2011年法治县区创建考核内容及评分标准

2011 年 法 治 县 区 创 建 考 核 内 容 及 评 分 标 准 根据省依法治省领导小组江苏省 2010-2011 年法治县（市、区）创 建考核内容及评分标准（苏法治20111 号）的要求，市依法治市领导 小组研究制定连云港市 2011 年法治县区创建考核内容及评分标准。 该考核内容及评分标准适用于各县区，以及市经济技术开发区、云台 山风景名胜区（科教园区）、徐圩新区，其中涉及人大、政协及法院等工 作按照市有关行政区划管理权执行。 第一章 坚持依法执政，科学民主决策（12 分） 第一条 县区党委、政府依法决策制度建立健全，决策事项遵循 法定程序（5 分） （一）全面落实重大决策合法性审查、社会稳定风险评估等依法决 策制度。重大决策不遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查 和集体讨论决定程序的，扣 3 分；未依法决策造成重大决策失误或造成 重大损失的，扣 5 分。 （二）执行法律、法规、规章，贯彻党中央、国务院和省委、省政府 决策部署。重大决策内容与法律、法规、规章相违背或抵触的，有一项 扣 3 分。 第二条 人大、政协充分发挥职能作用（3 分） （一）认真贯彻监督法，切实加强对依法行政和公正司法的监督。 人大常委会每年组织开展专项执法监督检查少于 2 次的，扣 2 分。 （二）认真督办人大代表议案、政协委员提案。办结率未达 100%， 办复满意率未达 95%的，扣 1 分。 （三）人大、政协把法治建设列入重要议事日程。未组织年度法治 建设工作视察、检查的，扣 1 分；年度听取、审议区域法治建设报告少 于 1 次的，扣 2 分。 第三条 严格执行党政领导干部选拔任用规定，落实领导干部述 职述廉述法制度（4 分） 74 （一）积极推进干部人事制度改革，民主、公正选拔任用干部。违反 规定选拔任用干部受到查处的，有一起扣 2 分。 （二）规范执行公务员和事业单位人事管理制度。招录人员过程中 发生徇私舞弊等违规行为受到查处的，扣 2 分。 （三）落实领导干部述法考评制度。未落实的扣 1 分。 第二章 公共权力依法规范行使（25 分） 第四条 严格依法行政（5 分） （一）认真执行行政许可法，行政许可行为规范。违法设定行政 许可项目、越权审批的，有一起扣 1 分；变相执行已取消的行政许可事 项，有一起扣 1 分。 （二）严格执行行政处罚法，行政处罚公平公正、规范透明。未建 立行政处罚自由裁量基准制度的，扣 1 分；因行政处罚显失公正被复议 纠正或被法院判决行政机关直接败诉的，有一起扣 2 分。 （三）规范行政执法。不具备执法资格的人员从事执法活动的，扣 1 分；执法不作为、乱作为、执法方式不当等造成后果的，扣 2 分。 第五条 强化对行政行为的监督（7 分） （一）严格开展行政监察。县区政府或所属部门因违法行政被有关 职能部门下达监察建议书要求整改的，有一起扣 2 分。 （二）严格规范性文件监督管理。规范性文件报送备案率、及时率、 规范率未达到 100的，有一项未达标的扣 1 分；县区人大常委会对本 级人民政府报送的规范性文件未审查的，发现一件扣 1 分。 （三）依法处理各类行政复议和行政诉讼案件。对行政复议申请依 法应当受理而未受理或未履行行政复议决定的，扣 2 分；行政机关负责 人出庭应诉率低于 95%的，扣 2 分。 （四）认真落实行政执法案卷评查制度。在省、市组织的案件评查 中，发现 有错案或处理明显不当的案件的，有一起扣 2 分；对评查出的 问题未及时进行整改的，扣 2 分。 （五）全面落实政务公开，规范电子政务建设。依法应当公开的事 75 项未公开的或公开不及时的，扣 2 分；未落实行政权力网上公开运行的， 扣 2 分。 （六）贯彻江苏省依法行政考核办法。未按要求开展依法行政考 核的，扣 3 分。 第六条 严格公正司法（7 分） （一）公正规范办案。有超期羁押、刑讯逼供、滥用职权、徇私枉法 等违法办案行为的，发生一起扣 3 分。 （二）加大生效裁判的执行力度。法院执行案件执结率低于 85%的， 扣 2 分；执行到位率低于 80%的，扣 1 分。 （三）认真贯彻国家赔偿法。应予赔偿而未依法及时予以赔偿的， 扣 2 分。 （四）认真组织开展执法监督巡视和案件评查，依法及时处理涉法 涉诉信访案件。