2012年省、市农村会议精神(草稿)

省、市农村工作会议精神传达提纲 一、全省农村工作会议精神 全省农村工作会议于 2 月 14 日至 15 日在石家庄召开。会 上，对 2011 年度推进社会主义新农村建设先进县（市）进行了表 彰（我县连续两年获得全省推进社会主义新农村建设先进县称 号）；传达了中央农村工作会议精神和省委书记张庆黎在省委常 委会上关于“ 三农” 工作的 讲话精神。省委副 书记、省委省政府农 村工作领导小组组长赵勇出席会议并发表重要讲话。沈小平副 省长主持会议，并作总结讲话。 这次会议的主要精神如下： 第一、要从建设经济强省、和谐河北的战略高度，从 3 方面 对“三农”工作进行再认识。一要深刻认识新的历史时期“三农” 工作的新特征。二要深刻认识我省“三 农” 工作的新优势。三要深 刻认识“三 农” 工作在建 设经济强省、和 谐河北中担负的新使命。 赵勇书记强调，农业农村发展正在深刻影响着现代化进程，要 求我们必须跳出“三 农” 看“三农”、 跳出 “三农”抓“ 三农”。尽管 在新的历史时期呈现了一些新特征，但“ 三农” 工作的基本面没 有变，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最 需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 第二，要以“三化”同步、城乡统筹为基本方略，着重从 6 个 方面积极构建农村现代化新格局。一是在农村城镇化上，要实 现城镇合理布局下的空间与人口双重城镇化。二是在乡村建设 - 2 - 布局上，要实现农村社区的优化格局。三是在农村经济发展上， 要实现一、二、三产业深度融合发展；四是在农业经济形态上， 要实现农业产业市场化；五是在农村社会治理模式上，要实现政 府、村民自治组织和村民共同治理；六是在农村生态建设上，要 实现田园特色的可持续发展。 第三，要突出 5 项重点，推进农业增效、农民增收、农村增 活力。一要大力发展现代农业。具体工作中，要重点推进“五化” 。 一是区域化布局。全省重点规划建设环京津现代农业、沿海高 效渔业、农区畜牧和山区优质果品四大产业带，力争年内启动、 两年形成、三年见效。二是规模化种养。用三年时间全省至少建 成 100 个面积 500010000 亩的省级现代农业示范区。三是标 准化生产。四是集成化创新。五是产业化经营。要求市、县安排 农业产业化专项资金，对竞争力强、辐射带动能力大的龙头企 业给予重点支持。二要大力发展县域经济。一是加强统一规划。 特别是要做到国民经济、城镇建设和土地利用规划“三规合一” 。 二是推动县城扩容升级。要按照吸纳人口、增加就业、辐射周边、 带动农村“ 四位一体 ”的思路，逐步把一批 县城建成中等城市。三 是推动园区做大做强。每个县都要按照资源集约利用、产业集 群发展、服务集聚配套的要求，集中力量抓好 12 个园区，促 进县域经济集中集约集优发展。四是推动全民创业。五是推动 简政放权。三要大力改善农民生产生活条件。重点做到“四个着 力” ：一是在编制和提升 规划上着力。二是在基础设施建设上着 力。把新民居建设作为实施幸福乡村计划的突破口，今年再规 - 3 - 划启动 2000 个省级示范村。三是在激活农民主体作用上着力。 四是在示范点建设上着力。今年，全省要在永久保留的中心村 或行政村中优选 1000 个村，重点建设，确保年内取得实质性进 展，两年基本建成幸福乡村示范点。四要大力实施扶贫攻坚行 动。一是要按照农民人均纯收入 2300 元这个新的国家扶贫标准， 摸清贫困人口底数，有针对性地实施扶贫开发措施。二是要突 出重点，启动环首都扶贫攻坚示范区建设，继续抓好燕山太 行山等重点特困区域的扶贫工作。三是综合施策。积极推进产 业扶贫、整村扶贫、移民扶贫、科技扶贫、人才扶贫、对口扶贫。 全省每年扶持 10 万个贫困家庭发展增收项目，启动 3000 个整 村推进扶贫重点村，引导不适宜居住地区的农民向小城镇、中 心村集聚。五要大力深化农村改革。一是积极推进农村产权制 度改革。二是推进农村金融改革。三是做好统筹城乡发展各项 试点工作。四是积极探索发展壮大农村集体经济的有效路径， 完善村级集体财富积累机制，最大限度盘活农村集体“三资” 。 