2011年小金库专项治理工作治理实施方案

2011 年“小金库 ”专项治理工作实施方案 为 深 入 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 的 部 署 和 要 求 ， 继 续 深 化 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 ， 根 据 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 深 入 开 展 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 意 见 的 通 知 （ 中 办 发 2009 18 号 ， 以 下 简 称 意 见 ） 要 求 ， 现 就 2011 年 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 制 定 实 施 方 案 （ 以 下 简 称 方 案 ） 如 下 ： 一、指导思想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 七 届 四 中 全 会 和 中 央 纪 委 第 四 次 、 第 五 次 、 第 六 次 全 会 精 神 ， 特 别 是 胡 锦 涛 同 志 在 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 精 神 ， 切 实 把 以 人 为 本 、 执 政 为 民 贯 彻 落 实 到 “小 金 库 ”治 理 工 作 中 。 按 照 意 见 的 要 求 ， 落 实 综 合 治 理 、 纠 建 并 举 、 注 重 预 防 的 原 则 ， 继 续 全 面 深 入 推 进 党 政 机 关 、 事 业 单 位 、 社 会 团 体 （ 含 公 募 基 金 会 ， 以 下 同 ） 和 国 有 及 国 有 控 股 企 业 （ 以 下 简 称 国 有 企 业 ） “小 金 库 ”治 理 工 作 ， 进 一 步 巩 固 专 项 治 理 成 果 ， 构 建 和 完 善 防 治 “小 金 库 ”长 效 工 作 机 制 ， 着 力 解 决 “小 金 库 ”这 个 反 腐 倡 廉 建 设 中 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 。 二、任务目标 在 党 中 央 、 国 务 院 的 领 导 下 ， 按 照 彻 底 清 理 “小 金 库 ”的 工 作 要 求 ， 分 级 负 责 ， 分 口 把 关 ， 统 筹 兼 顾 ， 整 体 推 进 ， 从 不 同 领 域 、 不 同 层 级 的 实 际 出 发 ， 全 面 深 入 推 进 党 政 机 关 、 事 业 单 位 、 社 会 团 体 和 国 有 企 业 的 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 。 着 力 解 决 工 作 不 重 视 、 走 过 场 以 及 工 作 不 平 衡 的 问 题 ， 坚 决 扫 除 专 项 治 理 工 作 死 角 ， 始 终 抓 住 构 建 和 完 善 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 这 个 根 本 任 务 。 党政机关和事业单位要巩固成果、防止 反弹，特别是对于自查自纠“零申报” 的单位，要认真 组织复查；社会团体和国有企业要加大力度，抓好整 改落实；国有及国有控股金融企业要总结试点经验， 全面深入展开。要注重总结专项治理经验，建立健全 长效机制，探索从源头上根治的有效途径。年底前完 成这次专项治理工作任务，以 “小 金 库 ”专 项 治 理 的 实 际 成 效 取 信 于 民 。 三、时间步骤 2011 年 要 继 续 深 入 推 进 党 政 机 关 、 事 业 单 位 、 社 会 团 体 和 国 有 企 业 “小 金 库 ”专 项 治 理 ， 时 间 从 方 案 下 发 之 日 起 至 2011 年 12 月 底 结 束 ， 主 要 分 为 全 面 复 查 、 督 导 抽 查 、 整 改 落 实 、 机 制 建 设 和 总 结 验 收 5 个 阶 段 。 （ 一 ） 全 面 复 查 （ 截 至 2011 年 5 月 底 ） 凡 列 入 “小 金 库 ”专 项 治 理 范 围 的 党 政 机 关 、 事 业 单 位 、 社 会 团 体 和 国 有 企 业 ， 都 要 认 真 组 织 复 查 。 在 全 面 复 查 中 ， 要 再 次 确 认 治 理 对 象 ， 以 保 证 复 查 的 全 面 覆 盖 。 复 查 面 必 须 达 到 100%。 党 政 机 关 和 事 业 单 位 的 复 查 要 结 合 2010 年 摸 底 排 查 的 整 改 和 检 查 进 行 ； 社 会 团 体 和 国 有 企 业 的 复 查 可 在 2010 年 的 基 础 上 开 展 自 查 自 纠 “回 头 看 ”或 全 面 的 自 查 自 纠 。 各 单 位 （ 包 括 企 业 ， 下 同 ） 负 责 人 对 全 面 复 查 工 作 负 完 全 责 任 。 要 在 复 查 中 落 实 公 示 制 、 承 诺 制 和 问 责 制 ， 将 复 查 情 况 在 单 位 内 部 进 行 公 示 和 承 诺 ， 并 明 确 责 任 追 究 的 规 定 ， 接 受 群 众 监 督 。 各 地 区 各 部 门 治 理 机 构 负 责 组 织 本 地 区 、 本 部 门 所 属 的 党 政 机 关 、 事 业 单 位 、 社 会 团 体 和 国 有 企 业 的 全 面 复 查 。 国 务 院 国 资 委 、 银 监 会 、 证 监 会 、 保 监 会 分 头 负 责 所 监 管 国 有 企 业 的 全 面 复 查 。 各 地 区 各 部 门 治 理 机 构 要 加 强 对 复 查 工 作 的 组 织 领 导 和 督 促 指 导 ， 坚 决 扫 除 治 理 工 作 死 角 。 对 全 面 复 查 中 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 和 各 类 违 法 违 规 问 题 ， 要 及 时 整 改 纠 正 。 复 查 工 作 结 束 后 ， 各 单 位 要 填 报 “小 金 库 ”全 面 复 查 报 告 表 （ 见 附 件 1） ， 并 附 文 字 说 明 。 各 级 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 根 据 各 单 位 报 送 的 “小 金 库 ”全 面 复 查 报 告 表 汇 总 填 列 “小 金 库 ”全 面 复 查 统 计 表 （ 见 附 件 2） 逐 级 上 报 。 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 、 中 央 和 国 家 机 关 各 部 门 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 要 在 6 月 15 日 前 将 复 查 统 计 表 和 文 字 说 明 报 送 中 央 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。 （ 二 ） 督 导 抽 查 （ 截 至 2011 年 7 月 底 ） 在 全 面 复 查 的 基 础 上 ， 原 则 上 利 用 6、 7 两 个 月 的 时 间 ， 中 央 和 地 方 各 级 “小 金 库 ”治 理 机 构 抽 调 专 门 力 量 组 织 开 展 工 作 督 导 ， 并 选 取 具 有 典 型 性 的 单 位 进 行 重 点 抽 查 。 督 导 抽 查 不 仅 要 关 注 本 级 单 位 ， 还 要 关 注 所 属 地 区 。 督 导 抽 查 过 程 中 要 认 真 梳 理 分 析 近 年 来 治 理 工 作 中 暴 露 出 来 的 “小 金 库 ”突 出 问 题 和 共 性 问 题 ， 主 要 包 括 以 假 发 票 套 取 资 金 设 立 “小 金 库 ”、 虚 列 会 议 费 和 培 训 费 套 取 资 金 设 立 “小 金 库 ”、 以 资 产 出 租 和 处 置 收 入 设 立 “小 金 库 ”、 以 地 方 财 政 补 助 收 入 设 立 “小 金 库 ”、 虚 列 成 本 费 用 转 出 资 金 设 立 “小 金 库 ”和 使 用 “小 金 库 ” 款 项 购 买 消 费 卡 等 。 对 有 关 地 区 的 督 导 抽 查 应 当 重 点 关 注 成 效 不 大 、 工 作 不 力 、 举 报 较 多 的 地 区 。 