未按规定时序进度化解案件，实现息访的，有一起扣 1 分；造成严重后果的，扣 3 分；在省市组织的执法巡视和案件评查中， 发现有错案或处理、裁判明显不当案件的，有一起扣 3 分。 （五）切实加强政法队伍建设。政法干警违反职业道德、职业纪律 的，被上级机关查实，有一起扣 2 分；政法干警中出现违法行为不及时 查处的，被其他部门或上级机关查实的，有一起扣 2 分。 第七条 严格执行刑事法律法规（6 分） （一）依法严厉打击各类严重刑事犯罪。八类刑事案件破案率低于 全省平均水平的，扣 1 分；刑事案件不批捕率、退查率、免刑缓刑判决 率高于全省平均水平的，分别扣 1 分；发生包庇放纵犯罪分子或充当黑 恶势力保护伞案件的，有一起扣 3 分。 （二）落实宽严相济的刑事政策。通过审判监督程序改判并被确认 为错案的，有一起扣 1 分。 （三）社会治安秩序良好，公众对社会安全状况的满意率逐年提升。 人民群众对社会治安的满意率和基本满意率低于 95%的扣 2 分。 （四）加大职务犯罪预防和查办力度。县区领导班子成员发生违法 犯罪的，有一起扣 4 分；执法部门领导班子成员发生执法违法案件的， 扣 3 分；执法人员发生执法违法案件的，扣 2 分。 76 第三章 公民意识增强,社会秩序良好（18 分） 第八条 公民文明守法，公共秩序良好（6 分） （一）公务人员遵纪守法。发生酒后驾车、赌博、嫖娼、吸毒等违法 或违背公序良俗事件并造成一定影响的，有一起扣 2 分。 （二）公民遵纪守法。常住人口犯罪率高于全省平均水平的，每高 一个百分点扣 1 分；常住人口发生故意杀人、强奸、重大抢劫、涉黑涉 恶、特大盗窃等重大犯罪案件发生率高于全省平均水平的，每高一个 百分点扣 1 分。 （三）公共场所文明有序。发生特大交通事故的，扣 2 分；公共场所 发生重大安全事故或群体性事件的，有一起扣 2 分。 第九条 公民依法表达利益诉求（5 分） （一）信访渠道畅通，信访秩序良好，进京重复非正常上访案件总 量逐年下降。发生进京上访重大事件、重复非正常上访，造成严重影响 的，扣 2 分；进京集体访和到省重复集体访人次在全省处于前 10 位的 扣 3 分、 11-20 位的扣 2 分、 21-30 位的扣 1 分; 被省信访部门纳入重点 管理县区的，扣 3 分。 （二）公民依法维权。发生暴力抗法事件，造成重大社会影响的，有 一起扣 2 分。 第十条 社会公共安全得到切实保障（4 分） （一）严格安全生产监督管理。发生较大安全生产事故的，有一起 扣 2 分。 （二）建立突发事件应急处置预案，有效防范公共安全事件发生。 发生较大社会安全事件的，有一起扣 2 分。 第十一条 社会诚信建设加强（3 分） （一）政府诚信守责。政府部门、公务员在履行工作职责、接受媒体 采访、接待群众来访等公务活动中言行不当，造成不良社会影响的，有 一起扣 2 分。 （二）企业诚信守法。在信贷、生产、销售、产品质量、履约等方面 77 发生欺诈行为，造成重大影响的，有一起扣 1 分。 （三）企业和公民依法纳税。发生偷税、漏税、抗税受到刑事处罚的， 有一起扣 2 分。 第四章 人民群众民主权利和民生保障 得到有效维护（20 分） 第十二条 基层自治组织健全规范， “四民主”、 “两公开”得到全面落 实（4 分） （一）依法民主选举群众自治组织。未按法定程序选举村（居）委会 或发生贿选等严重干扰选举行为的，有一起扣 2 分。 （二）15% 的村和社区建成省级民主法治示范村（社区）。未达标的扣 2 分” 。 （三）落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。未开展基层执法 评议的，扣 2 分；群众反映的突出问题未及时整改的，有一起扣 2 分。 第十三条 依法保障民生权益（10 分） （一）落实义务教育法。超范围、超标准收取或巧立名目收取费用 的，扣 1 分；对家庭经济困难中小学生资助未达到省定标准的，扣 1 分。 （二）严格执行环境保护法律法规。发生重大环境污染事故或违反 环保法律法规该查处而未查处的，扣 2 分。 （三）贯彻执行国土资源管理、城乡建设管理法律法规。发生违法 占用基本农田、违法批准征收、使用土地的，有一起扣 2 分；违法拆迁、 克扣补偿的，有一起扣 1 分；引发群体性事件、个人伤亡事故等严重后 果的，有一起扣 2 分。 （四）依法规范医疗卫生服务。医疗机构因违规违纪引发重大医患 纠纷的，有一起扣 1 分；卫生服务体系健全率低于 90%的，扣 2 分；新 型农村合作医疗覆盖率低于 98%的扣 1 分。 （五）依法保护知识产权。发生知识产权侵权案件的，有一起扣 2 分；辖区内有非法出版物市场或地下印制企业的，发现一家扣 2 分；销 78 售政府主管部门明文禁止的出版物的，发现一起扣 1 分。 （六）建立司法救助、法律援助保障机制。法律援助、司法救助、执 行救助资金不到位的，扣 1 分。 第十四条 切实维护职工的合法权利（4 分） （一）各类企业普遍建立工会组织。企业应建设而建立工会组织的， 扣 1 分。 （二）企业全员签订劳动合同，依法交纳社会保险。劳动合同签订 率或社会保险参保率低于 98%的，扣 1 分。 （二）用人单位依法及时支付职工劳动报酬。违反最低工资规定、 克扣拖欠劳动者工资、不按规定支付加班工资的，扣 1 分。 （三）企业普遍建立工资集体协商制度，依法保障劳动者劳动报酬 与企业效益同步增长。企业不按规定依法及时足额支付劳动者劳动报 酬的，扣 1 分。 （四）城镇调查失业率低于全省平均水平。不达标的扣 1 分。 （五）依法落实职工权益。因职工合法权益被侵犯未及时妥善处理， 引发重大劳动争议案件或群体性事件的，扣 2 分。 第十五条 依法保障公众的消费安全（2 分） （一）食品安全监管有效，药品市场秩序规范。发生重大食品和药 品安全事故的，有一起扣 2 分。 （二）市场监管规范有力。制造、销售假冒伪劣商品问题、传销等问 题突出的，扣 2 分；放心消费创建率低于省定标准的，扣 2 分。 （三）切实维护消费者合法权益。群众对举报投诉处理满意率和基 本满意率低于 95%的，扣 1 分。 第五章 法制宣传教育机制健全， 法治文化氛围浓厚（15 分） 第十六条 建立健全领导干部法律知识任职资格和各类学法制度 （4 分） （一）建立各级领导干部任前法律知识考试制度。未实行人大任命 79 干部任前法律知识考试和非人大任命领导干部任职考试的，扣 1 分。 （二）完善领导干部学法制度。县区委中心组法律知识专题讲座每 年少于 2 次的，扣 1 分。 （三）领导干部的法律知识培训纳入党校和行政学院培训规划，领 导干部每年学法不少于 40 学时。未达标的扣 1 分。 第十七条 全面落实“六五” 普法规划，公务员及其他各类学法重 点对象学法制度健全、机制完善（4 分） （一）实施公务员全员学法培训。未落实的，扣 1 分。 （二）各类学校每学期法制教育实现计划、教材、课时、师资四落实。 不达标的扣 1 分。 （三）建立健全村（居）民法制宣传教育活动阵地，各村（居）委建立 村（居）民“ 法制学校”。不达标的扣 1 分。 （四）新市民和外来务工人员学法制度健全落实。每年普法少于 4 次 6 课时的，扣 1 分。 第十八条 建立法制宣传骨干队伍，积极开展法治文化活动（4 分） （一）县区建立法制宣讲讲师团，每季度至少组织一次“送法下基 层” 法律宣 讲活动。不达 标的扣 1 分。 （二）各中、小学配备法制副校长并认真履职。未配备法制副校长 的，扣 1 分；法制副校长未按要求履职的，扣 1 分。 （三）群众性法治文化活动丰富多彩。定期主办县级法治文化活动， 不达标的扣 1 分。 （四）普法工作经费、人员按规定比例和要求足额落实到位。不达 标的扣 1 分。 第十九条 法治文化建设成效显著（3 分） （一）媒体有反映当地法治建设的宣传栏目或版面。不达标的扣 1 分。 （二）开设区域法治建设的网站（页），积极开展公益法治宣传。不 达标的扣 1 分。 （三）建有一批具有本地特点的法治文化阵地、基地，开展法治文 80 化示范点命名活动。不落实的扣 1 分。 第六章 法治建设组织体制健全（10 分） 第二十条 积极探索县域法治实践，目标明确、措施扎实（4 分） （一）定期出台法治建设工作规划和年度计划，法治建设绩效在当 地党政综合考核中占有相应比重。不落实的扣 1 分。 （二）切实加强对法治建设工作的督促检查和指导。未定期组织督 查并及时反馈督促整改的，扣 1 分。 （三）建立指导本县(市、区) 法治建设的绩效考核办法。未落实的 扣 1 分。 （四）开展法治系列创建活动和法治实事工作扎实有效。没有形成 工作制度或措施不力的，扣 2 分。 第二十一条 依法治理工作机构健全，保障有力（3 分） （一）法治工作机构健全、人员配备到位。县区法治办工作人员少 于 3 人， 乡镇（街道）法治建设工作机构不健全、专职或兼职法治干部 未配备或工作未落实的，各扣