第四，要切实加强党对“三农” 工作的领导，着力破解制 约农村发展的瓶颈。要牢固树立“重中之重” 的战略思想，重点把 握五个重点，即“把方向、定政策、抓典型、搞动员、强保障” 。在 推动工作中，要注意破解“六个” 瓶颈：一是破解 资金瓶颈。二是 破解土地制约瓶颈。三是破解水利设施瓶颈。四是破解科技瓶 颈。五是破解人才瓶颈。六是破解农民工市民化的瓶颈。 最后，赵勇书记还强调了农村基层组织建设和农村和谐稳 定问题。在农村基层组织建设上，要深入开展创先争优活动、农 - 4 - 村党的建设“三级联创 ”活动；在维护农 村和谐稳定上，要全面落 实大维稳“六个以” 总 要求和信访稳定“八三”工作法，认真解决 农村信访问题，规范农村干部行为，打击干扰村务的黑恶势力， 为农村发展提供良好的社会环境。 沈小平副省长总结讲话时指出，做好今年的农业农村工作， 要在四个方面下功夫：一要在统一思想上下功夫。切实把思想统 一到对农业农村总体形势的分析判断上来，统一到“一产抓特色” 的发展战略上来，统一到发展现代农业的主攻方向上来。二要 在关键环节上下功夫。必须紧紧扭住具有战略性、全局性和长 远性的 4 个主要环节，即：一抓产业化经营，二抓农业科技进步， 三抓水利基础建设，四抓体制机制创新。三要在狠抓落实上下 功夫。一是分解目标、落实责任。二是及时发现、有效推广。三 是观摩调度、督导检查。四要在“始于足下”上下功夫。要扎实搞 好春季田间管理，切实抓好森林草原防火，高度重视动物疫病 防控，合力推进扶贫开发。 二、全市农村工作会议精神 全市农村工作会议于 3 月 6 日下午在秦皇岛大酒店召开。 市领导王三堂、刘辰彦、郝占敏、刘志新、王亚洲、裴晓鹏出席 会议，我县领导彭树香部长、纪立功副县长，县委农工委、发改、 财政、农牧、畜牧、水务、林业、科技、国土、建设、规划等部门 主要领导，各乡镇党委书记及农村新民居建设优秀示范村党支 部书记参加了会议。会上，对 2011 年度新农村建设先进单位进 行了表彰（我县荣获农业产业化建设先进县称号，青龙镇荣获农 - 5 - 田水利建设先进乡镇称号，祖山镇荣获农村土地流转和集体财 富积累先进乡镇称号，双山子镇荣获设施蔬菜建设先进乡镇称 号，七道河乡靛池子村、龙王庙乡北干树村荣获农村新民居建 设优秀示范村称号）；传达了中央和全省农村工作会议精神。市 委书记王三堂、副市长王亚洲分别作了重要讲话。 （一）王三堂书记的讲话要点 第一，要站在战略和全局高度认识做好“三农”工作的重要 性。当前秦皇岛发展正在进入“三个关 键” 阶段，一是夯实基础、 积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关节阶段；二是统筹 城乡发展，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化相互融合、 互动发展的关节阶段；三是破除体制机制深层次矛盾，激发创新 发展活力，加快形成经济内增长的关节阶段。当前，要把发展重 心转移到全面推进城乡融合、实现城乡经济社会统筹协调发展 上来，把统筹城乡一体化发展作为“三 农” 工作的突破口，推动 “三 农 ”工作 实现新突破。 当前和今后一个时期，做好“三农” 工作的总体要求是：以 科学发展观为统领，以“城乡统筹、三化同步” 为基本方略，以统 筹城乡一体化为主攻方向，以改善农民生产生活条和增加农民 收入为首要任务，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保 稳定，着力发展特色农业，壮大县域经济，建设幸福乡村，深化 农村改革，加快建设“ 宜居宜业宜游、富庶文明和谐” 滨海名城提 供有力支撑。 第二，要统筹兼顾、突出 5 项重点，以更大力度推进城乡一 - 6 - 体化发展。一要重点围绕“一产抓特色”，加快发展现代农业。要 坚持走内涵式农业发展的路子，以特色农业资源为基础，以特 色农业技术为支撑，以特色产业为依托，以特色农业品为核心， 以实施品牌战略和质量提升工程为途径，着力培育都市型、生 态型沿海现代特色农业，加快建设全国知名的农业休闲观光胜 地、环京津地区重要的优质农产品供给基地、沿渤海地区农业 品加工高地、省内一流现代农业示范园地。