对 有 关 单 位 的 督 导 抽 查 应 当 重 点 关 注 ： 1 执 收 、 执 罚 权 相 对 集 中 的 部 门 和 单 位 ； 2 与 人 民 群 众 利 益 密 切 相 关 的 教 育 、 卫 生 等 部 门 和 单 位 ； 3 宾 馆 、 培 训 中 心 、 招 待 所 、 出 版 社 、 报 社 、 杂 志 社 和 社 会 团 体 等 与 党 政 机 关 和 事 业 单 位 有 隶 属 关 系 的 单 位 ； 4 供 水 、 供 气 、 供 热 、 供 电 等 与 人 民 群 众 生 活 密 切 相 关 的 单 位 ； 5 管 理 链 条 长 、 分 支 机 构 多 的 单 位 ； 6 以 前 检 查 发 现 存 在 “小 金 库 ”问 题 的 单 位 ； 7 有 群 众 举 报 的 单 位 ； 8 2009 年 以 来 自 查 自 纠 “零 申 报 ”， 特 别 是 复 查 措 施 不 得 力 、 工 作 走 过 场 的 单 位 。 督 导 抽 查 工 作 应 在 治 理 工 作 领 导 机 构 的 统 一 组 织 下 ， 由 各 成 员 单 位 的 领 导 带 队 ， 有 关 专 业 人 员 参 与 共 同 开 展 。 重 点 抽 查 要 结 合 举 报 核 查 工 作 进 行 ； 可 与 其 他 专 项 工 作 或 日 常 监 管 工 作 相 结 合 ， 整 体 推 进 ， 综 合 实 施 。 中 央 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 （ 以 下 简 称 中 央 领 导 小 组 ） 组 织 的 督 导 抽 查 ， 由 财 政 部 、 审 计 署 各 抽 调 200 名 检 查 人 员 ， 各 成 员 单 位 抽 调 部 分 干 部 ， 并 聘 请 一 定 数 量 的 注 册 会 计 师 共 同 实 施 ； 既 要 抽 查 有 关 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） ， 又 要 抽 查 有 关 中 央 党 政 机 关 、 事 业 单 位 、 社 会 团 体 和 国 有 企 业 （ 包 括 金 融 企 业 ） ； 国 务 院 国 资 委 、 银 监 会 、 证 监 会 、 保 监 会 等 中 央 部 门 应 按 照 职 责 分 工 ， 对 中 央 领 导 小 组 未 抽 查 的 单 位 组 织 抽 查 。 抽 查 “小 金 库 ”的 时 间 ， 要 按 照 关 于 在 党 政 机 关 和 事 业 单 位 开 展 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 实 施 办 法 （ 中 纪 发 20097 号 ） 、 社 会 团 体 “小 金 库 ”专 项 治 理 实 施 办 法 （ 中 纪 发 201029 号 ） 、 国 有 及 国 有 控 股 企 业 “小 金 库 ”专 项 治 理 实 施 办 法 （ 中 纪 发 2010 28 号 ） 和 国 有 及 国 有 控 股 金 融 企 业 “小 金 库 ”专 项 治 理 试 点 实 施 方 案 的 规 定 掌 握 ， 必 要 时 可 追 朔 到 以 前 年 度 。 督 导 抽 查 发 现 的 问 题 必 须 严 格 执 纪 执 法 ， 严 肃 责 任 追 究 ， 并 视 情 节 和 性 质 不 同 ， 进 行 公 开 曝 光 或 内 部 通 报 。 督 导 抽 查 结 束 后 ， “小 金 库 ”重 点 抽 查 统 计 表 （ 见 附 件 3） 、 “小 金 库 ”问 题 举 报 核 查 情 况 统 计 表 （ 见 附 件 4） 及 有 关 文 字 说 明 要 逐 级 上 报 ， 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 、 中 央 和 国 家 机 关 各 部 门 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 汇 总 后 ， 于 2011 年 8 月 15 日 前 报 中 央 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。 （ 三 ） 整 改 落 实 （ 截 至 2011 年 8 月 底 ） 要 进 一 步 加 强 整 改 落 实 工 作 。 