2012年5月国际形势大事述评

2012 年 5 月国际形势大事述评 当代世界研究中心 /文 2012 年 06 月 21 日 12:54 来源：中国共产党新闻网 一、法国、希腊等欧洲多国选举结果揭晓，欧债危机形势不容 乐观 法国总统选举第二轮于 5 月 6 日进行，奥朗德和萨科齐分别 获得 51.24%和 48.76%的有效选票，奥以微弱优势胜出。奥朗德上 台加剧欧洲内部紧缩与增长路线之争。法国新政府实行一定程度 的刺激增长政策几成定局，欧洲内部以法国为一方，以德国、英国 等“ 紧缩 国 ”为另一方的 阵营分明。 希腊也于同日举行议会选举，但其后组阁进程艰难，获得选票 最多的三个政党新民主党、左派政党联盟和“泛希社运” 相继宣布 组阁失败。6 月 17 日的第二轮选举将成为欧债危机走向的关键节 点。希腊民众的焦虑情绪也不断上升，国内出现挤兑潮，仅 14 日 和 15 日两天就提走约 12 亿欧元，其局势还可能进一步恶化。希腊 退出欧元区的可能性依然存在，并影响其他重债经济体的信心。 英国、德国等大国地方选举对紧缩政策形成掣肘。德国社民党 以批评默克尔紧缩政策为利器，在地方 16 个州中接连“攻城掠地” ， 已占半壁江山；默克尔领导的基民盟在石荷、北威两州的得票率均 创历史最低。英国工党借助民众反紧缩情绪，在地方议会选举中卷 土重来，民调显示大幅领先保守党。 西班牙、意大利潜藏巨大风险。西班牙经济基本面十分糟糕， 已陷入二次衰退，加上近期银行不良贷款率升至 8.2%，长期债券 风险溢价创历史新高。意大利预计 2012 年政府债务占 GDP 比例 将达 124%，经济将负增长 1.9%，偿债前景堪忧。两国可能成为国 际投机资本集中攻击的目标。 此轮危机回潮，显示出政治因素对欧债形势的影响上升，欧债 问题短期内变数增多。 二、中国周边国家和地区形势出现新变化 黄岩岛事件继续发酵。一方面，菲律宾继续在黄岩岛问题上向 中国挑衅。菲律宾外交部向中国发出自黄岩岛危机以来第七个外 交抗议，称中国在争议海域有 5 艘政府船只、16 艘渔船及 56 艘多 功能船；菲方高官称菲律宾正加速从他国采购最新武器装备,一些 国家也在帮助菲律宾建立所谓“最低限度的可靠防御态势” ，作为 其在南海应对“与中国 领土纠纷的外交能力的补充” 。另一方面，中 国在保持克制的同时表示坚定捍卫领土领海主权。中国加强渔政 船执法巡逻，停飞原本京沪至长滩岛的航班，中国部分旅行社暂停 赴菲旅游，菲律宾出口中国的香蕉遇到中国更严格的检验检疫。目 前来看，中国仍坚持通过外交、和平协商方式推动菲律宾改变错误 做法，希望菲方认识形势，停止对中国黄岩岛主权的侵犯。 西方及周边国家继续改善与缅甸关系。美国总统奥巴马正式 提名德里克 米切尔担任驻缅甸大使，这是美国 22 年来首次任命 驻缅大使；缅甸外交部长吴温纳貌伦也首次以官方身份访美。韩国 总统李明博 14-15 日访问缅甸，这是韩国总统 29 年来首访缅甸。 李明博同意扩大韩国对缅甸的金融援助和贷款，还将帮助缅甸发 展人力资源。印度总理辛格于 28 日访问缅甸，这也是印度总理 25 年来的首次访问。辛格此行大打感情牌，强调两国的历史与文化纽 带，意在扩大印度在缅甸的经济利益。昂山素季 24 年来首次出国， 参加 5 月 30 日至 6 月 1 日在曼谷举行的世界经济论坛东亚会议， 并在论坛上发表主旨演讲，这也是缅甸正在发生政治变革的证明 之一。 三、普京正式就任俄罗斯总统，俄进入“新普京时代” 5 月 7 日，俄罗斯举行普京就职仪式，普京发表了就职演讲， 签署 13 项涉及内政外交的总统令，普京随即提名梅德韦杰夫为总 理。 总体看，普京第三次出任总统，标志着俄进入“新普京时代” 。 普京将在今后 6 年甚至 12 年执掌俄，俄发展振兴将进入一个关键 时期。普京将围绕复兴和打造一个强大俄罗斯的战略目标，进行循 序渐进的改革。但普京执政仍将面临一系列严峻挑战。改变目前严 重依赖能源和原材料生产与出口的发展模式，建立以创新经济为 主导的新型经济发展模式，则是普京面临的最主要的挑战。与此同 时，稳定和发展对美关系，避免反导和争夺独联体地区等问题影响 俄美关系和俄总体外交环境，也是普京必须解决的主要问题。而普 京就职伊始即连续拒绝美和北约做东的两个峰会-八国集团（G8） 和俄罗斯- 北约峰会，向美西方发出了十分“不友好” 的信号，标志 着俄对美西方立场趋硬，俄与美西方关系将进入一个复杂阶段。奥 巴马在普京宣布拒绝赴美参加 G8 峰会后，同样以国内日程为由 拒绝出席 9 月在俄罗斯举行的 APEC 峰会。随着普京复任总统， 俄美角逐和斗争的一面将上升。 四、G8 峰会与北约峰会相继召开，成果虚多实少 5 月 18-19 日，G8 峰会在美国戴维营举行。