2013年扶贫工作调研报告

龙昌镇贫困人口情况调研报告 我镇农村扶贫开发工作发展至今，取得了一定成绩，但同时也 面临不少困难和问题。在新形势下，如何做好经济薄弱村贫困农户 的帮扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新 的应对举措，促进农民增收致富，是我镇扶贫工作的一项紧迫任务。 根据福泉市委政府、市扶贫办的要求，我镇总结近几年扶贫开发工 作经验，对全镇五个村进行深入调研。 一、基本情况 龙昌镇位于贵州省中部，福泉市北部，距市 10 公里，辖村一 居，90 个村（居）小组，其中省级一类贫困村个。全镇总面积 104 平方公里，海拔 1000-1300 米，总人口 6750 户，23707 人，其中农 业人口 18815 人，有少数民族 4242 人，辖区耕地总面积 18560 亩， 其中稻田面积 9110 亩，旱地面积 9450 亩。 2012 年实现农业总产 值达到 9879.1 万元，比上年（7918 万元）增长 24.77；农业增加值 达到 5831.1 万元，比上年（4510 万元）增长 29.29；粮食总产量达 到 9800 吨，比上年（7469 吨）增长 31.2；农民人均纯收入达到 6582 元，比上年（5376 元）增加 22.43。 二、我镇扶贫开发的主要成效 通过近几年的发展，我们可以看到，我镇扶贫开发工作已取得 了一定成绩。一是群众生活安定，农民收入稳步提高。我镇低保发 2 放金额额度与低保覆盖率逐年提高。农民人均纯收入稳步增长。二 是群众生产生活条件得到较大改善。目前有灌溉渠系、人饮工程、 “一事一议 ”财政奖补项 目等。三是扶贫产业 开发初具规模。四是各 项社会事业取得了长足进步。特别是龙昌小学校教学楼的建成，较 大程度的改善了学生的学习环境，并形成了人人重视教育的良好 氛围。龙昌卫生院办公设施、医疗条件的改善,村级卫生室建设，既 方便了群众，又解决了全镇群众的就医难问题。 三、当前我镇扶贫开发面临的基本形势 经过近几年来的探索实践，我镇逐步走出了一条符合当地实 际的扶贫开发路子。全镇经济不断发展，农村社会稳定，群众的精 神面貌良好，群众对发展生产和脱贫致富充满信心。但是同时也面 临许多困难和问题。当前扶贫开发既有良好的机遇，又面临严峻的 挑战。 从机遇来看，主要是有良好的外部环境。近年来市委、市政府 以科学发展观统领经济社会的发展全局，按照全面建设社会主义 小康社会的要求，把扶贫开发作为促进县域经济发展、保障改善民 生的重点工程，并制定了一系列重大的财政支农、惠农政策，这些 都为推进扶贫开发工作创造了良好的外部环境。 从挑战来看，主要存在以下几个方面：一是扶贫解困难度大， 我镇贫困因素复杂，条件型贫困、素质型贫困交织并存，解困难度 大。二是贫困人口多，我镇贫困户共 2445 户、贫困人口 5274 人， 3 分散贫困户需要组织本镇力量实施帮扶，由于我镇财力有限，难以 筹集更多的资金投入扶贫开发，扶贫难度较大。三是增收难度大。 当前我镇贫困户，耕地少，农业结构单调、品种单一，扩大再生产 能力相当薄弱，分户的生产和经营，难以形成产品优势，家庭种养 增收难度越来越大。 扶贫开发确实使一部分人解决了温饱问题，但巩固温饱问题 的任务还相当艰巨。低保制度仅仅是解决了贫困人口的生存、生活 问题，群众的发展问题仍然要靠“造血 ”式开发扶贫来解决。 四、新形势下进一步做好我镇农村扶贫开发工作的建议 （一）赋予开发式扶贫新的内涵。开发式扶贫是我国多年来农 村扶贫实践的经验总结，也是今后扶贫工作当中仍然需要坚持的 一个基本工作方针。只有通过开发式扶贫，才能从根本上解决贫困 人口的素质问题、发展问题和能力问题。但是，新形势下的扶贫开 发应赋予新的理念和内涵。应由专项扶贫开发转变到综合扶贫开 发的思路上来；应突出对贫困群众的自我发展、自我反贫能力的开 发与提高；应由注重点上开发转到点面结合，以面带点，以点促面。 （二）重新定位扶贫开发的目标任务。过去扶贫开发主要或者 侧重于解决贫困人口的温饱问题。从当前形势看，这一目标应该调 整。一方面低保制度的建立和完善，必将全面、稳定地解决贫困群 体的温饱问题。另一方面，扶贫目标不适当调高，贫困群众脱贫也 4 就不稳固，低保压力也会增大。因此，在新形势下，扶贫开发要将 解决温饱与巩固温饱并重，实事求是地确定新的扶贫开发的目标 和任务。 （三）进一步明确扶贫开发工作重点。在扶贫工作方式和实现 形式上，需要实事求是。应以群众最迫切最需要解决的问题作为扶 贫开发工作的着力点，针对不同的条件，采取不同的措施。从当前 情况看，我镇在今后的发展中，基础设施建设、草畜产业发展、劳 动力培训依然是扶贫开发的重点内容，需要进一步加大力度。 （四）创新扶贫机制。只有不断改革和创新，才能加快扶贫开发 进程，进一步完善扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制。随着 公共财政体制的不断完善，国家针对