对 于 专 项 治 理 过 程 中 发 现 的 问 题 ， 要 按 照 统 一 政 策 、 集 中 审 理 、 分 别 处 理 的 原 则 ， 由 各 相 关 部 门 根 据 各 自 职 能 分 工 依 法 进 行 处 理 处 罚 和 责 任 追 究 。 各 地 区 各 部 门 要 从 年 初 开 始 首 先 抓 好 2010 年 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 的 处 理 处 罚 和 责 任 追 究 工 作 ， 并 针 对 2011 年 全 面 复 查 和 督 导 抽 查 工 作 中 发 现 的 问 题 ， 制 定 具 体 整 改 措 施 ， 做 到 资 金 资 产 处 理 到 位 、 财 务 会 计 管 理 整 改 到 位 、 违 法 违 纪 责 任 人 员 责 任 追 究 到 位 ， 确保治理工作成效。 要 杜 绝 重 检 查 、 轻 处 理 ， 重 财 政 财 务 处 理 、 轻 责 任 人 纪 律 处 分 和 组 织 处 理 的 现 象 发 生 ， 真 正 将 处 理 处 罚 工 作 落 到 实 处 。 要 坚 持 处 理 事 和 处 理 人 相 结 合 。 在 依 法 对 单 位 违 法 违 规 问 题 做 出 行 政 处 理 处 罚 的 同 时 ， 严 格 执 纪 执 法 ， 落 实 对 相 关 责 任 人 员 特 别 是 领 导 干 部 的 党 纪 政 纪 追 究 。 对 触 犯 刑 律 的 移 送 司 法 机 关 查 处 。 对 于 检 查 中 发 现 的 其 他 违 纪 违 法 案 件 线 索 ， 要 按 有 关 规 定 和 程 序 办 理 移 交 。 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 、 中 央 和 国 家 机 关 各 部 门 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 要 抓 紧 完 成 处 理 处 罚 等 整 改 落 实 工 作 ， 并 将 “小 金 库 ”问 题 整 改 落 实 情 况 统 计 表 （ 见 附 件 5） 和 文 字 说 明 ， 于 2011 年 12 月 15 日 前 报 中 央 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。 （ 四 ） 机 制 建 设 （ 截 至 2011 年 11 月 底 ） 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 是 “小 金 库 ”治 理 的 根 本 任 务 。 为 巩 固 “小 金 库 ”治 理 成 果 ， 各 地 区 各 部 门 以 及 纳 入 治 理 范 围 的 各 单 位 要 按 照 边 治 理 、 边 研 究 、 边 总 结 、 边 完 善 的 思 路 ， 将 长 效 机 制 建 设 贯 穿 治 理 工 作 始 终 。 要 深 入 分 析 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 中 暴 露 出 的 突 出 问 题 ， 注 重 从 实 际 出 发 ， 进 一 步 推 动 完 善 和 建 立 健 全 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 。 一 方 面 ， 要 充 分 利 用 党 政 机 关 和 事 业 单 位 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 研 究 成 果 ， 抓 紧 制 定 党 政 机 关 和 事 业 单 位 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 方 案 ， 将 制 度 建 设 任 务 进 一 步 分 解 落 实 ， 抓 紧 督 促 实 施 。 另 一 方 面 ， 要 积 极 开 展 社 会 团 体 和 国 有 企 业 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 研 究 工 作 ， 结 合 实 际 ， 将 “小 金 库 ”治 理 工 作 与 加 强 和 完 善 社 会 团 体 、 国 有 企 业 监 管 相 结 合 ， 研 究 提 出 源 头 治 理 的 措 施 ， 切 实 推 动 建 立 健 全 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 。 