一是加快农业结构 调整步伐。二是加强农业项目建设。三是抓好现代农业示范园 区建设。四是要着力拓展特色产业功能。二要重点落实“腾飞计 划”，大力发展壮大县域经济。要以落实全省县域经济“腾飞计划” 为抓手，抓城区带县域、抓沿海带山区，尽快促进县域整体实力 位次前移，力争五年内实现县域经济总量倍增。要狠抓县域项 目建设、园区建设、对外开放和沿海开发四项重点经济工作，突 出抓好一批层次高、效益好、带动性强、可持续税源多的大项目 好项目，加快传统产业改造升级、落后产业腾龙换鸟、新兴产业 培育壮大。要继续抓好县城改造和扩容升级，推进县城近郊率 先实现城镇化。要围绕技术和人才引进来，农产品和农民走出 去，抓好农民工返乡创业和劳务输出工作。三要重点实施“幸福 乡村计划”，推进社会主义新农村建设。实施幸福乡村计划，是 省委作出的重要决策，是对正在开展的农村新民居建设的拓展 和提升，是建设社会主义新农村的具体实践和新的抓手，要高 度重视，抓好落实。一是按照综合整治“山、水、林、田、村” ，加 强“ 水、 电 、路、讯、房 ”基础设施建设，提升 “科、教、文、卫、保” - 7 - 公共服务水平的总体要求，着力打造“布局合理、设施完善，环 境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。二是坚持 政府主导、规划先行、示范带动的原则，充分尊重农民意愿，合 力攻坚，不折不扣地完成建设任务。三是注重幸福乡村计划与 农村新民居建设的有机衔接。着重在郊区、城乡结合部和城镇 地带推进新民居建设。四要重点抓好山区综合开发建设，促进 农业与旅游、文化和生态融合发展。每个县区都要抓好 1-2 个示 范区，每个示范区抓 2-3 个可学可看的示范点，确保年内取得形 象进度，逐步把山区综合开发示范区建设成为现代特色农业的 先行区、农村经济社会发展成果的展示区、生态休闲的新景区、 幸福乡村的样板区、民俗文化的示范区。五要重点深化农村改 革创新，建立健全统筹城乡一体化发展的体制机制。当前和今 后一个时期，深化农村改革的主攻方向要放在三个方面：一是研 究如何深化农村综合配套改革，进一步激发农业农村内部的发 展活力；二是研究如何促进资源要素在城乡之间均衡配置；三是 研究如何促进现有城乡体制机制的融合接轨、开放互通。今年 要重点抓好四个方面的改革探索：一是农村产权制度改革；二是 加快农村土地承包经营权流转，鼓励引导土地流转集中，发展 规模经营；三是培育发展新型农业经营主体，特别是股份合作、 农民专业大户、家庭农场、农业公司等多种规模经营模式；四是 推动建立城乡一体的新农村建设资金投入机制。 第三，要加强领导、狠抓落实，确保“三农”工作实现新突破。 一要形成领导合力。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共 - 8 - 管、农村工作综合部门组织协调、涉农部门各负其责、有关部门 密切配合的农村工作领导体制和工作机制。二要强化组织保障。 三要维护农村和谐稳定。四要切实改进工作作风。 最后，强调了当前农业农村的重点工作：一是抓好统筹城乡 发展试点市建设的启动实施。二是迅速掀起春耕备耕高潮。三 是抓好春季造林绿化和森林防火。 （二）王亚洲副市长的讲话要点 第一，要认清形势，坚定信心，增强做好“三农”工作的责任 感和紧迫感。首先总结了 6 个方面成绩：一是农业结构调整迈出 新步伐。二是农业竞争力实现新提升。三是农业基础保障能力 实现新提高。四是新民居建设取得新进展。五是农村各项社会 事业取得新成绩。六是农业农村改革取得新突破。 做好今年农业农村工作，面临着 4 个有利条件：一是国家强 农惠农政策力度不断加大，为进一步做好“三农” 工作提供了强 大的政策支撑。二是农业农村发展面临良好的发展环境。京津 冀区域经济一体化纳入国家“十二五” 规 划，河北沿海发展正式 上升为国家战略，我市成功申列四个国家级试点以及全省统筹 城乡发展试点城市，为全市农业农村发展提供了难得的历史性 机遇。三是我市初步具备加快农业农村发展的物质基础，为全 面推进农业农村各项事业发展提供了强大动力。