峰会就欧债危机、 伊朗核问题、叙利亚危机、朝鲜半岛核问题、全球能源和粮食安全 等议题发表了戴维营宣言，其中欧债危机成为峰会第一主题。 宣 言指出，希腊应留在欧元区之内并遵守其承诺，强大且有凝聚力 的欧元区对全球稳定和经济复苏至关重要。欧元区各国政府应采 取提振信心和推动增长的举措，包括在可持续、具有可信度且不加 大通胀压力的条件下提高生产率、经济增长和需求，但是各国应采 取的经济政策不完全相同。总体看，峰会取得的成果有限，没有新 兴国家的参与，八国集团已难以应对全球重大经济和政治挑战。八 国峰会面临的尴尬局面表明，它在解决全球重大问题上越发力不 从心。 北约领导人第 25 次峰会于 20-21 日在美国芝加哥举行，北约 秘书长拉斯穆森称，这是北约历史上规模最大的一次峰会，在北约 防务建设、阿富汗问题和伙伴关系三个方面做出了关键性决定。一 是就北约在军费紧张背景下实施“灵巧防 卫战略” 达成一致，主要 目标是加强成员国间的合作及防务资源分享，避免重复建设。同时， 北约公布了欧洲导弹防御系统第一阶段成果，表明该系统已具备 过渡能力，并定于 2015 年使该系统具备初步运行能力，到 2018 年 具备全面运行能力。二是在阿富汗问题上，举行专门会议并发表 芝加哥峰会阿富汗宣言，表示在国际安全援助部队于 2014 年年 底前完全向阿富汗部队移交安全职责后，北约的角色将由作战转 变为提供训练、建议和帮助等辅助工作。三是邀请多个“伙伴国” 参 加峰会，包括约旦、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、澳大利亚、日本、 韩国、新西兰等 13 个国家。他们或在北约阿富汗行动中贡献了力 量，或积极参与了北约利比亚行动。北约秘书长拉斯穆森把此次伙 伴国会议称作加强“独特伙伴关系网络” 而采取的一个举措。虽然 此次峰会在主要议题上达成了多项共识，但这些成果既难以从根 本上解决北约防务预算紧张的问题，也难以保证北约从阿富汗顺 利地全身而退。同时，峰会启动的导弹防御系统遭到俄罗斯强烈抗 议，俄表示将保留报复权力，并试射新型洲际弹道，双方关系再次 紧张。 五、中东形势仍旧混乱，叙利亚、伊朗、埃及动荡不断 叙利亚国内恐怖袭击不断有引致内战风险。5 月 25 日，叙利 亚中部霍姆斯省胡拉镇发生 108 人被杀害的惨剧，其中 49 人为儿 童。叙利亚政府指责是极端恐怖分子所为，而反对派则称是政府所 为，这使本就尚未稳定的叙局势更加动荡。29 日，美国、澳大利亚、 英国、法国、德国、意大利、西班牙、加拿大等八国政府先后宣布， 驱逐叙外交官。反对派“叙利亚全国委 员会” 发表声明，欢迎西方多 国驱逐叙利亚大使的行为，并呼吁国际社会与叙利亚政权完全断 绝外交关系，同时抛弃该政权的所有代表。联合国秘书长潘基文对 叙利亚可能爆发全面内战表示“极度担 忧” 。 伊朗核问题新一轮会谈于 23-24 日在巴格达举行。在对话中， 双方各自提出方案但没能达成一致。欧盟外交与安全政策高级代 表阿什顿代表六国向伊朗提出新方案，包括伊朗停止生产丰度为 20%的浓缩铀 ；作为交换，伊朗将获得生产医用同位素的铀、民用 飞机零部件及一些参与核安全合作的机会。伊朗表示愿与国际原 子能机构扩大合作，但不愿停止丰度为 20%的浓缩铀生产。27 日， 伊朗态度发生新变化，外交部发言人梅赫曼帕拉斯特称，若西方国 家承认伊朗核计划系民用项目，伊方愿考虑西方希望伊朗停止生 产丰度为 20浓缩铀的要求。但伊朗核问题前景仍不乐观。国际 原子能机构再次发布报告指出，核查人员 2012 年 2 月在福尔多铀 浓缩厂采集环境样本，发现丰度 27%浓缩铀的痕迹；美国科学和国 际安全研究也发表报告称，伊朗一直在大幅增加低浓缩铀产量，如 果伊朗把过去五年的铀产量进一步提炼的话，可以制造至少五枚 核武器；与此同时，以色列的态度也趋向强硬。新一轮对话定于 6 月 18-19 日在莫斯科举行，预计很难取得实质成果。 埃及举行穆巴拉克下台后首次总统选举。5 月 23-25 日，总统 选举第一轮投票开始。根据 28 日公布的统计结果，先前并不被看 好的穆兄会候选人穆尔西和前总理沙菲克出人意料地携手进入决 胜轮。由于得票率均未过半，他们两人将在月中旬举行的第二轮 投票中一决雌雄。总统选举第一轮顺利举行标志着埃及政治过渡 期进入新阶段，是从混乱到有序的一个重要节点。可以预见，在第 二轮选战开始前，双方将就总统职位归属展开激烈竞争，最大限度 地拉拢持观望态度的选民，争取各派支持。穆兄会将继续打着“宗 教” 和 “革命 ”的旗号拉拢第一轮时放弃他们的萨拉菲派和一部分青 年人，号召他们保护“ 革命果实” ；沙菲克和旧 势力会打着“世俗”和 “稳