各 地 区 各 部 门 以 及 纳 入 治 理 范 围 的 单 位 要 将 长 效 机 制 建 设 贯 穿 治 理 工 作 始 终 ， 坚 持 立 说 立 行 ， 注 重 实 际 效 果 。 2011 年 构 建 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 的 主 要 任 务 是 加 强 制 度 建 设 和 加 大 制 度 执 行 力 。 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 、 中 央 和 国 家 机 关 各 部 门 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 要 在 2011 年 12 月 15 日 前 将 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 统 计 表 （ 见 附 件 6） 及 文 字 说 明 报 中 央 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。 （ 五 ） 总 结 验 收 （ 2011 年 12 月 ） 按 照 意 见 的 要 求 ， 要 认 真 做 好 “小 金 库 ”治 理 工 作 总 结 、 评 价 和 验 收 ， 不 仅 要 全 面 汇 总 成 效 、 梳 理 经 验 ， 而 且 要 查 找 不 足 、 积 极 完 善 。 上 级 治 理 领 导 机 构 要 对 下 级 治 理 工 作 进 行 检 查 、 评 价 和 验 收 ， 检 查 、 评 价 和 验 收 过 程 中 要 通 过 资 料 分 析 、 报 表 审 核 和 现 场 检 查 等 方 式 全 面 了 解 治 理 工 作 情 况 ， 要 通 过 问 卷 调 查 、 座 谈 了 解 等 方 式 ， 在 一 定 范 围 内 进 行 满 意 度 调 查 ， 保 证 以 实 实 在 在 的 治 理 工 作 成 果 取 信 于 民 。 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 、 中 央 和 国 家 机 关 各 部 门 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 要 将 2011 年 “小 金 库 ” 治 理 工 作 总 结 以 及 需 要 调 整 或 补 充 的 相 关 报 表 ， 于 2011 年 12 月 15 日 前 报 中 央 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。 四、工作要求 （ 一 ） 认 真 学 习 宣 传 ， 进 一 步 提 高 思 想 认 识 党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 “小 金 库 ”治 理 工 作 。 党 的 十 七 届 四 中 全 会 明 确 提 出 要 彻 底 清 理 “小 金 库 ”。 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 继 第 四 次 、 第 五 次 全 会 之 后 对 “小 金 库 ”治 理 工 作 做 出 了 部 署 。 近 期 贺 国 强 同 志 又 对 “小 金 库 ”治 理 工 作 提 出 明 确 要 求 。 各 地 区 各 部 门 要 结 合 学 习 党 的 十 七 届 四 中 全 会 和 中 央 纪 委 第 四 次 、 第 五 次 全 会 精 神 ， 以 及 贺 国 强 同 志 关 于 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 讲 话 和 批 示 精 神 ， 认 真 学 习 、 深 刻 领 会 、 坚 决 贯 彻 胡 锦 涛 同 志 在 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上 的 讲 话 精 神 ， 切 实 把 以 人 为 本 ， 执 政 为 民 贯 彻 落 实 到 “小 金 库 ”治 理 工 作 之 中 ， 从 解 决 反 腐 倡 廉 建 设 中 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 ， 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 高 度 ， 进 一 步 深 化 对 治 理 工 作 重 要 意 义 的 认 识 ， 切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感 ， 以 更 加 饱 满 的 精 神 和 更 加 昂 扬 的 斗 志 投 入 到 今 年 的 治 理 工 作 中 。 