四是各级党委 和政府更加重视“三 农” 工作，为做好“三农”工作提供了坚强的 政治保障。 - 9 - 2012 年我市“ 三 农 ”工 作 的 目 标 是 ：全 年 实 现 农 业 生 产 总 值 268 亿 元 ，增 长 5%；农 民 人 均 纯 收 入 达 到 8100 元 ，增 长 10%。 主 要 农 产 品 产 量 、农 业 产 业 化 经 营 率 、农 业 科 技 贡 献 率 等 指 标 比 上 年 稳 步 增 长 。 第二，要抢抓机遇，开拓创新，努力推进统筹城乡发展试点 工作取得实质性进展。一要加强顶层设计，抓紧出台推进试点 工作的相关配套文件。二要树立“全域秦皇岛”的理念，加快构建 城乡一体的基础设施和公共服务体系。三要实施重大产业全域 布局，加快构建城乡一体化的产业发展格局。四要深化城乡综 合配套改革，建立适合城乡一体化发展的体制机制。力争 2012 年在试点启动上有所突破，2015 年在缩小差距上见成效，2017 年基本实现城乡一体化目标。 第三，要把握重点，稳步推进，切实做好农业农村 7 项工 作。一要突出产业提升，加快推进农业产业化进程。要把发展特 色农业作为转变经济发展方式的重要任务，突出以畜牧、蔬菜、 果品等现有优势产业为重点，围绕市场抓特色、围绕“三品” （品 种、品质、品牌）抓特色、围绕增收抓特色，全面推进“六化” 建设 进程，即区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营、 科技化支撑和多元化投入。一是巩固扩大基地规模。推动“一县 一业、一村一品、多村一品”发展，加快培育一批特色明显、竞争 力强的专业乡镇和专业村。积极推进畜牧产业优化升级，大力 推进三融肉鸡养殖加工一条龙项目建设进程；大力发展设施蔬 菜，力争年内新增设施蔬菜 3 万亩。加强优质果品基地建设，以 - 10 - 板栗、核桃、大樱桃等特色果品为重点，建设一批果品专业村， 新增无公害标准化林果面积 10 万亩。二是抓好农业园区建设。 以现有工业园区、产业聚集区以及肖营子农业园区为载体，推 动企业向园区集中，要素向园区集聚，实现特色优势产业的集 约化发展。加快推进现代农业示范区、休闲农业观光区和山区 综合开发进程，重点推进山区综合开发示范区 57 个，培育 20 个农业休闲观光园区建设项目。争取每个县区都能培育 1 个以 上达到全国休闲农业、乡村旅游三星级以上标准的企业（园区）。 三是加快龙头企业发展。加大项目谋划包装力度，积极推进农 业招商和项目建设，力争年内在引进大型农产品加工项目方面 实现新的突破。四 是构建城乡一体化的农产品大流通格局。统 筹城乡流通体系建设，推进农产品仓储、物流设施水平；扎实推 进“ 万村千乡” 市场工程和 现代流通网络 工程；加强“菜篮子”工程 建设，打造以蔬菜为主的农副产品直销体系；全力扶持优势农产 品生产基地与京津大型连锁超市、批发市场及大型企业进行产 销对接；鼓励引导专业生产大户、农民经纪人牵头成立专业合作 社，年内新建农民专业合作社 100 个。五是大力推进农业标准 化建设。围绕主导产业、特色产业，尽快建立适合我市农业发展 的地方农业标准体系；推进标准化示范区建设，蔬菜、畜禽等主 要种养殖基地标准化生产普及率达到 90%以上；选择 30 个畜牧 养殖场建设省级示范场，加强扶持和培育；大力开展“三品一标” 认证工作，力争年内新增无公害农产品 10 个，新增绿色食品、 有机食品各 2 个。二要突出科技创新，为发展现代农业提供有 - 11 - 力支撑。一是进一步理顺管理体制。二是加快先进适用技术的 推广应用。三是加强农村实用人才培训。三要突出基础保障，着 力提高农业农村可持续发展能力。一是加快水利基础设施建设。 重点抓好农村供水工程建设，年内解决 9 万人的农村饮水安全 问题。加快推进已纳入国家投资的起河、星干河等中小河流治 理工程建设，完成 57 座小型水库及 12 座病险塘坝除险加固任 务。二是加强防灾减灾能力建设。三是健全农产品监管和检测 体系。加快推进市场准入制度和产品质量追溯制度试点工作， 推进标识管理，全力保障农产品质量安全。四要突出生态保护， 着力改善农村生产生活环境。一是大力推动造林绿化。二是强 化