”，而是用了相当大的篇幅，专门介绍了 2014 年财 税改革工作重点和财税政策，从预算管理制度、税收制度和财政体制三个方面 提出了一系列的改革措施，并对支出预算和政策进行了重点说明。 比如，财政如何促进农业可持续发展和推进城镇化，完善医药卫生和社会 保障制度，推进教育科技文化改革发展等，预算报告对这些重点政策都作了详 细解释。 “不但要让公众知道财政收了多少钱、花了多少钱，还要让公众了解财政 收入是怎么收上来的，支出政策和支出重点是什么。”财政部财科所副所长白 景明认为，这样可以进一步增强透明度，让社会各界对预算和财政政策有一个 更全面的了解。 亮点二 四大预算统筹财力，更多调入公共财政 “今年在收入预算上有两大看点，一是弱化对收入预算的考核；二是首次 完整报告政府预算，全口径接受人大监督。”白景明表示。 白景明说，依法征税，该收多少就收多少，可以有效避免因“过头税”加 重企业负担，更有利于增强经济发展的后劲。特别是在当前实体经济面临困难 较多、经营压力较大的情况下，这项重大的机制变化非常及时。 也有人担心，如果税收该收多少收多少，国家财力不够怎么办？解决办法 在预算报告中也提到了，就是改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机 制。也就是说，预算不需要一年一平衡，通过实行中期财政规划管理实现跨年 度平衡。这样做的好处，是对一些重大项目可以有更长远的考虑，而不是政策 一年一定，更好地体现政策的前瞻性和财政可持续性。 四大预算完整“亮相”接受监督，同时加大预算之间的财力统筹，是预算 报告的另一大看点。报告明确了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经 营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，并加强统筹协调，避免交叉重 复。 “统筹财力，将政府性基金预算和国有资本经营收入预算中的资金，更多 地调入公共财政预算，用于保障政府提供基本公共服务，这是一个非常重要的 变化，与百姓的切身利益息息相关。”白景明指出，这一改革着眼点，就是在 现有财力的基础上，怎么把钱花得更有效益，更多地向民生领域倾斜。 在统筹财力的同时，进一步盘活财政存量资金，腾出资金重点用于农业、 教育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等领域的支出。 亮点三 优化支出结构，重点支出据实安排不“填空” 根据预算报告，2014 年，预计我国全国公共财政收入 13.95 万亿元，增长 8%；全国公共财政支出拟安排 15.3 万亿元，增长 9.5%；财政赤字拟安排 1.35 万亿元，赤字率为 2.1%左右。这样一个安排，主要是出于什么考虑？ “收支安排更加科学、合理、务实，体现了稳妥合理和积极而为的原则。 ”曾志权表示，支出结构合理、重点突出，稳增长、惠民生、调结构等重点支 出得到保障；我国继续实施积极的财政政策，适当扩大财政赤字，可以保持一 定的刺激力度；同时赤字率保持不变，体现了宏观政策的稳定性和连续性，有 利于经济持续健康发展和财政平稳运行。 在优化财政支出结构、提高资金使用效益方面，报告明确提出，要厉行勤 俭节约，严控“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅 或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式，编制预算时据实安排重点支出， 不再采取先确定支出总额再填项目的办法。 同时，进一步优化转移支付结构，重点增加对革命老区、民族地区、边疆 地区、贫