各 地 区 各 部 门 要 积 极 动 员 部 署 ， 层 层 抓 好 落 实 ， 保 证 在 4 月 底 之 前 提 出 落 实 意 见 ， 制 定 落 实 方 案 ， 层 层 落 实 到 位 。 落 实 过 程 中 ， 应 采 取 问 卷 调 查 和 走 访 座 谈 等 方 式 ， 广 泛 征 求 意 见 ， 制 定 符 合 实 际 的 具 体 实 施 方 案 ， 落 实 各 项 工 作 要 求 。 各 地 区 各 部 门 要 加 大 宣 传 工 作 力 度 ， 在 加 强 综 合 成 效 和 正 面 典 型 宣 传 的 同 时 ， 各 地 区 要 在 适 当 时 候 曝 光 一 批 典 型 案 例 ， 各 部 门 要 在 内 部 通 报 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 ， 充 分 表 明 党 中 央 和 国 务 院 坚 决 惩 治 “小 金 库 ” 问 题 的 决 心 ， 反 映 “小 金 库 ”治 理 成 效 ， 进 一 步 动 员 人 民 群 众 积 极 参 与 治 理 工 作 ， 以 人 民 群 众 满 意 不 满 意 为 工 作 最 高 标 准 ， 切 实 取 信 于 民 。 （ 二 ） 加 强 组 织 领 导 ， 进 一 步 完 善 工 作 机 制 各 地 区 各 部 门 “小 金 库 ”治 理 领 导 机 构 要 加 强 组 织 领 导 ， 把 握 工 作 规 律 ， 坚 持 统 一 组 织 领 导 、 统 一 对 外 宣 传 、 统 一 政 策 规 定 、 统 一 集 中 审 理 、 统 一 汇 总 上 报 的 要 求 ， 进 一 步 健 全 工 作 机 制 和 工 作 程 序 ， 切 实 加 强 对 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 组 织 领 导 ， 形 成 各 司 其 职 、 各 尽 其 责 、 相 互 配 合 、 齐 抓 共 管 的 局 面 。 各 级 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 要 按 照 力 度 不 减 、 机 构 不 撤 、 队 伍 不 散 的 要 求 ， 切 实 履 行 职 责 ， 认 真 抓 好 “小 金 库 ”治 理 的 具 体 组 织 落 实 工 作 。 纪 检 监 察 、 财 政 、 审 计 、 民 政 、 国 资 委 等 成 员 单 位 必 须 抽 调 精 干 力 量 到 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 ， 专 职 从 事 治 理 工 作 。 各 地 区 各 部 门 治 理 工 作 机 构 要 加 强 协 调 、 服 务 和 督 导 ， 及 时 掌 握 本 地 区 本 部 门 的 工 作 进 展 情 况 ， 对 工 作 滞 后 地 区 和 部 门 开 展 督 促 指 导 。 要 善 于 运 用 约 谈 、 诫 勉 、 通 报 、 检 查 等 有 效 措 施 解 决 不 重 视 、 走 过 场 等 问 题 。 各 单 位 主 要 负 责 人 要 切 实 担 负 起 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 领 导 责 任 ， 把 “小 金 库 ”治 理 工 作 摆 在 重 要 位 置 ， 做 到 亲 自 部 署 、 亲 自 过 问 、 亲 自 协 调 、 亲 自 督 办 ， 认 真 抓 好 本 单 位 的 治 理 工 作 。 （ 三 ） 突 出 工 作 重 点 ， 进 一 步 强 化 综 合 治 理 各 地 区 各 部 门 在 组 织 专 项 治 理 工 作 中 ， 要 突 出 重 点 、 统 筹 兼 顾 ， 确 保 工 作 不 走 过 场 、 不 留 死 角 ， 并 注重总结专项治理经验，建立健全长效机制。 党 政 机 关 和 事 业 单 位 的 治 理 工 作 ， 要 把 垂 直 管 理 单 位 较 多 的 部 门 当 作 重 点 ， 并 按 层 级 不 同 以 基 层 预 算 单 位 为 重 点 ； 社 会 团 体 的 治 理 工 作 ， 按 登 记 管 理 机 关 不 同 要 以 全 国 性 社 会 团 体 和 省 级 社 会 团 体 为 重 点 ， 按 性 质 和 任 务 不 同 要 以 行 业 性 社 会 团 体 为 重 点 ； 国 有 企 业 的 治 理 工 作 ， 按 层 级 不 同 要 以 中 央 企 业 和 省 级 国 有 企 业 为 重 点 ， 并 重 点 关 注 二 级 以 下 子 企 业 ； 按 监 管 主 体 的 不 同 ， 除 国 有 资 产 管 理 部 门 和 行 业 监 管 部 门 监 管 的 国 有 企 业 外 ， 还 要 重 点 关 注 各 级 政 府 直 接 管 理 或 其 他 部 门 和 单 位 管 理 的 国 有 企 业 。 各 地 区 各 部 门 在 部 署 专 项 治 理 工 作 中 ， 要 结 合 实 际 ， 协 调 推 进 ， 努 力 提 高 治 理 工 作 效 率 。 要 把 专 项 治 理 工 作 与 厉 行 节 约 制 止 奢 侈 浪 费 、 遏 制 消 极 腐 败 和 不 正 之 风 在 一 些 领 域 易 发 多 发 势 头 、 保 障 和 改 善 民 生 等 重 大 决 策 部 署 执 行 情 况 、 “三 公 消 费 ”治 理 、 会 计 信 息 质 量 检 查 等 相 结 合 ； 要 与 纪 检 监 察 、 财 政 监 管 、 审 计 监 督 、 税 务 稽 查 、 出 资 人 监 管 、 行 业 监 管 等 日 常 监 督 工 作 相 结 合 （ 附 件 7 的 日 常 监 督 发 现 “小 金 库 ”问 题 统 计 表 12 月 15 日 前 上 报 ） ， 切 实 扩 大 治 理 工 作 成 效 。 （ 四 ） 坚 持 政 策 规 定 ， 进 一 步 加 大 责 任 追 究 力 度 要 继 续 坚 持 重 奖 举 报 有 功 人 员 和 单 位 ， 自 查 从 宽 、 被 查 从 严 ， 以 及 严 惩 顶 风 违 纪 行 为 的 政 策 规 定 。 要 鼓 励 复 查 、 支 持 复 查 ， 复 查 发 现 “小 金 库 ”问 题 及 时 纠 正 的 ， 原 则 上 视 同 为 自 查 自 纠 ， 适 用 从 轻 、 从 宽 政 策 ， 但 属 顶 风 违 纪 的 ， 应 区 别 情 况 、 严 肃 处 理 。 督 导 抽 查 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 要 从 重 、 从 严 处 理 ， 原 则 上 都 要 追 究 责 任 人 员 的 责 任 。 各 级 “小 金 库 ”治 理 领 导 机 构 要 对 复 查 纠 正 整 改 情 况 和 处 理 处 罚 处 分 情 况 ， 特 别 是 责 任 人 员 追 究 情 况 进 行 督 促 检 查 ， 对 工 作 不 负 责 任 、 走 过 场 的 地 区 和 单 位 ， 特 别 是 主 要 领 导 ， 要 通 报 批 评 并 依 法 依 纪 严 肃 责 任 追 究 。 各 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工 ， 积 极 参 与 处 理 处 罚 和 责 任 追 究 工 作 。 应 该 给 予 党 纪 、 政 纪 处 分 的 ， 纪 检 监 察 机 关 要 严 格 执 纪 执 法 ， 坚 决 查 处 ； 对 相 关 责 任 人 员 的 组 织 处 理 ， 组 织 人 事 部 门 要 及 时 办 理 ； 对 存 在 财 政 违 法 行 为 的 单 位 和 个 人 ， 财 政 、 审 计 部 门 要 依 法 进 行 处 理 处 罚 ； 涉 嫌 犯 罪 的 ， 要 移 送 司 法 机 关 处 理 。 （ 五 ） 注 重 源 头 防 治 ， 进 一 步 建 立 健 全 长 效 机 制 各 地 区 各 部 门 “小 金 库 ”治 理 领 导 机 构 要 按 照 更 加 注